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2010年7月颁行的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）确立了“教育公平”的基本国策，并强调了义务教育均衡发展的“战略重点”地位，同时，明确指出：“教育公平的主要责任在政府”，可见，政府是实现义务教育均衡发展的主角或核心决定因素。在此，将重点谈县级政府在义务教育均衡发展中的作用，因为《纲要》中强调的义务教育均衡发展在范围上主要指“县域”，而不是市域，也不是省域，更不是全国。例如《纲要》在谈到义务教育均衡发展时经常强调“县（区）域”：