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2011年5月，《关于普遍开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹有关问题的意见》下发，提出在推进居民医保门诊统筹的同时，有条件的地区可以调整职工医保个人账户使用办法，探索职工门诊保障统筹共济办法。这为各地开展职工医保门诊统筹提供了良好的契机，但由于文件中所提要求较笼统，没有细化的配套方案，地方在实践过程中形成了多种探索形式。