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摘要 职业教育集团已成为我国教育产业化发展的产物，经历了三个发展阶段，在规模上、模式上都形成了自身的特色，成为高等职业教育改革和发展创新之路。但在运行中也面临一些困境和问题，笔者认为要研究高职院校集团化办学研究最根本的解决如何用市场化来创新职业教育集团的运作机制。惟愿本论文能为我院为四川省级科研项目（GZY10A04）“高职院校集团化办学研究”提供研究服务。
关键词 定义 基本模式 困境 创新机制
中图分类号：G710 文献标识码：A
Discussion about Vocational Education Market Operation Mechanism
WANG Li, CHEN Yuanjin
(Leshan Vocational and Technical College, Leshan, Sichuan 614004)
AbstractVocational education has become a product of education industrial development, it has gone through three stages of development, formed their own characteristics in terms of scale and mode, and become the new road of a higher vocational education reform and development. But it also has faced some difficulties and problems in the operation, the author believes that to study vocational education institutions, the basic way is how to use the market to innovate the operating mechanism of vocational education. Hope that the paper can provide research services for"Vocational school study group" of research projects in Sichuan Province (GZY10A04).
Key wordsdefinition; basic mode; difficulties; innovation mechanism
我国职业教育集团是教育产业化发展的产物，起步于20世纪90年代初，到90年代中期职业教育集团坚持走“资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”成为高等职业教育改革和发展的创新之路，成为全国各地做大做强做优职业教育的重要方式和途径。
近年来，全国各地在推动职业教育集团化办学过程中，也形成了一些较为成熟的办学模式。即以城带乡、三段培养的“海南模式”，行业为主、城乡联合的“河南模式”，以及校企合作、工学结合的“天津模式”等。截至2007年9月底，全国有25个省(市、区)成立职业教育集团184个，共有成员单位6410家，另有具有集团特征的紧密型合作组织121个。①
1 职业教育集团的定义
集团原来是工业领域的一个名词，广泛应用在企业经营管理中，它的基本含义是指一些企业为了适应市场经营环境和企业内部组织的变化，组建以母子公司为主体，以资产、产品技术等为纽带，母公司通过投资及生产经营协作等多种方式，与众多具有相对独立性的企事业法人共同组成的经济联合体。
企业集团的组建宗旨主要是发挥集团的资源一体化整合优势与管理协同优势，实现生产资料、财务资源、人力资源、技术资源、信息共享等资源配置的秩序化与高效率性，以确立并不断拓展市场的竞争优势。
2 我国职业教育集团的发展历程和基本模式
我国职业教育集团发展基本经历了三个发展历史阶段。②1992年至1999年，职教集团多数是以自发的方式、以中职为牵头单位组建起来的区域性职教集团，借鉴区域性职教中心的经验，以中职为牵头单位，组建成区域性职教集团，依托区域经济加快发展，最先在北京、苏州、上海、天津等经济发达城市率先以自发组织成立。1999年至2005年，职教集团的组建形式则是由自发组建到自发与有组织组建并举。2005年以来，职教集团进入有组织的快速发展期，呈现多种组建模式共同发展的局面。随着高职教育占据高等教育半壁江山，以高等职业院校为牵头单位组建的职教集团进入了快速发展期，江苏、山东、上海、天津等地教育主管部门纷纷引导组建行业性、区域性、专业性职教集团，开展规模化、集团化、连锁化办学。
职业教育集团运行到今天，主要形成了校校联合、校企联合、合并重组等三种集团联合方式，联合方式有紧密性、松散性、紧密性和松散性相结合的三种方式，运行主体分别有政府主导型、院校主导型、企业（行业）主导型、自愿联盟型和中介服务主导型。
3 职业教育集团运行中面临的困境
除一部分以资产为纽带的职业教育集团能按照市场运作机制取得良好办学效益外，如以企业为主体的职业教育集团和民营体制的职业教育集团。很多以契约为纽带的职业教育集团面临运行的困境，尤其是以院校为主体的职业教育集团，其困境主要表现在：
3.1 组织机构过于松散③
集团运行采取理事会制，即使成立了董事会制，基本也形同虚设，集团成员之间的关系过于松散,在人、财、物等方面几乎没有相互融合的可能。校企关系、工学关系、院校之间的中高职关系、学校与行业关系、行业与企业关系几乎各自为政，无法形成集团整体运行功能和整体目标。有的职业教育集团成立时开了个成立大会，搞出了一个所谓的章程，成立了相应的理事会，事后牵头单位也没有专人负责，只是年初开个计划会，年总开个总结会，集团运行几乎名存实亡。
3.2 职教集团利益机制不突出
一个职业教育集团成功与否的标准着重在集团化这种从企业引入的组织模式的优势是否得到了充分发挥，集团内各自的联合体责、权、利是否对等。从企业集团来看，各成员企业，既保持相对独立的地位，又实行统一领导和分层管理的制度，建立了集权与分权相结合的领导体制；核心企业与成员企业之间的业务关系表现为垂直或横向的业务关系。人才培养模式的探讨，推动办学体制创新等职业教育紧随产业发展需要，其中不乏有政府的职能，企业的职能，各自成员在组织机构松散的情况下，集团缺乏可横向或纵向联结集团成员内共同利益的教育产品，形不成集团的整体运行效率。
3.3 企业功能弱化
由于职教集团的核心经营目标是教育和培训，为行业和企业输送实用的人才和提供培训与技术服务，而企业的核心经营目标是经济效益，由于经营目标的差异性，企业有职业教育集团中的功能被不同程度地弱化。在经济发达国家，企业在职业教育中发挥着非常重要作用。国家从法律、政策等方面要求了企业在职业教育和培训中的义务。但由于我国缺乏相应的校企合作立法和政策引导，企业更多地表现出市场行为的功利性，企业参与职业教育的程度差异很大，各企业在职业教育中的作用很不平衡，还有待进一步加强，表现出学校热、企业冷的情况，尤其是涉及技术壁垒森严、保密性强的企业表现更是如此。
4 创新职业教育集团市场化运行机制
纵观一些取得成效的职业教育集成功的例子，其最大成功就在集团在成立之初就基本按市场化运行机制来运行。如广东省的白云职业教育集团通过市场化的运作，历经17年，从无到有，从小到大，由一所共有8名学生、5名教师的职业技能培训学校跃身为现有固定资产5亿元，全日制在校生18000多人（其中本科学历教育9000人），教职工1200多人的职业教育集团，形成了由职业技能培训、中专、技工、技师、大专、本科等多元化、多层次职业培训体系和以工科为主，文、经、管协调发展的办学格局，④成为职业教育集团办学的一支奇葩。
（1）创新运行机制。要创新校企互惠机制，将输出人才培养质量向输出经济利益转变，正确处理集团成员在办学过程中的利益分配，以提高各方特别企业在集团办学中的积极性。
（2）创新集团的产品服务机制。企业可参与行业标准和职业标准的制定，以特有的知识品牌吸引企业参与职业教育集团中。在企业产品开发、技术改革上具备为企业服务的能力。汇同行业、企业专家与职教专家一起共同组成课程知识产权开发小组，共同开发职教课程等教育品牌，实现利益共享。
（3）创新集团化的合作与竞争机制。古往今来，同业竞争概不能避免，教育集团在运行中也面临着来自集团内外各方面的竞争，如生源、专业、经费、就业、质量等方面的竞争。由于集团内成员是各自独立的市场主体，各自都有自己的竞争优势。集团内的成员之间应该首先应是合作，是合作下的竞争，同时在竞争中借鉴别人的长处，保持和发挥自己的优势，如降低成本提高办学效益，提高质量争取更多的消费者。同时在发展中与同行进行各种合作，在合作中扩大集团的影响力，其中尤其以课程的开发、文凭和证书的发改最为普遍，如目前的中高职衔接，就为集团内高职院校和中职院校提供了广泛的合作机制。
（4）创建集团的质量和品牌机制。质量是企业的生命，品牌是企业的形象。对于由多个教育机构多元化的职业教育集团而言，更要树立集团的质量品牌理念。引入企业ISO质量管理体系开展相关教育、培训与技术服务的质量认证。投入相当额度的经费进行品牌建设，从专业、人才培养、课程、培训模式等方面成立专门的事业部，塑造和包装自己的品牌，国外很多职业教育集团在这方面的投入有的已占到集团收入的10%。⑤
（5）创新市场的适应机制。大凡成功的职业教育集团，就是将自己的目标定位于满足市场的需求和适应市场的变化。即通过集团的力量适应某些领域、某些层次的人们对某些教育服务的要求，如白云职业教育集团，既满足了人们对学历层次的要求，又满足人们对技能实训的要求，开办了职业技能、技工、技师、高职、本科等多种培训服务。同时职业教育集团应根据产业发展、企业技术发展需要，开发与最新技术对接课程内容和课程资源并不断保持内容更新，以确保课程内容能适应市场技术发展的需要。通过对市场需要进行调研分析、更新主干课程体系。开发系统学历课程、模块课程、岗位课程、工种课程等课程类型，充分利用网络化先进手段，开展集中授课和网上授课等灵活授课方式，将课程考核与行业取证考核相结合，培训经费从学年制转向学分制、学时制、每月制等灵活收费形式，目前很多职业教育集团正在开发虚拟大学和远程教育项目，以满足不断变化的市场教育和培训需要。
综上所述，职业教育集团发展到今天，无论是在集团化办学的探索中，还是在职业教育的大发展中，都还有许多问题需要破解，许多领域需要开拓，许多方法需要创新。作为职业教育的实践者，唯有孜孜不倦地获取新知，永不停歇地探索新路，才能更好地为高职教育的发展做出自己的一份贡献。
注释
①②涂三广.职业教育集团办学研究综述.高职高专教育网理论研究,2010-01-30.
③崔永华,张凯,聂瑞睿.职教集团发展的困境与对策.职业技术教育,2008(1)总第527期.
④谢可涛.创建职业教育集团探索与实践.广东白云学院学刊,2006(1).
⑤董秀华.国外教育集团发展与运行简析.开放教育研究,2002(2).
关键词 定义 基本模式 困境 创新机制
中图分类号：G710 文献标识码：A
Discussion about Vocational Education Market Operation Mechanism
WANG Li, CHEN Yuanjin
(Leshan Vocational and Technical College, Leshan, Sichuan 614004)
AbstractVocational education has become a product of education industrial development, it has gone through three stages of development, formed their own characteristics in terms of scale and mode, and become the new road of a higher vocational education reform and development. But it also has faced some difficulties and problems in the operation, the author believes that to study vocational education institutions, the basic way is how to use the market to innovate the operating mechanism of vocational education. Hope that the paper can provide research services for"Vocational school study group" of research projects in Sichuan Province (GZY10A04).
Key wordsdefinition; basic mode; difficulties; innovation mechanism
我国职业教育集团是教育产业化发展的产物，起步于20世纪90年代初，到90年代中期职业教育集团坚持走“资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”成为高等职业教育改革和发展的创新之路，成为全国各地做大做强做优职业教育的重要方式和途径。
近年来，全国各地在推动职业教育集团化办学过程中，也形成了一些较为成熟的办学模式。即以城带乡、三段培养的“海南模式”，行业为主、城乡联合的“河南模式”，以及校企合作、工学结合的“天津模式”等。截至2007年9月底，全国有25个省(市、区)成立职业教育集团184个，共有成员单位6410家，另有具有集团特征的紧密型合作组织121个。①
1 职业教育集团的定义
集团原来是工业领域的一个名词，广泛应用在企业经营管理中，它的基本含义是指一些企业为了适应市场经营环境和企业内部组织的变化，组建以母子公司为主体，以资产、产品技术等为纽带，母公司通过投资及生产经营协作等多种方式，与众多具有相对独立性的企事业法人共同组成的经济联合体。
企业集团的组建宗旨主要是发挥集团的资源一体化整合优势与管理协同优势，实现生产资料、财务资源、人力资源、技术资源、信息共享等资源配置的秩序化与高效率性，以确立并不断拓展市场的竞争优势。
2 我国职业教育集团的发展历程和基本模式
我国职业教育集团发展基本经历了三个发展历史阶段。②1992年至1999年，职教集团多数是以自发的方式、以中职为牵头单位组建起来的区域性职教集团，借鉴区域性职教中心的经验，以中职为牵头单位，组建成区域性职教集团，依托区域经济加快发展，最先在北京、苏州、上海、天津等经济发达城市率先以自发组织成立。1999年至2005年，职教集团的组建形式则是由自发组建到自发与有组织组建并举。2005年以来，职教集团进入有组织的快速发展期，呈现多种组建模式共同发展的局面。随着高职教育占据高等教育半壁江山，以高等职业院校为牵头单位组建的职教集团进入了快速发展期，江苏、山东、上海、天津等地教育主管部门纷纷引导组建行业性、区域性、专业性职教集团，开展规模化、集团化、连锁化办学。
职业教育集团运行到今天，主要形成了校校联合、校企联合、合并重组等三种集团联合方式，联合方式有紧密性、松散性、紧密性和松散性相结合的三种方式，运行主体分别有政府主导型、院校主导型、企业（行业）主导型、自愿联盟型和中介服务主导型。
3 职业教育集团运行中面临的困境
除一部分以资产为纽带的职业教育集团能按照市场运作机制取得良好办学效益外，如以企业为主体的职业教育集团和民营体制的职业教育集团。很多以契约为纽带的职业教育集团面临运行的困境，尤其是以院校为主体的职业教育集团，其困境主要表现在：
3.1 组织机构过于松散③
集团运行采取理事会制，即使成立了董事会制，基本也形同虚设，集团成员之间的关系过于松散,在人、财、物等方面几乎没有相互融合的可能。校企关系、工学关系、院校之间的中高职关系、学校与行业关系、行业与企业关系几乎各自为政，无法形成集团整体运行功能和整体目标。有的职业教育集团成立时开了个成立大会，搞出了一个所谓的章程，成立了相应的理事会，事后牵头单位也没有专人负责，只是年初开个计划会，年总开个总结会，集团运行几乎名存实亡。
3.2 职教集团利益机制不突出
一个职业教育集团成功与否的标准着重在集团化这种从企业引入的组织模式的优势是否得到了充分发挥，集团内各自的联合体责、权、利是否对等。从企业集团来看，各成员企业，既保持相对独立的地位，又实行统一领导和分层管理的制度，建立了集权与分权相结合的领导体制；核心企业与成员企业之间的业务关系表现为垂直或横向的业务关系。人才培养模式的探讨，推动办学体制创新等职业教育紧随产业发展需要，其中不乏有政府的职能，企业的职能，各自成员在组织机构松散的情况下，集团缺乏可横向或纵向联结集团成员内共同利益的教育产品，形不成集团的整体运行效率。
3.3 企业功能弱化
由于职教集团的核心经营目标是教育和培训，为行业和企业输送实用的人才和提供培训与技术服务，而企业的核心经营目标是经济效益，由于经营目标的差异性，企业有职业教育集团中的功能被不同程度地弱化。在经济发达国家，企业在职业教育中发挥着非常重要作用。国家从法律、政策等方面要求了企业在职业教育和培训中的义务。但由于我国缺乏相应的校企合作立法和政策引导，企业更多地表现出市场行为的功利性，企业参与职业教育的程度差异很大，各企业在职业教育中的作用很不平衡，还有待进一步加强，表现出学校热、企业冷的情况，尤其是涉及技术壁垒森严、保密性强的企业表现更是如此。
4 创新职业教育集团市场化运行机制
纵观一些取得成效的职业教育集成功的例子，其最大成功就在集团在成立之初就基本按市场化运行机制来运行。如广东省的白云职业教育集团通过市场化的运作，历经17年，从无到有，从小到大，由一所共有8名学生、5名教师的职业技能培训学校跃身为现有固定资产5亿元，全日制在校生18000多人（其中本科学历教育9000人），教职工1200多人的职业教育集团，形成了由职业技能培训、中专、技工、技师、大专、本科等多元化、多层次职业培训体系和以工科为主，文、经、管协调发展的办学格局，④成为职业教育集团办学的一支奇葩。
（1）创新运行机制。要创新校企互惠机制，将输出人才培养质量向输出经济利益转变，正确处理集团成员在办学过程中的利益分配，以提高各方特别企业在集团办学中的积极性。
（2）创新集团的产品服务机制。企业可参与行业标准和职业标准的制定，以特有的知识品牌吸引企业参与职业教育集团中。在企业产品开发、技术改革上具备为企业服务的能力。汇同行业、企业专家与职教专家一起共同组成课程知识产权开发小组，共同开发职教课程等教育品牌，实现利益共享。
（3）创新集团化的合作与竞争机制。古往今来，同业竞争概不能避免，教育集团在运行中也面临着来自集团内外各方面的竞争，如生源、专业、经费、就业、质量等方面的竞争。由于集团内成员是各自独立的市场主体，各自都有自己的竞争优势。集团内的成员之间应该首先应是合作，是合作下的竞争，同时在竞争中借鉴别人的长处，保持和发挥自己的优势，如降低成本提高办学效益，提高质量争取更多的消费者。同时在发展中与同行进行各种合作，在合作中扩大集团的影响力，其中尤其以课程的开发、文凭和证书的发改最为普遍，如目前的中高职衔接，就为集团内高职院校和中职院校提供了广泛的合作机制。
（4）创建集团的质量和品牌机制。质量是企业的生命，品牌是企业的形象。对于由多个教育机构多元化的职业教育集团而言，更要树立集团的质量品牌理念。引入企业ISO质量管理体系开展相关教育、培训与技术服务的质量认证。投入相当额度的经费进行品牌建设，从专业、人才培养、课程、培训模式等方面成立专门的事业部，塑造和包装自己的品牌，国外很多职业教育集团在这方面的投入有的已占到集团收入的10%。⑤
（5）创新市场的适应机制。大凡成功的职业教育集团，就是将自己的目标定位于满足市场的需求和适应市场的变化。即通过集团的力量适应某些领域、某些层次的人们对某些教育服务的要求，如白云职业教育集团，既满足了人们对学历层次的要求，又满足人们对技能实训的要求，开办了职业技能、技工、技师、高职、本科等多种培训服务。同时职业教育集团应根据产业发展、企业技术发展需要，开发与最新技术对接课程内容和课程资源并不断保持内容更新，以确保课程内容能适应市场技术发展的需要。通过对市场需要进行调研分析、更新主干课程体系。开发系统学历课程、模块课程、岗位课程、工种课程等课程类型，充分利用网络化先进手段，开展集中授课和网上授课等灵活授课方式，将课程考核与行业取证考核相结合，培训经费从学年制转向学分制、学时制、每月制等灵活收费形式，目前很多职业教育集团正在开发虚拟大学和远程教育项目，以满足不断变化的市场教育和培训需要。
综上所述，职业教育集团发展到今天，无论是在集团化办学的探索中，还是在职业教育的大发展中，都还有许多问题需要破解，许多领域需要开拓，许多方法需要创新。作为职业教育的实践者，唯有孜孜不倦地获取新知，永不停歇地探索新路，才能更好地为高职教育的发展做出自己的一份贡献。
注释
①②涂三广.职业教育集团办学研究综述.高职高专教育网理论研究,2010-01-30.
③崔永华,张凯,聂瑞睿.职教集团发展的困境与对策.职业技术教育,2008(1)总第527期.
④谢可涛.创建职业教育集团探索与实践.广东白云学院学刊,2006(1).
⑤董秀华.国外教育集团发展与运行简析.开放教育研究,2002(2).