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【摘要】市政工程建设是现代城市建设的重要环节，是城市文明进步的重要标志，具有资金投入大、带动作用强、影响面广、与民众利益关联较多等特点，它是城市生活和社会发展的重要条件，是民众生产、生活的主要依托，其质量、功用等关系民众切身利益，因而，在建设招标过程中，要科学施策，稳妥推进。本文运用案例分析等方法，对市政工程建设招标过程中的几个常见问题进行阐述，以期为科学有效推进市政工程建设提供有益的借鉴。
【关 键 词】市政工程 建筑招标 思考问题
【 abstract 】 municipal engineering construction is the important link of the modern city construction, is an important symbol of urban civilization and progress, with money into big, strong, however, promotes wide, and public interests associated more features, it is the city life and social development of the important conditions, is people basically rely on production, life, its quality, function, the relation between public interests, therefore, in construction bidding process, to science ShiCe, safely ahead. In this paper, the case analysis methods for the municipal engineering construction in the process of bidding of common problems is expounded, so as to effectively promote municipal engineering construction science to provide the beneficial reference.
【 keywords 】 municipal engineering construction bidding to think
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着小康社会宏伟目标的推进，全国各大城市发展突飞猛进，城市面貌日新月异，各类市政工程建设项目纷纷上马，为民众的生产、生活提供了便利。市政工程是民心工程，与人民的利益息息相关，市政工程建设资金大多来自税收，凝聚的是纳税人的心血和汗水。市政工程建得好，就会温暖民众的心，市政工程建得不好，就会凉了民众的心。因而,在谋划市政工程建设过程中，政府相关人员要增强责任心，在各个环节加强监督与把关，特别是在建筑招标环节，尤其要审慎把握，将最好的团队纳入市政工程建设体系，为工程项目的顺利推进和竣工奠定坚实的基础。
一、市政工程建设招标要通过充分市场调研预审投标单位
没有調查就没有发言权。我国的建筑市场一直是个严重的“供过于求”的市场，而且建筑企业鱼龙混杂,能力层次不齐。这种“僧多粥少”的供求关系，导致每一个市政工程项目启动上马，都会成为建筑企业采取各种办法甚至不正当手段竞相争抢的对象;这种稍显混乱的市场环境,决定了,在市政工程建设过程中,必须对投标单位进行严格审查,不能盲目确定.
近年来，随着招投标制度的推广运用，招标代理机构数量突飞猛进，规模和服务领域也得到不断拓展，但招标代理机构存在的问题却日益凸显，无序竞争的状况也日趋严重，这已成为全行业十分关切和忧虑的问题。
在这样一种行业背景和竞争形势下，市政府作为市政工程建设的首要责任人，不能盲目实施招标政策，更不允许运用不合理手段取得投标资格的单位进入招标流程,其必须对投标单位进行严格的资格预审工作,资格预审,即建设单位在发出投标邀请前，必须对投标申请人资格进行全面严格的审查。只有通过资格预审的投标申请人，才能取得投标资格。预审内容包括投标申请人的企业总体概况、企业及项目经理完成的类似及以上工程的实际情况、在建工程一览表、拟派项目经理和项目技术负责人的具体情况、拟分包企业情况、满足资格预审必要合格条件所需的证明材料、企业对所提供的资料无弄虚作假内容的声明、招标人要求的其他资料。这种预审不能只看材料，不能走过场,搞形式主义,必须在详细查阅材料基础上进行充分的考察调研。
在正式下达投标邀请前，市政府相关单位应组织人员对建筑市场特别是投标单位的实际情况进行全面的摸底考核，结合地区投标单位实际情况，适当提高投标单位的门槛，减少能力稍显薄弱单位进入投标市场的数量，更严禁不符合规定的单位、设施、材料进入市政工程建设市场。同时，通过对原材料、施工价格、工人工资标准等方面的实际调查，还能判断出投标单位所提交项目报表、造价预算的科学合理性，进而将诚信度高、质量管理过硬、造价合理、设计方案科学的施工单位纳入市政工程建设体系。
二、市政工程建设招标要全面考量投标单位的综合实力
随着城市建设速度的加快和人民对于城建要求的提高，城市基础设施建设等方面的一大批重大工程项目也陆续投入建设，大型工程、特殊工程、特色工程的数量显著增加，工程的结构造型、结构体系也日益复杂，新技术、新工艺、新材料正大量投入使用，这些都对市政工程建设承建单位提出了更高、更严格的要求，因而，在工程建设招标环节，就要把好关，切实将综合实力强的单位选拔出来，以便更好、更快地推进市政工程建设。
投标单位的综合实力包括很多方面，其中，有几个重要方面，在招标审核判定过程中，要格外值得注意，那就是投标单位的诚信度、质量管理能力、建筑成果反馈、所属主创人员的专业技能等。
目前，很多地方都建立了企业诚信查询系统，在市政工程建设过程中，政府要通过查询诚信系统，查看投标单位的诚信度，以保障经济活动安全性。比如，在招标过程中，企业可通过系统查询对方企业的主体资格是否存在、注册资金、经营范围等基本身份信息，是否具有质量标准认证、获得“守合同、重信用”称号等业绩信息，企业法人代表是否存在不履行债务等信用情况，还可查看企业受到行政处罚、被依法认定发生安全事故、拖欠税款、拖欠工资、拖欠数额较大的水电气费、被依法公告拖欠税款等提示信息，以此为依据进行招标单位诚信度的考察。
投标单位的质量管理能力可以从该单位是否具有健全的质量管理组织领导机构，是否拥有监督检查的工作记录和有无重大工程安全事故等方面反映出来。一个单位的质量管理能力决定了这个单位是否可以安全顺利完成项目建设，这是市政项目建设的关键，所以，在招标过程中，要特别关注投标单位的质量管理能力，如果投标单位质量管理能力差，那么，它的设计方案再完美，造价再经济都是妄谈。
在考量过程中，我们要重视项目负责人的考察与评估。在投标单位的项目报告中，一般会明确标注项目负责人并对其有简要的介绍。我们在实际审核过程中，特别是最后从很少几家投标单位敲定最终承建方时，对其项目负责人的考察显得尤为重要。考察项目负责人，主要考察其专业背景、责任心、设计成果、组织领导协调能力等，只有能力素质全面过硬的项目负责人，才能带好一个建设团队，才能保证市政工程建设质量。
在考量投标单位综合能力过程中，我们不能忽视社会对投标单位建筑成果的反馈。一个单位，如果所承建项目，可以得到公众认可，这便是对该单位的极大肯定，这无疑，可以在招标过程中，为该单位增分。
三、市政工程建设招标要对投标单位的项目报告实施严审
通过市政工程招标预审的单位，都会进入招标选拔流程，欲竞争成为承建单位的各公司企业，会将项目报告，其中包括项目建设初步结构设想、项目施工图纸、项目造价报表等向项目负责单位提交，项目报告，是确定承建单位的重要依据，工程建设质量的重要保证。
项目建设初步结构构想是项目的总体结构规划，它可以反映出项目是否具备预想的功用和特定社会效益，还能总体反映出项目的造价情况。有的承建单位在进行初步结构构想过程中，只追求外观，不讲求实用，只追求特色，不重视质量，这样的结构构想都是不合格的，政府相关部门必须及时通过结构构想的综合评判来摈弃或者保留投标单位，以保证市政工程建设项目的质量和效益。
市政工程施工图审查的目的是确保工程设计不损害公共安全和公众利益。勘察设计质量对工程质量起着决定性作用，在市场经济体制下，部分企业片面强调经济效益，损害公众利益；部分单位屈于市场压力，迎合企业需要，设计质量问题频频出现。低劣设计的工程由于先天不足，工程建成后仍会留有隐患和缺陷。各有关部门必须配齐市政工程专业人员，强化市政工程施工图设计文件审查工作。
在建设工程中,做好市政工程造价审核意义非凡,不仅可以让政府用最少的投资获取最大利润,也可以让惩治单位在满足国家规定和和要求的前提下,最大程度的降低成本,从而达到双赢的目的。项目造价报表一定程度上反映出投标单位对原材料市场价格的估算能力、对项目造价的掌控能力，也会多少反映出投标单位的诚信度，有的单位盲目报价、重复立项，是缺乏诚信度的表现，这种单位是绝对不能进入市政工程建设体系，否则不仅造成经济损失，更损害了民众的利益。
四、市政工程建设招标要坚持公正原则实施开放式招标
要将好的承建单位选拔出来,必须坚持公平、公正、公开原则,这是做好招标工作的首要前提，也是市政工程建设质量的重要保证。
在招标过程中，首先要规范招标公告信息发布工作，保证信息的公开、透明。依法公开招标的工程招标公告必须在地区工程招投标网上发布，同时，还应抄送国家有关招标公告发布媒介。招投标监管部门要严格审查招标公告内容，对于不符合规定要求的，应及时要求招标人或者招标代理机构及时进行改正。公开招标工程没有在地区工程招投标网上发布招标公告的，不得进行下一步招标活动，代理机构发布招标公告不符合规定要求的，視为不良行为记入代理机构信用档案。
在评标专家确定过程中，应采取随机抽取的形式，保证专家抽取的公正性。要认真执行专家评标回避制度，禁止同一个单位的两名或者两名以上专家同时参加同一个标段的评标。严格执行评标专家独立评审制度，完善评标场所设施建设，使参加评标的每位专家有独立的评标场所，减少专家之间的互相干扰。对于全部使用政府投资或者国有投资为主的工程项目。建设单位的代表原则上不允许参加评标活动。评标专家应严格遵守评标纪律，按照评标办法的规定认真、客观、公正进行评标，不得以时间紧，工程技术复杂等相关问题对招标人或代理机构提出不合理要求。招标监管部门加强评标专家的评标监管，对参与招标人或投标人围标串标或发生其他违法违规行为的评标专家，及时终止其评标工作，对已产生评标结果的，废止其评标结果，并视情节记不良行为记录，取消专家资格，触犯法律的移送司法机关处理。
同时,依法必须进行招标的工程，其招标投标活动不受地区或者行业的限制，禁止地方保护和行业垄断，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程招标投标活动。行政主管部门和其他有关部门工作人员在工程招标投标管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，奖依法给予处分,构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【参考资料】
[1]赵和.市政工程招投标存在问题及对策[J].科技经济市场.2006.(11).
[2]魏占民.浅谈市政工程质量管理[J].科技风.2008(14)
[3]刘小生.深圳市市政工程设计投标几点体会——以深圳市宝安大道与创业路立交为例[J].有色冶金设计与研究.2006.(02).
[4]张舒眉.论市政工程的成本控制[J].内江科技.2010(11).
[5]林泽贵.公开合理最低价 随机抽取中标人[N].建筑时报. 2007-10-22.
[6]闽建.福建建设工程基本无投诉[N].政府采购信息报. 2008-08-13.
[7]万玉涛.合格投标人岂能都是中标人[N].政府采购信息报. 2010-03-26.
[8]许才,朱继红.论在新形势下工程预算该如何管理[J].黑龙江科技信息.2003(01).
[9]徐晶.工程招标投标价格的确定及其概算的控制措施[J].科技资讯.2006(06).
【关 键 词】市政工程 建筑招标 思考问题
【 abstract 】 municipal engineering construction is the important link of the modern city construction, is an important symbol of urban civilization and progress, with money into big, strong, however, promotes wide, and public interests associated more features, it is the city life and social development of the important conditions, is people basically rely on production, life, its quality, function, the relation between public interests, therefore, in construction bidding process, to science ShiCe, safely ahead. In this paper, the case analysis methods for the municipal engineering construction in the process of bidding of common problems is expounded, so as to effectively promote municipal engineering construction science to provide the beneficial reference.
【 keywords 】 municipal engineering construction bidding to think
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着小康社会宏伟目标的推进，全国各大城市发展突飞猛进，城市面貌日新月异，各类市政工程建设项目纷纷上马，为民众的生产、生活提供了便利。市政工程是民心工程，与人民的利益息息相关，市政工程建设资金大多来自税收，凝聚的是纳税人的心血和汗水。市政工程建得好，就会温暖民众的心，市政工程建得不好，就会凉了民众的心。因而,在谋划市政工程建设过程中，政府相关人员要增强责任心，在各个环节加强监督与把关，特别是在建筑招标环节，尤其要审慎把握，将最好的团队纳入市政工程建设体系，为工程项目的顺利推进和竣工奠定坚实的基础。
一、市政工程建设招标要通过充分市场调研预审投标单位
没有調查就没有发言权。我国的建筑市场一直是个严重的“供过于求”的市场，而且建筑企业鱼龙混杂,能力层次不齐。这种“僧多粥少”的供求关系，导致每一个市政工程项目启动上马，都会成为建筑企业采取各种办法甚至不正当手段竞相争抢的对象;这种稍显混乱的市场环境,决定了,在市政工程建设过程中,必须对投标单位进行严格审查,不能盲目确定.
近年来，随着招投标制度的推广运用，招标代理机构数量突飞猛进，规模和服务领域也得到不断拓展，但招标代理机构存在的问题却日益凸显，无序竞争的状况也日趋严重，这已成为全行业十分关切和忧虑的问题。
在这样一种行业背景和竞争形势下，市政府作为市政工程建设的首要责任人，不能盲目实施招标政策，更不允许运用不合理手段取得投标资格的单位进入招标流程,其必须对投标单位进行严格的资格预审工作,资格预审,即建设单位在发出投标邀请前，必须对投标申请人资格进行全面严格的审查。只有通过资格预审的投标申请人，才能取得投标资格。预审内容包括投标申请人的企业总体概况、企业及项目经理完成的类似及以上工程的实际情况、在建工程一览表、拟派项目经理和项目技术负责人的具体情况、拟分包企业情况、满足资格预审必要合格条件所需的证明材料、企业对所提供的资料无弄虚作假内容的声明、招标人要求的其他资料。这种预审不能只看材料，不能走过场,搞形式主义,必须在详细查阅材料基础上进行充分的考察调研。
在正式下达投标邀请前，市政府相关单位应组织人员对建筑市场特别是投标单位的实际情况进行全面的摸底考核，结合地区投标单位实际情况，适当提高投标单位的门槛，减少能力稍显薄弱单位进入投标市场的数量，更严禁不符合规定的单位、设施、材料进入市政工程建设市场。同时，通过对原材料、施工价格、工人工资标准等方面的实际调查，还能判断出投标单位所提交项目报表、造价预算的科学合理性，进而将诚信度高、质量管理过硬、造价合理、设计方案科学的施工单位纳入市政工程建设体系。
二、市政工程建设招标要全面考量投标单位的综合实力
随着城市建设速度的加快和人民对于城建要求的提高，城市基础设施建设等方面的一大批重大工程项目也陆续投入建设，大型工程、特殊工程、特色工程的数量显著增加，工程的结构造型、结构体系也日益复杂，新技术、新工艺、新材料正大量投入使用，这些都对市政工程建设承建单位提出了更高、更严格的要求，因而，在工程建设招标环节，就要把好关，切实将综合实力强的单位选拔出来，以便更好、更快地推进市政工程建设。
投标单位的综合实力包括很多方面，其中，有几个重要方面，在招标审核判定过程中，要格外值得注意，那就是投标单位的诚信度、质量管理能力、建筑成果反馈、所属主创人员的专业技能等。
目前，很多地方都建立了企业诚信查询系统，在市政工程建设过程中，政府要通过查询诚信系统，查看投标单位的诚信度，以保障经济活动安全性。比如，在招标过程中，企业可通过系统查询对方企业的主体资格是否存在、注册资金、经营范围等基本身份信息，是否具有质量标准认证、获得“守合同、重信用”称号等业绩信息，企业法人代表是否存在不履行债务等信用情况，还可查看企业受到行政处罚、被依法认定发生安全事故、拖欠税款、拖欠工资、拖欠数额较大的水电气费、被依法公告拖欠税款等提示信息，以此为依据进行招标单位诚信度的考察。
投标单位的质量管理能力可以从该单位是否具有健全的质量管理组织领导机构，是否拥有监督检查的工作记录和有无重大工程安全事故等方面反映出来。一个单位的质量管理能力决定了这个单位是否可以安全顺利完成项目建设，这是市政项目建设的关键，所以，在招标过程中，要特别关注投标单位的质量管理能力，如果投标单位质量管理能力差，那么，它的设计方案再完美，造价再经济都是妄谈。
在考量过程中，我们要重视项目负责人的考察与评估。在投标单位的项目报告中，一般会明确标注项目负责人并对其有简要的介绍。我们在实际审核过程中，特别是最后从很少几家投标单位敲定最终承建方时，对其项目负责人的考察显得尤为重要。考察项目负责人，主要考察其专业背景、责任心、设计成果、组织领导协调能力等，只有能力素质全面过硬的项目负责人，才能带好一个建设团队，才能保证市政工程建设质量。
在考量投标单位综合能力过程中，我们不能忽视社会对投标单位建筑成果的反馈。一个单位，如果所承建项目，可以得到公众认可，这便是对该单位的极大肯定，这无疑，可以在招标过程中，为该单位增分。
三、市政工程建设招标要对投标单位的项目报告实施严审
通过市政工程招标预审的单位，都会进入招标选拔流程，欲竞争成为承建单位的各公司企业，会将项目报告，其中包括项目建设初步结构设想、项目施工图纸、项目造价报表等向项目负责单位提交，项目报告，是确定承建单位的重要依据，工程建设质量的重要保证。
项目建设初步结构构想是项目的总体结构规划，它可以反映出项目是否具备预想的功用和特定社会效益，还能总体反映出项目的造价情况。有的承建单位在进行初步结构构想过程中，只追求外观，不讲求实用，只追求特色，不重视质量，这样的结构构想都是不合格的，政府相关部门必须及时通过结构构想的综合评判来摈弃或者保留投标单位，以保证市政工程建设项目的质量和效益。
市政工程施工图审查的目的是确保工程设计不损害公共安全和公众利益。勘察设计质量对工程质量起着决定性作用，在市场经济体制下，部分企业片面强调经济效益，损害公众利益；部分单位屈于市场压力，迎合企业需要，设计质量问题频频出现。低劣设计的工程由于先天不足，工程建成后仍会留有隐患和缺陷。各有关部门必须配齐市政工程专业人员，强化市政工程施工图设计文件审查工作。
在建设工程中,做好市政工程造价审核意义非凡,不仅可以让政府用最少的投资获取最大利润,也可以让惩治单位在满足国家规定和和要求的前提下,最大程度的降低成本,从而达到双赢的目的。项目造价报表一定程度上反映出投标单位对原材料市场价格的估算能力、对项目造价的掌控能力，也会多少反映出投标单位的诚信度，有的单位盲目报价、重复立项，是缺乏诚信度的表现，这种单位是绝对不能进入市政工程建设体系，否则不仅造成经济损失，更损害了民众的利益。
四、市政工程建设招标要坚持公正原则实施开放式招标
要将好的承建单位选拔出来,必须坚持公平、公正、公开原则,这是做好招标工作的首要前提，也是市政工程建设质量的重要保证。
在招标过程中，首先要规范招标公告信息发布工作，保证信息的公开、透明。依法公开招标的工程招标公告必须在地区工程招投标网上发布，同时，还应抄送国家有关招标公告发布媒介。招投标监管部门要严格审查招标公告内容，对于不符合规定要求的，应及时要求招标人或者招标代理机构及时进行改正。公开招标工程没有在地区工程招投标网上发布招标公告的，不得进行下一步招标活动，代理机构发布招标公告不符合规定要求的，視为不良行为记入代理机构信用档案。
在评标专家确定过程中，应采取随机抽取的形式，保证专家抽取的公正性。要认真执行专家评标回避制度，禁止同一个单位的两名或者两名以上专家同时参加同一个标段的评标。严格执行评标专家独立评审制度，完善评标场所设施建设，使参加评标的每位专家有独立的评标场所，减少专家之间的互相干扰。对于全部使用政府投资或者国有投资为主的工程项目。建设单位的代表原则上不允许参加评标活动。评标专家应严格遵守评标纪律，按照评标办法的规定认真、客观、公正进行评标，不得以时间紧，工程技术复杂等相关问题对招标人或代理机构提出不合理要求。招标监管部门加强评标专家的评标监管，对参与招标人或投标人围标串标或发生其他违法违规行为的评标专家，及时终止其评标工作，对已产生评标结果的，废止其评标结果，并视情节记不良行为记录，取消专家资格，触犯法律的移送司法机关处理。
同时,依法必须进行招标的工程，其招标投标活动不受地区或者行业的限制，禁止地方保护和行业垄断，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程招标投标活动。行政主管部门和其他有关部门工作人员在工程招标投标管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，奖依法给予处分,构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【参考资料】
[1]赵和.市政工程招投标存在问题及对策[J].科技经济市场.2006.(11).
[2]魏占民.浅谈市政工程质量管理[J].科技风.2008(14)
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[6]闽建.福建建设工程基本无投诉[N].政府采购信息报. 2008-08-13.
[7]万玉涛.合格投标人岂能都是中标人[N].政府采购信息报. 2010-03-26.
[8]许才,朱继红.论在新形势下工程预算该如何管理[J].黑龙江科技信息.2003(01).
[9]徐晶.工程招标投标价格的确定及其概算的控制措施[J].科技资讯.2006(06).