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摘要：本文通过分析建设工程监理的产生与发展过程。阐述了建设工程监理对工程建设所发挥的作用。尽而提出了我国建设工程监理的发展趋势，为制定建设工程监理行业发展规划，使建设工程监理更好地为我国工程建设服务提供了依据。
关键词：建设工程监理发展作用；趋势
[ Abstract ] : This paper analyzes the formation and development of construction engineering supervision. It put forward the development tendency of the engineering supervision of construction in China, for the development of construction supervision industry development planning; provide a basis to construction supervision to better serve the construction of our country.
[ keyword ] : the role of construction project supervision and development trend;
中图分类号：E951文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2013）1-0020-03
实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。自1988年开始试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中的地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期方面的效果日益显著。但是由于我国的建设监理制度起步晚。旧的建设工程管理体制还在运行并束缚着监理制度的发展，工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全。对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因。使我国的工程建设监理还面临许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。
1 我国建设工程监理制度的产生与发展
我国工程建设的历史已有数千年，但现代意义上的工程建设监理制度的建立则是从1988年开始的。改革开放以前，我国工程建设项目的投资由国家拨付，施工任务由行政部门向施工企业直接下达。当时的建设单位、设计单位和施工单位都是完成国家建设任务的执行者，都对上级行政主管部门负责。政府对工程建设活动采取单向的行政监督管理，在工程建设的实施过程中，对工程质量的保证主要依靠施工单位的自我管理。
20世纪80年代以后，我国进入了改革开放时期，工程建设活动也逐步市场化。为了适应这一形势的需要，从1983年开始。我国开始实行了政府对工程质量的监督制度，全国各地及国务院各部门都成立了专业质量监督部门和各级质量检测机构，代表政府对工程建设质量进行监督和检测。对工程质量的控制由依靠施工单位自身管理向第三方认证和企业内部保证相结合转变。这种转变使我国工程建设监督向前迈进了一大步。
随着我国改革的逐步深入和开放的不断扩大，“三资”工程建设项目在我国逐步增多，加之国际金融机构向我国贷款的工程建设项目都要求实行招标投标制、承包发包合同制和建设监理制，使得国外专业化、社会化的监理公司、咨询公司、管理公司的专家们开始出现在
我国“三资”工程和国际贷款工程项目建设的管理中。
我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大致经过了3个阶段：工程监理试点阶段（1988—1993）；工程监理稳步推行阶段（1993—1995）；工程监理全面推行阶段（1996年至今）。1997年12月全国人大通过了《中华人民共和国建筑法＞，将建设工程监理列入其中，它标志着建设工程监理制度的施行得到了法律的保障。工程监理制度由此进入全面推行阶段。
２建设工程监理对工程建设的作用
建设工程监理制度的实行，使得建设单位的工程项目管理走上了专业化、社会化的道路．建设工程监理在工程建设中发挥着越来越重要、越来越明显的作用，受到了社会的广泛关注和普遍认可。建设工程监理的作用主要表现在以下几方面：
２.１提高了建设工程投资决策的科学化
工程项目可行性研究阶段就介入监理，大大提高了投资的经济效益．工程监理企业参与决策阶段的工作，不仅有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，而且可以促使项目投资符合国家经济发展规划、产业政策，符合市场需求。
２.２规范了参与工程建设各方的建设行为
社会化、专业化的工程监理企业在建设工程实施过程中对参与工程建设各方的建设行为进行约束，改变了过去政府对工程建设既要抓宏观监督、又要抓微观监督的不合理局面。工程监理企业依据委托监理合同和有关建设工程合同对参与工程建设各方的建设行为实施监督管理。通过事前、事中和事后控制相结合，可以有效地规范各承建单位以及建设单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。
２.３保证了建设工程质量和使用安全
建设工程作为一种特殊的产品，除了具有一般产品共有的质量特性外，还具有适用、耐久、安全、可靠、经济、与环境协调等特定内涵，因此，保证建设工程质量和使用安全尤为重要。同时，工程质量又具有影响因素多、质量波动大、质量隐蔽性、终检的局限性、评价
方法的特殊性等特点，这就决定了建设工程的质量管理不能仅仅满足于承建单位的自身管理和政府的宏观监督。有了工程监理企业的监理服务，既懂工程技术又懂经济管理的监理人员能及时发现建设过程中出现的质量问题，并督促相关质量责任人及时采取相应措施以确保实现质量目标和使用安全。从而避免留下工程质量隐患。
２.４提高了建设工程的投资效益和社会效益
就建设单位而言，希望在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下。建设投资额最少。对国家、社会公众而言，应实现建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。实行建设工程监理制之后，工程监理企业不仅能协助建设单位实现建设工程的投资效
益，还能大大提高我国全社会的投资效益，促进国民经济的发展。
3 建设工程监理的发展趋势
3.１建设工程监理向规范化、法制化发展
虽然我国目前颁布的法律法规中有关工程监理的条款不少，尤其是《建设工程监理规范》，对施工阶段的监理行为进行了规范。但是，我国在法制建设方面还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面。而且监理企业合同管理意识不强，无法可依，或有法不依的现象
屡有发生。监理工程师合同管理的水平还较低，监理行为也较不规范，远不能适应行业发展的需要。因此，建设工程监理必须向规范化和法制化方向发展。
3.２由单纯的施工监理向全方位、全过程监理发展
建设工程监理是工程监理企业向建设单位提供项目管理服务的，因此，在建设程序的各阶段都可接受建设单位的委托提供管理服务。但是，在实际工作中，主要是以施工阶段的监理为主，并且工作的重点主要是质量监理和工期控制，对投资控制和合同管理等方面的工作
起到的作用有限。然而。从建设单位的角度出发，决策阶段和设计阶段对项目的投资、质量的影响具有决定性的影响，非常需要专业的管理服务，而且不仅需要进行质量控制，还需要工期控制和投资控制、合同管理与组织协调等多方面服务。所以，代表建设单位进行全方位、全过程的项目管理是建设工程监理的未来发展趋势。
3.３工程监理企业结构向多层次发展
工程监理行业的企业结构向综合性监理企业与专业性监理企业相结合、中小型监理企业相结合的合理结构发展。按工作内容分，逐渐建立起承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。从而使各类监理企业都能有适当的生存和发展空间。
3.４监理工程师的业务水平向高层次发展
目前我国从业的监理工程师均接受监理理论和法律法规知识。质量、进度、投资三大控制以及合同管理方面的学习并通过国家或地方的考试才允许执业。但是，相当多的监理工程师的专业水平和管理知识仍然无法胜任全方位、全过程的监理工作。监理人员的从业素质低，已经成为工程监理向全方位、全过程发展的一大瓶颈。因此。应加强监理工程师的继续教育，引导监理工程师不断学习新技术、新结构和新工艺的发展，学习管理和合同知識，不断总结经验和教训，促使其业务水平向高层次发展。
3.５建设工程监理向国际化发展
我国逐渐向国际市场开放，越来越多的外国企业进入我国市场建设工程，同时，我国的企业也有机会进入国际市场参与国际竞争。然而，我国工程监理企业不熟悉国际惯例，执业人员的素质不高，现代企业管理制度不健全，要想在与国际上同类企业竞争中取胜，就必须与国际惯例接轨，同时向国际化发展，学习外国企业的先进经验，也可以更好地促进我国监理企业技术和管理水平的不断提高。
关键词：建设工程监理发展作用；趋势
[ Abstract ] : This paper analyzes the formation and development of construction engineering supervision. It put forward the development tendency of the engineering supervision of construction in China, for the development of construction supervision industry development planning; provide a basis to construction supervision to better serve the construction of our country.
[ keyword ] : the role of construction project supervision and development trend;
中图分类号：E951文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2013）1-0020-03
实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。自1988年开始试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中的地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期方面的效果日益显著。但是由于我国的建设监理制度起步晚。旧的建设工程管理体制还在运行并束缚着监理制度的发展，工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全。对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因。使我国的工程建设监理还面临许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。
1 我国建设工程监理制度的产生与发展
我国工程建设的历史已有数千年，但现代意义上的工程建设监理制度的建立则是从1988年开始的。改革开放以前，我国工程建设项目的投资由国家拨付，施工任务由行政部门向施工企业直接下达。当时的建设单位、设计单位和施工单位都是完成国家建设任务的执行者，都对上级行政主管部门负责。政府对工程建设活动采取单向的行政监督管理，在工程建设的实施过程中，对工程质量的保证主要依靠施工单位的自我管理。
20世纪80年代以后，我国进入了改革开放时期，工程建设活动也逐步市场化。为了适应这一形势的需要，从1983年开始。我国开始实行了政府对工程质量的监督制度，全国各地及国务院各部门都成立了专业质量监督部门和各级质量检测机构，代表政府对工程建设质量进行监督和检测。对工程质量的控制由依靠施工单位自身管理向第三方认证和企业内部保证相结合转变。这种转变使我国工程建设监督向前迈进了一大步。
随着我国改革的逐步深入和开放的不断扩大，“三资”工程建设项目在我国逐步增多，加之国际金融机构向我国贷款的工程建设项目都要求实行招标投标制、承包发包合同制和建设监理制，使得国外专业化、社会化的监理公司、咨询公司、管理公司的专家们开始出现在
我国“三资”工程和国际贷款工程项目建设的管理中。
我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大致经过了3个阶段：工程监理试点阶段（1988—1993）；工程监理稳步推行阶段（1993—1995）；工程监理全面推行阶段（1996年至今）。1997年12月全国人大通过了《中华人民共和国建筑法＞，将建设工程监理列入其中，它标志着建设工程监理制度的施行得到了法律的保障。工程监理制度由此进入全面推行阶段。
２建设工程监理对工程建设的作用
建设工程监理制度的实行，使得建设单位的工程项目管理走上了专业化、社会化的道路．建设工程监理在工程建设中发挥着越来越重要、越来越明显的作用，受到了社会的广泛关注和普遍认可。建设工程监理的作用主要表现在以下几方面：
２.１提高了建设工程投资决策的科学化
工程项目可行性研究阶段就介入监理，大大提高了投资的经济效益．工程监理企业参与决策阶段的工作，不仅有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，而且可以促使项目投资符合国家经济发展规划、产业政策，符合市场需求。
２.２规范了参与工程建设各方的建设行为
社会化、专业化的工程监理企业在建设工程实施过程中对参与工程建设各方的建设行为进行约束，改变了过去政府对工程建设既要抓宏观监督、又要抓微观监督的不合理局面。工程监理企业依据委托监理合同和有关建设工程合同对参与工程建设各方的建设行为实施监督管理。通过事前、事中和事后控制相结合，可以有效地规范各承建单位以及建设单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。
２.３保证了建设工程质量和使用安全
建设工程作为一种特殊的产品，除了具有一般产品共有的质量特性外，还具有适用、耐久、安全、可靠、经济、与环境协调等特定内涵，因此，保证建设工程质量和使用安全尤为重要。同时，工程质量又具有影响因素多、质量波动大、质量隐蔽性、终检的局限性、评价
方法的特殊性等特点，这就决定了建设工程的质量管理不能仅仅满足于承建单位的自身管理和政府的宏观监督。有了工程监理企业的监理服务，既懂工程技术又懂经济管理的监理人员能及时发现建设过程中出现的质量问题，并督促相关质量责任人及时采取相应措施以确保实现质量目标和使用安全。从而避免留下工程质量隐患。
２.４提高了建设工程的投资效益和社会效益
就建设单位而言，希望在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下。建设投资额最少。对国家、社会公众而言，应实现建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。实行建设工程监理制之后，工程监理企业不仅能协助建设单位实现建设工程的投资效
益，还能大大提高我国全社会的投资效益，促进国民经济的发展。
3 建设工程监理的发展趋势
3.１建设工程监理向规范化、法制化发展
虽然我国目前颁布的法律法规中有关工程监理的条款不少，尤其是《建设工程监理规范》，对施工阶段的监理行为进行了规范。但是，我国在法制建设方面还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面。而且监理企业合同管理意识不强，无法可依，或有法不依的现象
屡有发生。监理工程师合同管理的水平还较低，监理行为也较不规范，远不能适应行业发展的需要。因此，建设工程监理必须向规范化和法制化方向发展。
3.２由单纯的施工监理向全方位、全过程监理发展
建设工程监理是工程监理企业向建设单位提供项目管理服务的，因此，在建设程序的各阶段都可接受建设单位的委托提供管理服务。但是，在实际工作中，主要是以施工阶段的监理为主，并且工作的重点主要是质量监理和工期控制，对投资控制和合同管理等方面的工作
起到的作用有限。然而。从建设单位的角度出发，决策阶段和设计阶段对项目的投资、质量的影响具有决定性的影响，非常需要专业的管理服务，而且不仅需要进行质量控制，还需要工期控制和投资控制、合同管理与组织协调等多方面服务。所以，代表建设单位进行全方位、全过程的项目管理是建设工程监理的未来发展趋势。
3.３工程监理企业结构向多层次发展
工程监理行业的企业结构向综合性监理企业与专业性监理企业相结合、中小型监理企业相结合的合理结构发展。按工作内容分，逐渐建立起承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。从而使各类监理企业都能有适当的生存和发展空间。
3.４监理工程师的业务水平向高层次发展
目前我国从业的监理工程师均接受监理理论和法律法规知识。质量、进度、投资三大控制以及合同管理方面的学习并通过国家或地方的考试才允许执业。但是，相当多的监理工程师的专业水平和管理知识仍然无法胜任全方位、全过程的监理工作。监理人员的从业素质低，已经成为工程监理向全方位、全过程发展的一大瓶颈。因此。应加强监理工程师的继续教育，引导监理工程师不断学习新技术、新结构和新工艺的发展，学习管理和合同知識，不断总结经验和教训，促使其业务水平向高层次发展。
3.５建设工程监理向国际化发展
我国逐渐向国际市场开放，越来越多的外国企业进入我国市场建设工程，同时，我国的企业也有机会进入国际市场参与国际竞争。然而，我国工程监理企业不熟悉国际惯例，执业人员的素质不高，现代企业管理制度不健全，要想在与国际上同类企业竞争中取胜，就必须与国际惯例接轨，同时向国际化发展，学习外国企业的先进经验，也可以更好地促进我国监理企业技术和管理水平的不断提高。