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胡锦涛同志在中央政治局第28次集体学习时强调,"要建立健全家庭发展政策,切实促进家庭和谐幸福";国家"十二五"规划纲要首次将"提高家庭发展能力",作为改善民生的重要内容纳入其中;党的"十八大"报告提出了要"加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制";重庆市四次党代会也提出了"转变政府职能、创新社会管理"的目标;为此,以重庆市"全国第六次人口普查"数据为基