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宗地统一代码存在于土地调查、土地登记、土地确权等地籍管理工作的各个方面，是地籍信息的桥梁和纽带。
提起宗地统一编码工作，相信国土资源系统的工作人员都会觉得陌生。它是在新形势、新时期下实施全国土地和城乡地政统一管理，提高国土资源管理准确性、科学性，满足国土资源信息化管理需求，促进土地统一登记的有效手段。2012年、2013年连续两年进入国土资源部年度重点工作，受到了湖南省国土资源厅的高度重视。
作为国土资源管理的改革创新工程，它是在怎样的背景下出现的，有着怎样意义和效用，在湖南省的进展情况如何，本文试图为你解开这些疑点，真实、全面地展现宗地统一编码工作。
国土管理新形势推动宗地统一编码
宗地统一代码是在地籍信息化、城乡地籍一体化及不动产统一登记的大背景下提出的。宗地统一代码存在于土地调查、土地登记、土地确权等地籍管理工作的各个方面，是地籍信息的桥梁和纽带。通过宗地统一代码标识关联信息，实现对电子文件的归档、查询、共享和服务等管理工作。
长期以来，我国的宗地编码分别采用城乡两种不同编码方式，即农村采用“县级行政代码+乡镇+村+宗地号+宗地支号”的方式，城镇采用“县级行政代码+街道+街坊+宗地号+宗地支号”的方式。
城乡不同的编码方式，在构建城乡地籍一体化管理体系的过程中，容易导致宗地编码出现重复或者空白。特别是在城乡结合部，难以做到宗地编号与实地的一一对应。各地在地籍数据库建设实践中，对编码规则的执行中也各不相同，导致目前各地的宗地编号形式多样，不尽统一，难以实现全国地籍城乡统一的信息化管理。
随着城镇化步伐的加快，各地行政区划调整较大，尤其是乡镇一级调整变得频繁。以乡级行政区划为基础的地籍号，在实际工作中很难保持稳定，进而影响到国土资源的有效管理和保护利用。
更为重要的是，现行的编码模式，无法体现宗地的权利归属和权利类型，无法发挥土地权属的核心优势，不利于维护土地产权人合法权益。
基于此，前国土资源部部长徐绍史曾多次指出，要加快开展全国统一的宗地编码实施工作，让全国每宗土地都有一个唯一的“身份证号”，实现全国宗地编码的标准化，满足国土资源信息化管理的需求。
2011年5月，在国土资源部2010年度全国土地变更调查汇总暨加快推进农村集体土地确权登记发证工作部署会议上，王世元副部长提出加快推进全国宗地统一编码工作。在开展全国宗地编码研究的基础上，国土资源部逐步形成了《宗地编码规则》初稿，并完成了试点方案的编制。根据试点方案要求，天津、辽宁、上海、四川、广西、海南、宁夏及深圳市这8个各具特色且地籍工作基础较好的试点地区，将以二次调查数据库和已建立的城镇地籍数据库为基础，按照宗地编码规则，有针对性地选取2～3个县（区），采取对比试验方法，对辖区内全部宗地进行统一编码，重点检验编码规则的科学合理性。2012年1月5日，国土资源部下发《全国宗地统一代码编制工作实施方案》（国土资发〔2012〕4号），要求各地划分地籍区，启用宗地统一代码，开展省级示范区建设，加强地籍信息化建设，推动了我国宗地统一编码工68作的进一步发展。
湖南省宗地统一编码注重结合省情
在国土资源部的统一部署下，湖南省启动了宗地统一代码编制工作。湖南省的宗地编码工作是在深入研究湖南地籍管理工作实际情况的基础上，充分结合农村集体土地确权登记发证工作推进情况，以省级示范点建设为引导，在充分继承现有的工作基础上推进的。
湖南省国土资源规划院土地调查所的刘华平告诉记者，相对于天津、上海、辽宁等16个试点省市，湖南地籍管理尤其是宗地统一编码工作还有一定的差距。比如江苏省在二次调查中全面采用1∶5000航测影像，同步完成了土地利用现状调查和权属调查，地籍工作经费充足，农村集体所有权宗地统一编码工作已经完成；海南省在二次调查结束后就开展了农村集体土地确权工作，相关经费由省财政安排。
为了更好地契合省情，湖南省国土资源规划院编制了《湖南省宗地统一代码编制工作实施方案》，强调湖南的宗地统一编码主要做好五项工作：科学划分地籍区和地籍子区、设计各县（市）编码转换规则、推广编码成果应用、创建省级示范区、推动地籍信息平台建设。
刘华平表示，在设计技术方案时的一个基本原则是，充分考虑各地宗地统一代码编制工作工作基础和信息化建设水平差异较大的实际情况，区分已建立和未建立地籍管理信息系统或地籍数据库两种类型，对不同地区采取不同的技术方法和工作流程，差别化制定宗地统一代码编制技术路线。
以试点推动宗地统一编码工作发展
2011年7月，在湖南省地籍工作会议上，湖南省国土资源厅将宗地统一编码作为当前重点工作之一进行了部署。此后，湖南省国土资源厅多次组织各市县国土资源局地籍部门学习了国土资源部发布的《宗地代码编制规则（试行）》与《全国宗地统一代码编制工作实施方案》。根据部要求，省国土资源规划院组织10名从事城镇地籍调查与数据库建设等相关业务的技术骨干，就《宗地代码编制规则》（征求意见稿）深入讨论，形成修改建议，上报国土资源部。
2012年4月，湖南省在地籍工作基础相对较好的株洲市天元区和长沙市望城区首先开展了省级试点，以期为全省工作全面铺开提供较为成熟的技术路线和方法。
湖南省国土资源规划院承担了株洲市天元区试点的技术支撑工作。经过充分搜集资料、与株洲地籍工作人员的详细讨论，初步确定了以“以现行乡镇街道为基础，结合典型线状地物”的划分方式划分地籍区和地籍子区。
2013年5月，在收集完最新的天元区农村集体土地所有权确权成果和二次调查以来城镇区域已发证宗地资料后，按照部要求，结合试点区域实际，完成了天元区地籍区和地籍子区划分，以及农村所有权宗地的编码。
在省级组织实施方面，湖南省国土资源规划院充分总结试点经验，借鉴其他省市先进做法，编制了《湖南省宗地统一代码编制工作实施方案》和《湖南省宗地统一代码编制实施细则》，待省厅批准后下发实施。湖南省宗地统一编码工作步入健康有序的发展阶段。
（资料来源：湖南省国土资源规划院）
提起宗地统一编码工作，相信国土资源系统的工作人员都会觉得陌生。它是在新形势、新时期下实施全国土地和城乡地政统一管理，提高国土资源管理准确性、科学性，满足国土资源信息化管理需求，促进土地统一登记的有效手段。2012年、2013年连续两年进入国土资源部年度重点工作，受到了湖南省国土资源厅的高度重视。
作为国土资源管理的改革创新工程，它是在怎样的背景下出现的，有着怎样意义和效用，在湖南省的进展情况如何，本文试图为你解开这些疑点，真实、全面地展现宗地统一编码工作。
国土管理新形势推动宗地统一编码
宗地统一代码是在地籍信息化、城乡地籍一体化及不动产统一登记的大背景下提出的。宗地统一代码存在于土地调查、土地登记、土地确权等地籍管理工作的各个方面，是地籍信息的桥梁和纽带。通过宗地统一代码标识关联信息，实现对电子文件的归档、查询、共享和服务等管理工作。
长期以来，我国的宗地编码分别采用城乡两种不同编码方式，即农村采用“县级行政代码+乡镇+村+宗地号+宗地支号”的方式，城镇采用“县级行政代码+街道+街坊+宗地号+宗地支号”的方式。
城乡不同的编码方式，在构建城乡地籍一体化管理体系的过程中，容易导致宗地编码出现重复或者空白。特别是在城乡结合部，难以做到宗地编号与实地的一一对应。各地在地籍数据库建设实践中，对编码规则的执行中也各不相同，导致目前各地的宗地编号形式多样，不尽统一，难以实现全国地籍城乡统一的信息化管理。
随着城镇化步伐的加快，各地行政区划调整较大，尤其是乡镇一级调整变得频繁。以乡级行政区划为基础的地籍号，在实际工作中很难保持稳定，进而影响到国土资源的有效管理和保护利用。
更为重要的是，现行的编码模式，无法体现宗地的权利归属和权利类型，无法发挥土地权属的核心优势，不利于维护土地产权人合法权益。
基于此，前国土资源部部长徐绍史曾多次指出，要加快开展全国统一的宗地编码实施工作，让全国每宗土地都有一个唯一的“身份证号”，实现全国宗地编码的标准化，满足国土资源信息化管理的需求。
2011年5月，在国土资源部2010年度全国土地变更调查汇总暨加快推进农村集体土地确权登记发证工作部署会议上，王世元副部长提出加快推进全国宗地统一编码工作。在开展全国宗地编码研究的基础上，国土资源部逐步形成了《宗地编码规则》初稿，并完成了试点方案的编制。根据试点方案要求，天津、辽宁、上海、四川、广西、海南、宁夏及深圳市这8个各具特色且地籍工作基础较好的试点地区，将以二次调查数据库和已建立的城镇地籍数据库为基础，按照宗地编码规则，有针对性地选取2～3个县（区），采取对比试验方法，对辖区内全部宗地进行统一编码，重点检验编码规则的科学合理性。2012年1月5日，国土资源部下发《全国宗地统一代码编制工作实施方案》（国土资发〔2012〕4号），要求各地划分地籍区，启用宗地统一代码，开展省级示范区建设，加强地籍信息化建设，推动了我国宗地统一编码工68作的进一步发展。
湖南省宗地统一编码注重结合省情
在国土资源部的统一部署下，湖南省启动了宗地统一代码编制工作。湖南省的宗地编码工作是在深入研究湖南地籍管理工作实际情况的基础上，充分结合农村集体土地确权登记发证工作推进情况，以省级示范点建设为引导，在充分继承现有的工作基础上推进的。
湖南省国土资源规划院土地调查所的刘华平告诉记者，相对于天津、上海、辽宁等16个试点省市，湖南地籍管理尤其是宗地统一编码工作还有一定的差距。比如江苏省在二次调查中全面采用1∶5000航测影像，同步完成了土地利用现状调查和权属调查，地籍工作经费充足，农村集体所有权宗地统一编码工作已经完成；海南省在二次调查结束后就开展了农村集体土地确权工作，相关经费由省财政安排。
为了更好地契合省情，湖南省国土资源规划院编制了《湖南省宗地统一代码编制工作实施方案》，强调湖南的宗地统一编码主要做好五项工作：科学划分地籍区和地籍子区、设计各县（市）编码转换规则、推广编码成果应用、创建省级示范区、推动地籍信息平台建设。
刘华平表示，在设计技术方案时的一个基本原则是，充分考虑各地宗地统一代码编制工作工作基础和信息化建设水平差异较大的实际情况，区分已建立和未建立地籍管理信息系统或地籍数据库两种类型，对不同地区采取不同的技术方法和工作流程，差别化制定宗地统一代码编制技术路线。
以试点推动宗地统一编码工作发展
2011年7月，在湖南省地籍工作会议上，湖南省国土资源厅将宗地统一编码作为当前重点工作之一进行了部署。此后，湖南省国土资源厅多次组织各市县国土资源局地籍部门学习了国土资源部发布的《宗地代码编制规则（试行）》与《全国宗地统一代码编制工作实施方案》。根据部要求，省国土资源规划院组织10名从事城镇地籍调查与数据库建设等相关业务的技术骨干，就《宗地代码编制规则》（征求意见稿）深入讨论，形成修改建议，上报国土资源部。
2012年4月，湖南省在地籍工作基础相对较好的株洲市天元区和长沙市望城区首先开展了省级试点，以期为全省工作全面铺开提供较为成熟的技术路线和方法。
湖南省国土资源规划院承担了株洲市天元区试点的技术支撑工作。经过充分搜集资料、与株洲地籍工作人员的详细讨论，初步确定了以“以现行乡镇街道为基础，结合典型线状地物”的划分方式划分地籍区和地籍子区。
2013年5月，在收集完最新的天元区农村集体土地所有权确权成果和二次调查以来城镇区域已发证宗地资料后，按照部要求，结合试点区域实际，完成了天元区地籍区和地籍子区划分，以及农村所有权宗地的编码。
在省级组织实施方面，湖南省国土资源规划院充分总结试点经验，借鉴其他省市先进做法，编制了《湖南省宗地统一代码编制工作实施方案》和《湖南省宗地统一代码编制实施细则》，待省厅批准后下发实施。湖南省宗地统一编码工作步入健康有序的发展阶段。
（资料来源：湖南省国土资源规划院）