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[摘 要]煤炭资源开发奠定了中国经济持续发展的基础，但同时也引发了诸如生态环境破坏严重、社会矛盾凸显等问题，尤其是在资源枯竭型矿区和矿业城市内，这些矛盾显得尤为突出。在这一背景下，采后矿区土地再开发以及可持续利用日益受到广泛的关注。本文将以徐州市采后矿区废弃地为例，基于城市空间重构的基本理论和手法，按照“统一规划，因地制宜，科学设计，合理布局”的原则，在生态修复的基础上，开展采后矿区修复土地空间重构规划。
[关键词]矿区废弃地 生态修复 重构规划 可持续发展
中图分类号：TD997 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）07-0357-01
一、研究背景
在我国众多矿业城市中，伴随着矿产资源开发的矿业增多，矿产资源不断的枯竭和采煤技术的限制，产生大量矿区工业废弃地。矿区废弃地成为城市经济衰退、环境污染的象征，带来大量土地的占用、沉陷等生态环境问题，造成生态系统的破坏十分严重。
据不完全统计，全国因煤炭开采造成地表塌陷总计可达4000─6600km2 ，而且每年以约200km2 的速度递增。我国徐州市是苏北地区主要的能源基地，百年的煤炭开采使得徐州矿区形成了约16000公顷的不同程度的采煤塌陷地，而其中只有近1/3的土地得到治理，且多复垦为农业用地，其余部分则为荒弃或半荒弃状态，这些土地都亟待新的规划设计，赋予新的空间利用方式和功能。因此，空间的重构规划使得采后矿区的土地利用能够有机地融入到徐州整体的城市空间功能中，激活矿区废弃地的新能量，实现矿区的功能置换和社会经济复兴，以积极推动徐州老工业基地的改造。
二、研究水平
2.1 国内研究水平
目前我国对矿区废棄地再利用主要集中在矿业生态恢复与重建，矿业景观的更新与再利用，土地功能更新等方面。
a.我国矿业城市中矿业废弃地再利用规划工作存在的问题：
矿业废弃地再利用规划的对象较为单一，多集中在对城市边缘矿区塌陷地的再利用研究上，而针对城市中及其周边废弃工业广场等其他类型的矿业废弃地的研究较少，缺乏整体的综合性矿业废弃地再利用规划的优秀案例。
b.矿业废弃地再利用规划手法单一，目前国内关于矿业废弃地改造再利用的手法主要集中在土地复垦及生态恢复方面，大部分土地经过复垦变为农业或景观用地，而对城市发展因素和社区环境的整体改善考虑较少，对城市整体功能结构调整作用不大，难以适应现代城市社会发展和规划建设的整体安排。
c.矿业废弃地再利用规划过程中缺乏对该地区的工业文化遗产的社会价值和科学技术价值以及美学价值应有的认识，在再利用规划中没有体现该地区的工业文化历史，工业文化遗产的保护与再利用工作与发达国家相比存在较大差距。
2.2 国外研究水平
国外工业废弃地研究进程国外的工业废弃地研究主要是保护具有历史的、技术的、社会的、建筑的或科学价值的工业废弃地修复工业废弃地，治理环境污染或者清除潜在的污染元素；再开发具有再利用价值的工业废弃地。国外矿区在经历兴起、发展、衰落的历史过程中，特别关注环境、人口和城市的可持续发展。
以德国鲁尔区为例：德国就制定了鲁尔发展计划，作为第一个产业结构调整方案，在矿区环境得到改善的同时，也为鲁尔区的鲁尔区是矿区工业废弃地再利用研究的代表。早在1968年，北威州政府未来发展埋下伏笔。北威州政府于1974年制定的再工业化战略，作为经济结构的战略性调整实现了就业的有效增长和产业基础重塑。1979年的鲁尔行动计划着力发展新兴产业，新经济工业。信息、电子产业在鲁尔区迅速发展，在北威州政府的扶持下，确立了生物、医疗技术、计算机、软件、通信技术等12个优先发展领域，使得鲁尔区在竞争中始终处于领先。
2.3 两者对比分析
和西方发达国家相比，我国在规划工作方面起步较晚，存在不少问题。
由于国内规划手法和对象比较单一，缺乏规划整体性联系，容易造成片区规划的滞后，忽略了资源、环境、人口和城市的可持续发展。如徐州部分矿区废弃地的再利用规划中，缺少可持续的规划理念以及先进的技术指导，使得重建的这些地区没有与周边地区协调起来，削弱了土地的美学价值及经济效益。
另外，国内缺乏对矿区废弃地的工业文化遗产的社会价值和科学技术价值应有的认识，使得国内矿区废弃地的规划总是不能达到预期规划效果，而国外对矿区废弃地的规划比较注重工业文化的保护与价值，能够充分发挥工业区在文化方面的优势，使得矿区废弃地的规划更加贴近人文情怀，迎合大众心理。
三、规划展望
3.1现有基础及支撑条件
根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《关于印发<编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）>》和《关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知》等国家环境保护规定，不少地区已经编制了规划环境影响报告书，为今后规划工作的开展提供了更多依据。国家出台了一系列的法律法规，如《全国矿产资源规划》、《城乡规划法》等，使得我国矿区废弃地的再利用规划工作有法可依。
此外，国家越来越重视规划工作的开展，成立了专门的规划部门对区域进行系统规划，不少地区已经建立起了规划控制单元的信息平台，在一定程度上使矿区废弃地的规划能够与周边地区更好的融合起来。不少工矿城市对矿区废弃地的产业调整及规划投入了更多的资金与技术支持，还出台了许多鼓励政策，激发更多投资者的兴趣，以增加矿区废弃地的经济活力。
3.2规划原则及方向
今后矿区废弃地的再利用规划工作将以可持续发展为理念，注重矿区的产业转型，强调废弃设施和结构的自然特性，对废弃的环境进行有弹性地和适应性地循环再利用，保证生态、资源、环境协调统一。
比如在徐州矿区废弃地的再利用工作中，基于城市空间重构的基本理论和手法，按照“统一规划，因地制宜，科学设计，合理布局”的原则，在生态修复的基础上，开展采后矿区修复土地空间重构规划。具体规划方向包括：1）在现状调查的基础上，因地制宜地确定采后矿区土地的再利用功能及其开发策略，以实现矿区和城市的集成规划；2）开展采后矿区土地空间重构的控制性详细规划方案的编制，明确土地内部的功能分区、用地布局、道路系统及绿地系统，制定实施次序和措施。
3.3技术路线可行性分析
技术线路主要包括：1）对矿区自然，水文，地质，社会条件调查，对；2）作图，建模对数据预处理；3）排除风险，经济效益，社会效益创造4）定位于园林景观，生态养殖，度假休闲5）制作规划图，可视化展示。
四、结语
恢复、治理矿区废弃地的生态环境和通过综合设计将原有的矿区废弃环境改造成可持续发展的生态系统，这既符合自然融合城市的先进理念和科学发展观的原则，又实现了经济、环境与社会的综合效益，推动了城市化的进程。
总的来说，矿区废弃地的规划要将近期建设与远期发展相结合，兼顾矿区现状与新区发展，注重发展弹性，使得矿区废弃地的空间重构规划具有足够的应变能力和适应性。
参考文献
[1]常江， Theo Koetter 从采矿迹地到景观公园[J]煤炭学报， 2005 （6）
[2]郑敏，赵军伟 废弃矿坑综合利用新途径[J] 矿产保护与利用，2003，（3）
[3]刘海龙；采矿废弃地的生态恢复与可持续景观设计[J]；生态学报；2004年02期
[4]吴志强，李德华 城市规划原理（第四版），中国建筑工业出版社
[关键词]矿区废弃地 生态修复 重构规划 可持续发展
中图分类号：TD997 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）07-0357-01
一、研究背景
在我国众多矿业城市中，伴随着矿产资源开发的矿业增多，矿产资源不断的枯竭和采煤技术的限制，产生大量矿区工业废弃地。矿区废弃地成为城市经济衰退、环境污染的象征，带来大量土地的占用、沉陷等生态环境问题，造成生态系统的破坏十分严重。
据不完全统计，全国因煤炭开采造成地表塌陷总计可达4000─6600km2 ，而且每年以约200km2 的速度递增。我国徐州市是苏北地区主要的能源基地，百年的煤炭开采使得徐州矿区形成了约16000公顷的不同程度的采煤塌陷地，而其中只有近1/3的土地得到治理，且多复垦为农业用地，其余部分则为荒弃或半荒弃状态，这些土地都亟待新的规划设计，赋予新的空间利用方式和功能。因此，空间的重构规划使得采后矿区的土地利用能够有机地融入到徐州整体的城市空间功能中，激活矿区废弃地的新能量，实现矿区的功能置换和社会经济复兴，以积极推动徐州老工业基地的改造。
二、研究水平
2.1 国内研究水平
目前我国对矿区废棄地再利用主要集中在矿业生态恢复与重建，矿业景观的更新与再利用，土地功能更新等方面。
a.我国矿业城市中矿业废弃地再利用规划工作存在的问题：
矿业废弃地再利用规划的对象较为单一，多集中在对城市边缘矿区塌陷地的再利用研究上，而针对城市中及其周边废弃工业广场等其他类型的矿业废弃地的研究较少，缺乏整体的综合性矿业废弃地再利用规划的优秀案例。
b.矿业废弃地再利用规划手法单一，目前国内关于矿业废弃地改造再利用的手法主要集中在土地复垦及生态恢复方面，大部分土地经过复垦变为农业或景观用地，而对城市发展因素和社区环境的整体改善考虑较少，对城市整体功能结构调整作用不大，难以适应现代城市社会发展和规划建设的整体安排。
c.矿业废弃地再利用规划过程中缺乏对该地区的工业文化遗产的社会价值和科学技术价值以及美学价值应有的认识，在再利用规划中没有体现该地区的工业文化历史，工业文化遗产的保护与再利用工作与发达国家相比存在较大差距。
2.2 国外研究水平
国外工业废弃地研究进程国外的工业废弃地研究主要是保护具有历史的、技术的、社会的、建筑的或科学价值的工业废弃地修复工业废弃地，治理环境污染或者清除潜在的污染元素；再开发具有再利用价值的工业废弃地。国外矿区在经历兴起、发展、衰落的历史过程中，特别关注环境、人口和城市的可持续发展。
以德国鲁尔区为例：德国就制定了鲁尔发展计划，作为第一个产业结构调整方案，在矿区环境得到改善的同时，也为鲁尔区的鲁尔区是矿区工业废弃地再利用研究的代表。早在1968年，北威州政府未来发展埋下伏笔。北威州政府于1974年制定的再工业化战略，作为经济结构的战略性调整实现了就业的有效增长和产业基础重塑。1979年的鲁尔行动计划着力发展新兴产业，新经济工业。信息、电子产业在鲁尔区迅速发展，在北威州政府的扶持下，确立了生物、医疗技术、计算机、软件、通信技术等12个优先发展领域，使得鲁尔区在竞争中始终处于领先。
2.3 两者对比分析
和西方发达国家相比，我国在规划工作方面起步较晚，存在不少问题。
由于国内规划手法和对象比较单一，缺乏规划整体性联系，容易造成片区规划的滞后，忽略了资源、环境、人口和城市的可持续发展。如徐州部分矿区废弃地的再利用规划中，缺少可持续的规划理念以及先进的技术指导，使得重建的这些地区没有与周边地区协调起来，削弱了土地的美学价值及经济效益。
另外，国内缺乏对矿区废弃地的工业文化遗产的社会价值和科学技术价值应有的认识，使得国内矿区废弃地的规划总是不能达到预期规划效果，而国外对矿区废弃地的规划比较注重工业文化的保护与价值，能够充分发挥工业区在文化方面的优势，使得矿区废弃地的规划更加贴近人文情怀，迎合大众心理。
三、规划展望
3.1现有基础及支撑条件
根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《关于印发<编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）>》和《关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知》等国家环境保护规定，不少地区已经编制了规划环境影响报告书，为今后规划工作的开展提供了更多依据。国家出台了一系列的法律法规，如《全国矿产资源规划》、《城乡规划法》等，使得我国矿区废弃地的再利用规划工作有法可依。
此外，国家越来越重视规划工作的开展，成立了专门的规划部门对区域进行系统规划，不少地区已经建立起了规划控制单元的信息平台，在一定程度上使矿区废弃地的规划能够与周边地区更好的融合起来。不少工矿城市对矿区废弃地的产业调整及规划投入了更多的资金与技术支持，还出台了许多鼓励政策，激发更多投资者的兴趣，以增加矿区废弃地的经济活力。
3.2规划原则及方向
今后矿区废弃地的再利用规划工作将以可持续发展为理念，注重矿区的产业转型，强调废弃设施和结构的自然特性，对废弃的环境进行有弹性地和适应性地循环再利用，保证生态、资源、环境协调统一。
比如在徐州矿区废弃地的再利用工作中，基于城市空间重构的基本理论和手法，按照“统一规划，因地制宜，科学设计，合理布局”的原则，在生态修复的基础上，开展采后矿区修复土地空间重构规划。具体规划方向包括：1）在现状调查的基础上，因地制宜地确定采后矿区土地的再利用功能及其开发策略，以实现矿区和城市的集成规划；2）开展采后矿区土地空间重构的控制性详细规划方案的编制，明确土地内部的功能分区、用地布局、道路系统及绿地系统，制定实施次序和措施。
3.3技术路线可行性分析
技术线路主要包括：1）对矿区自然，水文，地质，社会条件调查，对；2）作图，建模对数据预处理；3）排除风险，经济效益，社会效益创造4）定位于园林景观，生态养殖，度假休闲5）制作规划图，可视化展示。
四、结语
恢复、治理矿区废弃地的生态环境和通过综合设计将原有的矿区废弃环境改造成可持续发展的生态系统，这既符合自然融合城市的先进理念和科学发展观的原则，又实现了经济、环境与社会的综合效益，推动了城市化的进程。
总的来说，矿区废弃地的规划要将近期建设与远期发展相结合，兼顾矿区现状与新区发展，注重发展弹性，使得矿区废弃地的空间重构规划具有足够的应变能力和适应性。
参考文献
[1]常江， Theo Koetter 从采矿迹地到景观公园[J]煤炭学报， 2005 （6）
[2]郑敏，赵军伟 废弃矿坑综合利用新途径[J] 矿产保护与利用，2003，（3）
[3]刘海龙；采矿废弃地的生态恢复与可持续景观设计[J]；生态学报；2004年02期
[4]吴志强，李德华 城市规划原理（第四版），中国建筑工业出版社