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【摘 要】 统计数据是认识国情、了解民意、监督经济、决定国策的重要依据。长期以来，各国政府都非常重视统计工作。在我国，由于诸多原因，统计数据质量还很低，失真现象严重。本文通过分析提高统计数据准确度的重要性，针对统计数据失真的成因与防范措施进行探讨，以期通过本文的阐述为增强全民统计意识，为建立适应社会主义市场经济需要的统计调查管理体系提供理论参考。
【关键词】 统计数据 准确度 失真 防范
1.提高统计数据准确度的重要性
军事情报失真，足以让三军陷入重围，统计数据失真，足以使发展误入歧途。数据质量是统计工作的生命，试想，如果作为决策重要依据的统计数据失真，决策就必然在错误的基础上产生，基础就偏离了，那么以后的贯彻落实就会朝着错误的方向一直延续，对于一个国家来说，这样的损失是无法估量的。提高数据质量是统计工作的永恒主题，没有及时、准确的统计数据，为科学发展提供统计保障便无从谈起。因此，提高数据质量，是统计工作的核心所在。
2.当前统计数据失真的成因
2.1微观经济主体的利益驱动
在市场经济体制下，企业的所有制形式由单一的国有、集体发展到包括私营、个体、股份制 外商投资等多种形式并存，经营方式与管理模式也日益多样化，许多新企业应运而生。企业作为独立法人，为了骗取经济利益、捏造虚假数据，搞账外账，在财务报表上大做文章。为了偷税漏税而少报利润和销售收入，给财税部门报“苦账”；为了提高信用等级骗取银行贷款，在争取贷款时少报亏损或搞账面盈利，给银行报“喜账”；为降低工资成本，不设置统计职能部门和统计工作岗位，不执行规范的企业统计制度，甚至没有明确的统计报表，由财会人员或其他部门的人员代填代报，给统计部门报“应付账”。这些随意捏造的数据作为统计指标的直接来源，统计数据的质量必然大打折扣。
2.2政府官员考评的压力倒逼机制使然
目前的“统一领导、分级负责”统计管理体制给基层统计工作带来了许多盲从性。各级统计部门作为行政部门处于当地政府的直接管辖下，受同级政府的领导。这样的隶属关系，使统计部门很难保持其独立性，必然受制于同级政府。各级政府致力发展经济，与统计数据造假之间本不存在必然的联系。但是当各地区、各部门以形形色色的经济指标来表现自己的成绩，并作为上级向下布置工作、检查下级业绩和能力的依据时，统计数据与各级官员的切身利益发生了直接的联系。由于统计法被视为摆设的“软法”，作为成绩上报的统计数据无人检查其真实性，捏造反映和衡量区域经济发展水平和综合实力评估的统计数字，就理所当然地成为展示“政绩”的主要依据，“数字出干部，干部出数字”在一些地区就成为普遍的现象。
2.3部门利益分割，统计信息不能共享
目前，政府各部门对法人的管理模式是相对封闭的，工商（民政）部门的法人注册登记、技术监督部门的赋码登记、税务部门的纳税登记、统计部门的统计登记都各自按其范围按其渠道进行，互不沟通，各自封闭。企业一户多照、注册地经营地不一致、工商与技术监督对企业非惟一码、企业漏税以及由此而发生的统计数据虚报漏报等问题多有发生。政府各部门对企业各自封闭的管理方式造成企业报表环节多、时间长、负担重，使统计调查市场处于混乱状态。由于统计报表重复，项目多、杂，不合法调查泛滥现象严重，造成数出多门、相互矛盾。
2.4传统的统计调查方法不适应市场经济的要求，难以保证统计数据质量
传统的统计调查方法是以全面调查为主、非全面调查为辅，统计数据上报方式以统计报表为主、其他方式为辅。随着市场经济体制下政府和社会各界对统计信息准确性要求的提高，传统统计报表方法与统计要求的矛盾越发突出，即使近年来统计网络化自动化水平不断提高，但信息的及时性、准确性仍受到不同程度的影响。为此，1994年《国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知》，明确提出以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体的统计调查改革模式，并将其纳入国家《统计法》。但在实践中，由于非全面调查方法技术要求较高，受基层统计力量薄弱、人员素质不高的影响，至今仍然难以适应。
3.统计数据失真的防范措施
3.1制定科学的干部考核办法
统计数据是评价干部工作成绩的重要依据，但绝不是唯一的依據，简单地采取把统计数据同职务晋升、物质奖励挂钩的办法来考核、选拔干部是不科学的。因此，要按照科学发展观的要求，切实改变现行的干部评价考核制度。必须制定科学、全面的考核指标体系，既：要有经济发展指标，又要有社会发展指标；既要有物质文明建设指标，又要有精神文明建设指标；经济指标的选择综合性要强，要突出经济效益，避免片面追求增长速度。改进干部考核办法，必须制定先进、合理的考核目标，如果考核目标脱离客观实际，弄虚作假则在所难免。
3.2加强统计基础管理工作
统计数据来源于基层。基层的数据不准，上面就是假数真算，因此必须强化统计基础工作。近几年开展的档案升级工作，对建立统计资料归档制度起到了促进作用。只有建立健全并严格执行原始记录、统计台账、统计资料使用与管理的各项规章制度，才能确保统计原始数据的准确性。
3.3建立切实可行的统计调查指标体系
一个切实可行的统计调查指标体系，必须严格明确统计调查范围、指标涵义和有关计算公式、逻辑关系，使统计人员有章可循，也使同一指标在不同时期、不同单位的统计口径都是一致的。同时，统计指标体系的设置还要考虑其可操作性，应该与会计核算及业务核算相衔接。只有以财务核算及其他业务核算为基础，并在此基础上进行深加工，才能保证统计数据的可比性及可信度。
3.4加强统计教育培训工作，提高统计人员综合素质
积极开展多层次、多内容、多形式的教育培训，以提高统计人员的综合素质。统计人员不仅要全面掌握统计专业知识，还必须学习财务管理、经济管理、计算机等方面的相关业务知识，这样才能充分理解统计指标的涵义，减少差错，并能有效识别出那些弄虚作假现象。另外，还应加强对统计人员的职业道德教育， 使统计人员树立爱岗敬业的工作态度和高度的责任心。严把数据质量关。
3.5积极推动统计信息自动化建设的进程
利用计算机等现代化手段，不仅可以对数据进行严格审核，还可以充分开发利用统计资料，建立统计信息网络。统计信息网络的建立，不仅可以促使统计基础工作的规范化，还可以使加工后的有用信息既为上级部门服务，又可以反馈到基层，做到信息共享，从而刺激对统计信息的需求，并引起各单位领导和统计人员的重视，有利于提高统计数据质量。另外，还可采用多种科学、有效的方法进行数据质量控制和监测。例如，用于监测的经验控制法、相关回归控制法、抽样调查控制法等；用于审查的审核程序控制法、逻辑检查控制法等。
结束语
近年来，愈演愈烈的统计数据失真现象给社会发展带来极大危害。它的存在与我国目前经济转轨时期的体制以及多方面原因密切相关。提高统计数据质量迫在眉睫，这需要各方共同努力，增强全民统计意识，建立适应社会主义市场经济需要的统计调查管理体系，以促进整个国民经济健康发展。
参考文献：
[1] 初蓓，贾志琦.影响统计数据信息质量的原因及对策.科技情报开发与经济，2005，（3）.
[2] 杨海波.再谈统计数据质量[J].统计与咨询，2005，（4）.
（作者单位：枣庄市公路管理局台儿庄公路局）
【关键词】 统计数据 准确度 失真 防范
1.提高统计数据准确度的重要性
军事情报失真，足以让三军陷入重围，统计数据失真，足以使发展误入歧途。数据质量是统计工作的生命，试想，如果作为决策重要依据的统计数据失真，决策就必然在错误的基础上产生，基础就偏离了，那么以后的贯彻落实就会朝着错误的方向一直延续，对于一个国家来说，这样的损失是无法估量的。提高数据质量是统计工作的永恒主题，没有及时、准确的统计数据，为科学发展提供统计保障便无从谈起。因此，提高数据质量，是统计工作的核心所在。
2.当前统计数据失真的成因
2.1微观经济主体的利益驱动
在市场经济体制下，企业的所有制形式由单一的国有、集体发展到包括私营、个体、股份制 外商投资等多种形式并存，经营方式与管理模式也日益多样化，许多新企业应运而生。企业作为独立法人，为了骗取经济利益、捏造虚假数据，搞账外账，在财务报表上大做文章。为了偷税漏税而少报利润和销售收入，给财税部门报“苦账”；为了提高信用等级骗取银行贷款，在争取贷款时少报亏损或搞账面盈利，给银行报“喜账”；为降低工资成本，不设置统计职能部门和统计工作岗位，不执行规范的企业统计制度，甚至没有明确的统计报表，由财会人员或其他部门的人员代填代报，给统计部门报“应付账”。这些随意捏造的数据作为统计指标的直接来源，统计数据的质量必然大打折扣。
2.2政府官员考评的压力倒逼机制使然
目前的“统一领导、分级负责”统计管理体制给基层统计工作带来了许多盲从性。各级统计部门作为行政部门处于当地政府的直接管辖下，受同级政府的领导。这样的隶属关系，使统计部门很难保持其独立性，必然受制于同级政府。各级政府致力发展经济，与统计数据造假之间本不存在必然的联系。但是当各地区、各部门以形形色色的经济指标来表现自己的成绩，并作为上级向下布置工作、检查下级业绩和能力的依据时，统计数据与各级官员的切身利益发生了直接的联系。由于统计法被视为摆设的“软法”，作为成绩上报的统计数据无人检查其真实性，捏造反映和衡量区域经济发展水平和综合实力评估的统计数字，就理所当然地成为展示“政绩”的主要依据，“数字出干部，干部出数字”在一些地区就成为普遍的现象。
2.3部门利益分割，统计信息不能共享
目前，政府各部门对法人的管理模式是相对封闭的，工商（民政）部门的法人注册登记、技术监督部门的赋码登记、税务部门的纳税登记、统计部门的统计登记都各自按其范围按其渠道进行，互不沟通，各自封闭。企业一户多照、注册地经营地不一致、工商与技术监督对企业非惟一码、企业漏税以及由此而发生的统计数据虚报漏报等问题多有发生。政府各部门对企业各自封闭的管理方式造成企业报表环节多、时间长、负担重，使统计调查市场处于混乱状态。由于统计报表重复，项目多、杂，不合法调查泛滥现象严重，造成数出多门、相互矛盾。
2.4传统的统计调查方法不适应市场经济的要求，难以保证统计数据质量
传统的统计调查方法是以全面调查为主、非全面调查为辅，统计数据上报方式以统计报表为主、其他方式为辅。随着市场经济体制下政府和社会各界对统计信息准确性要求的提高，传统统计报表方法与统计要求的矛盾越发突出，即使近年来统计网络化自动化水平不断提高，但信息的及时性、准确性仍受到不同程度的影响。为此，1994年《国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知》，明确提出以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体的统计调查改革模式，并将其纳入国家《统计法》。但在实践中，由于非全面调查方法技术要求较高，受基层统计力量薄弱、人员素质不高的影响，至今仍然难以适应。
3.统计数据失真的防范措施
3.1制定科学的干部考核办法
统计数据是评价干部工作成绩的重要依据，但绝不是唯一的依據，简单地采取把统计数据同职务晋升、物质奖励挂钩的办法来考核、选拔干部是不科学的。因此，要按照科学发展观的要求，切实改变现行的干部评价考核制度。必须制定科学、全面的考核指标体系，既：要有经济发展指标，又要有社会发展指标；既要有物质文明建设指标，又要有精神文明建设指标；经济指标的选择综合性要强，要突出经济效益，避免片面追求增长速度。改进干部考核办法，必须制定先进、合理的考核目标，如果考核目标脱离客观实际，弄虚作假则在所难免。
3.2加强统计基础管理工作
统计数据来源于基层。基层的数据不准，上面就是假数真算，因此必须强化统计基础工作。近几年开展的档案升级工作，对建立统计资料归档制度起到了促进作用。只有建立健全并严格执行原始记录、统计台账、统计资料使用与管理的各项规章制度，才能确保统计原始数据的准确性。
3.3建立切实可行的统计调查指标体系
一个切实可行的统计调查指标体系，必须严格明确统计调查范围、指标涵义和有关计算公式、逻辑关系，使统计人员有章可循，也使同一指标在不同时期、不同单位的统计口径都是一致的。同时，统计指标体系的设置还要考虑其可操作性，应该与会计核算及业务核算相衔接。只有以财务核算及其他业务核算为基础，并在此基础上进行深加工，才能保证统计数据的可比性及可信度。
3.4加强统计教育培训工作，提高统计人员综合素质
积极开展多层次、多内容、多形式的教育培训，以提高统计人员的综合素质。统计人员不仅要全面掌握统计专业知识，还必须学习财务管理、经济管理、计算机等方面的相关业务知识，这样才能充分理解统计指标的涵义，减少差错，并能有效识别出那些弄虚作假现象。另外，还应加强对统计人员的职业道德教育， 使统计人员树立爱岗敬业的工作态度和高度的责任心。严把数据质量关。
3.5积极推动统计信息自动化建设的进程
利用计算机等现代化手段，不仅可以对数据进行严格审核，还可以充分开发利用统计资料，建立统计信息网络。统计信息网络的建立，不仅可以促使统计基础工作的规范化，还可以使加工后的有用信息既为上级部门服务，又可以反馈到基层，做到信息共享，从而刺激对统计信息的需求，并引起各单位领导和统计人员的重视，有利于提高统计数据质量。另外，还可采用多种科学、有效的方法进行数据质量控制和监测。例如，用于监测的经验控制法、相关回归控制法、抽样调查控制法等；用于审查的审核程序控制法、逻辑检查控制法等。
结束语
近年来，愈演愈烈的统计数据失真现象给社会发展带来极大危害。它的存在与我国目前经济转轨时期的体制以及多方面原因密切相关。提高统计数据质量迫在眉睫，这需要各方共同努力，增强全民统计意识，建立适应社会主义市场经济需要的统计调查管理体系，以促进整个国民经济健康发展。
参考文献：
[1] 初蓓，贾志琦.影响统计数据信息质量的原因及对策.科技情报开发与经济，2005，（3）.
[2] 杨海波.再谈统计数据质量[J].统计与咨询，2005，（4）.
（作者单位：枣庄市公路管理局台儿庄公路局）