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摘要： 新建加油站施工安全管理就是新建加油站施工过程组织安全生产的全部管理工作。如何提高新建加油站的施工安全管理水平, 防止和减少加油站施工安全事故的发生, 是建设单位、监理单位和施工单位开展工作的首要问题。本文对影响当前新建加油站的施工安全管理的主要原因进行了分析，并提出了加强新建加油站工程安全管理的措施，以供参考。
关键词：新建加油站；施工；安全管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
近年来，国家对新建加油站安全生产工作高度重视，相继出台了建筑法、建设工程安全生产管理条例、危险化学品建设项目安全许可实施办法等法律法规，新建加油站施工安全生产实现了“有法可依、有章可循”管理，明显提高了新建加油站的施工安全管理水平。然而，新建加油站仍然属于事故发生率较高的场所，存在“露天作业多、用电作业多、交叉作业多、临时员工多、施工过程危险源多”的施工特点。因此，加强新建加油站的施工安全管理就是为了防范各类加油站施工安全事故发生，是践行“安全第一，预防为主，以人为本，综合治理”安全管理理念的关键。
1、新建加油站施工安全管理现状
1.1部分项目被分包转包
取得新建加油站施工项目的总承包单位都是具有合格的施工资质和安全资质的单位，由于其精力有限，会将部分项目分包或转包给其他不具备施工资质和安全资质的施工者，致使在施工作业安全管理存在以下三个薄弱环节：
首先，总承包施工单位在分包后只管协调、收费和整理资料，分包单位为抢工期，节约资金，无力为新建加油站的安全施工提供技术、资金、人员和安全装备保障。其次，总承包施工单位虽然编制了新建加油站施工方案安全技术措施，但其仅为应对检查准备，不能用于指导施工，安全技术措施仍使用原版。第三，分包或转包的施工单位未设置现场安全监督管理人员，其临时聘请的作业人员不遵守安全操作规程，凭自身习惯或经验施工，安全管理基础非常薄弱。
1.2监理单位与监理不重视安全管理
根据笔者的不完全统计分析，在当前新建加油站项目施工安全监管工作中，监理单位未严格执行《建设工程安全生产管理条例》规定，派驻在现场管理的监理不认真履行安全监理职责，部分监理对新的有关新建加油站施工安全生产的法律法规、技术规范和标准还不清楚、不熟悉、不掌握,未能发挥法律法规规定的监理职责和安全监管作用。
1.3作业人员安全意识淡薄，现场安全管理不到位
首先，总承包单位为降低用工成本，招聘游走在路边等活干的不了解施工过程中的不安全因素、施工安全法律法规和作业操作规程“马路游击队”，这些人经常违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。其次，施工单位为抢工期与施工进度，未贯彻执行施工安全中的安全技术规范、操作规程，作业时存在严重的习惯性违章现象。第三，施工单位设通常只设置综合素质较低的“不熟悉法律法规、标准规范”的一名安全管理人员，，施工单位的职业技能的培训不够，导致其自我保护意识差，致使新建加油站项目安全管理基础薄弱。
1.4
技术交底流于形式，检查监管职责不明确
检查发现，建设单位、施工单位均未真正进行三级交底，未交底至作业层，交底不及时，致使作业人员未能真正掌握安全作业要点和危险源。
建设单位未明确安全管理部门、监理单位、施工单位项目经理及管理人员的检查监督职责与检查频次，容易出现“制度落实不严，现场不按规范施工，违章指挥、违章作业”现象，施工单位对检查存在的安全隐患整改不及时、不彻底，留下安全管理风险与隐患。1.5无系统的岗前安全培训教育
按照《安全生产法》的有关规定，在施工工人上岗前需进行“厂级、部门级、班组级”三级教育，但是在实际施工作业前对施工人员的岗前教育通常仅有不到1小时的时间，施工单位凭自身经验临时发挥培训，导致岗前安全教育没有真正落实，工人的安全生产意识没有得到有效的提高。
2、加强新建加油站施工安全管理问题的对策
2.1严格审核把关施工单位防分包转包
首先，采取“组建建设单位施工单位资质审核领导小组、制定新建加油站项目招标管理制度、建立承包商资源库、优先选择从未分包转包且符合施工与安全资质的施工单位”等办法，加强施工单位的监管。其次，重点审核施工单位的HSE管理机构、应急管理体系、规章制度和操作规程、HSE业绩表现、现场负责人和现场HSE管理员的上岗证件和特种作业操作证，与符合建设单位要求的施工单位签订施工合同，确保施工安全和施工质量。
2.2加强监理单位与监理的监管
为防范监理单位及其派驻在新建加油站施工现场的监理工作浮于表面，工作不踏實，建设单位应制定《新建加油站监理单位与监理监督考核管理规范》，授权建设单位日常派驻在现场的安全管理人员对监理进行日常考核监督，发现违规行为，记录进监理日常考核监督台账，组织监理学习国家法律法规及制度规范，促使其管理转变为“成本控制、进度控制、质量控制、职业健康安全与环境管理、合同管理、信息管理和组织协调”的新“三控三管一协调”管理，有效地开展新建加油站施工安全监理。
2.3重视安全教育培训，规范现场安全管理
分期组织开展新建加油站的建设单位项目主管部门管理人员、现场管理人员，施工单位的项目经理、现场管理人员、技术人员和施工作业人员培训班，重点培训施工安全法律法规，作业操作规程，工作危害分析，施工现场危险因素的分布及防范措施，作业环境，恶劣天气对施工安全的影响以及日常生活中的安全注意事项。
2.4
规范技术交底，明确检查监督职责
首先，规范新建加油站的安全技术交底。在新建加油站开工建设前，建设单位应做好或督促有关单位做好“项目技术交底、分项技术交底、班组技术交底”三级安全技术交底工作，使作业人员能真正掌握安全作业要点、危险源辨识与安全防范措施。
其次，明确施工检查监管职责。建设单位应出台《新建加油站施工安全检查监管职责规范》，明确建设单位安全管理部门的检查监督职责与检查频次，至少每月组织检查一次；规范监理单位监理的检查监管工作职责和每天工作，确定施工单位派驻在现场项目经理、现场安全管理人员职责，严格落实新建加油站涉及的安全生产法律法规、制度规范，尽可能减少不规范施工情况，杜绝“三违”现象。
2.5开展系统的岗前安全培训教育
开展全体人员的基本安全教育，学习现场安全规章制度、应急处置程序、事故报告及处理和案例分析，培训合格者发放“进场作业许可证”。
开展HSE专业知识培训，使施工单位有关人员掌握加油站的HSE管理理念，开展施工作业危害分析，让施工人员了解施工中存在的危险、危害和防范措施，同时进行案例分析，提高施工人员的安全意识，以便于施工过程中的监督管理。
2.6设立处罚奖励机制
设立安全奖惩制度，对于安全工作、安全行为和安全意识好的个人、集体，发给一定金额的安全奖。建设单位可以建立一个“奖励与处罚基金”来管理所有与此程序有关的资金发放。
对于严重违反施工现场管理制度的人员和施工单位，建设单位应建立HSE管理系统和跟踪系统的数据库，按照“零容忍”的原则，将严重违反安全管理制度的人员和施工单位列入黑名单，永远禁止其再进入加油站施工现场。
3、结语
总之，如何提高新建加油站的安全施工管理水平, 防止和减少新建加油站安全事故的发生, 是建设单位、监理单位和施工单位开展工作的首要问题。因此，需要新建加油站的施工管理者做好“严格审核把关施工单位、加强监理单位与监理的监管、重视安全教育培训与规范现场安全管理、规范技术交底与明确检查监督职责、开展系统的岗前安全培训教育、设立处罚奖励机制”等工作，消除新建加油站施工安全管理的安全风险与隐患。
参考文献
[1] 浅谈建筑工程施工安全管理[J].经济与情报开发,2007(1)
[2] 浅析加油站施工现场HSE管理.安全管理网，2010
作者简介：
吉海强,本人先后在油库质检室、润滑油经营管理部、非油品经营管理部、安全数质量科和油库任职，从事过油品质量管理、油品与非油品的经营管理、安全管理、应急管理、环保管理等管理工作，参与了企业的加油站与油库工程安全管理、隐患治理和安全文化管理等工作，有着丰富的生产经营、油库和加油站的HSE管理经验，目前就职于中国石化广西玉林石油分公司油库，职务是油库副主任，副科级；中级工程师；主要从事油库生产、经营与HSE管理工作。
关键词：新建加油站；施工；安全管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
近年来，国家对新建加油站安全生产工作高度重视，相继出台了建筑法、建设工程安全生产管理条例、危险化学品建设项目安全许可实施办法等法律法规，新建加油站施工安全生产实现了“有法可依、有章可循”管理，明显提高了新建加油站的施工安全管理水平。然而，新建加油站仍然属于事故发生率较高的场所，存在“露天作业多、用电作业多、交叉作业多、临时员工多、施工过程危险源多”的施工特点。因此，加强新建加油站的施工安全管理就是为了防范各类加油站施工安全事故发生，是践行“安全第一，预防为主，以人为本，综合治理”安全管理理念的关键。
1、新建加油站施工安全管理现状
1.1部分项目被分包转包
取得新建加油站施工项目的总承包单位都是具有合格的施工资质和安全资质的单位，由于其精力有限，会将部分项目分包或转包给其他不具备施工资质和安全资质的施工者，致使在施工作业安全管理存在以下三个薄弱环节：
首先，总承包施工单位在分包后只管协调、收费和整理资料，分包单位为抢工期，节约资金，无力为新建加油站的安全施工提供技术、资金、人员和安全装备保障。其次，总承包施工单位虽然编制了新建加油站施工方案安全技术措施，但其仅为应对检查准备，不能用于指导施工，安全技术措施仍使用原版。第三，分包或转包的施工单位未设置现场安全监督管理人员，其临时聘请的作业人员不遵守安全操作规程，凭自身习惯或经验施工，安全管理基础非常薄弱。
1.2监理单位与监理不重视安全管理
根据笔者的不完全统计分析，在当前新建加油站项目施工安全监管工作中，监理单位未严格执行《建设工程安全生产管理条例》规定，派驻在现场管理的监理不认真履行安全监理职责，部分监理对新的有关新建加油站施工安全生产的法律法规、技术规范和标准还不清楚、不熟悉、不掌握,未能发挥法律法规规定的监理职责和安全监管作用。
1.3作业人员安全意识淡薄，现场安全管理不到位
首先，总承包单位为降低用工成本，招聘游走在路边等活干的不了解施工过程中的不安全因素、施工安全法律法规和作业操作规程“马路游击队”，这些人经常违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。其次，施工单位为抢工期与施工进度，未贯彻执行施工安全中的安全技术规范、操作规程，作业时存在严重的习惯性违章现象。第三，施工单位设通常只设置综合素质较低的“不熟悉法律法规、标准规范”的一名安全管理人员，，施工单位的职业技能的培训不够，导致其自我保护意识差，致使新建加油站项目安全管理基础薄弱。
1.4
技术交底流于形式，检查监管职责不明确
检查发现，建设单位、施工单位均未真正进行三级交底，未交底至作业层，交底不及时，致使作业人员未能真正掌握安全作业要点和危险源。
建设单位未明确安全管理部门、监理单位、施工单位项目经理及管理人员的检查监督职责与检查频次，容易出现“制度落实不严，现场不按规范施工，违章指挥、违章作业”现象，施工单位对检查存在的安全隐患整改不及时、不彻底，留下安全管理风险与隐患。1.5无系统的岗前安全培训教育
按照《安全生产法》的有关规定，在施工工人上岗前需进行“厂级、部门级、班组级”三级教育，但是在实际施工作业前对施工人员的岗前教育通常仅有不到1小时的时间，施工单位凭自身经验临时发挥培训，导致岗前安全教育没有真正落实，工人的安全生产意识没有得到有效的提高。
2、加强新建加油站施工安全管理问题的对策
2.1严格审核把关施工单位防分包转包
首先，采取“组建建设单位施工单位资质审核领导小组、制定新建加油站项目招标管理制度、建立承包商资源库、优先选择从未分包转包且符合施工与安全资质的施工单位”等办法，加强施工单位的监管。其次，重点审核施工单位的HSE管理机构、应急管理体系、规章制度和操作规程、HSE业绩表现、现场负责人和现场HSE管理员的上岗证件和特种作业操作证，与符合建设单位要求的施工单位签订施工合同，确保施工安全和施工质量。
2.2加强监理单位与监理的监管
为防范监理单位及其派驻在新建加油站施工现场的监理工作浮于表面，工作不踏實，建设单位应制定《新建加油站监理单位与监理监督考核管理规范》，授权建设单位日常派驻在现场的安全管理人员对监理进行日常考核监督，发现违规行为，记录进监理日常考核监督台账，组织监理学习国家法律法规及制度规范，促使其管理转变为“成本控制、进度控制、质量控制、职业健康安全与环境管理、合同管理、信息管理和组织协调”的新“三控三管一协调”管理，有效地开展新建加油站施工安全监理。
2.3重视安全教育培训，规范现场安全管理
分期组织开展新建加油站的建设单位项目主管部门管理人员、现场管理人员，施工单位的项目经理、现场管理人员、技术人员和施工作业人员培训班，重点培训施工安全法律法规，作业操作规程，工作危害分析，施工现场危险因素的分布及防范措施，作业环境，恶劣天气对施工安全的影响以及日常生活中的安全注意事项。
2.4
规范技术交底，明确检查监督职责
首先，规范新建加油站的安全技术交底。在新建加油站开工建设前，建设单位应做好或督促有关单位做好“项目技术交底、分项技术交底、班组技术交底”三级安全技术交底工作，使作业人员能真正掌握安全作业要点、危险源辨识与安全防范措施。
其次，明确施工检查监管职责。建设单位应出台《新建加油站施工安全检查监管职责规范》，明确建设单位安全管理部门的检查监督职责与检查频次，至少每月组织检查一次；规范监理单位监理的检查监管工作职责和每天工作，确定施工单位派驻在现场项目经理、现场安全管理人员职责，严格落实新建加油站涉及的安全生产法律法规、制度规范，尽可能减少不规范施工情况，杜绝“三违”现象。
2.5开展系统的岗前安全培训教育
开展全体人员的基本安全教育，学习现场安全规章制度、应急处置程序、事故报告及处理和案例分析，培训合格者发放“进场作业许可证”。
开展HSE专业知识培训，使施工单位有关人员掌握加油站的HSE管理理念，开展施工作业危害分析，让施工人员了解施工中存在的危险、危害和防范措施，同时进行案例分析，提高施工人员的安全意识，以便于施工过程中的监督管理。
2.6设立处罚奖励机制
设立安全奖惩制度，对于安全工作、安全行为和安全意识好的个人、集体，发给一定金额的安全奖。建设单位可以建立一个“奖励与处罚基金”来管理所有与此程序有关的资金发放。
对于严重违反施工现场管理制度的人员和施工单位，建设单位应建立HSE管理系统和跟踪系统的数据库，按照“零容忍”的原则，将严重违反安全管理制度的人员和施工单位列入黑名单，永远禁止其再进入加油站施工现场。
3、结语
总之，如何提高新建加油站的安全施工管理水平, 防止和减少新建加油站安全事故的发生, 是建设单位、监理单位和施工单位开展工作的首要问题。因此，需要新建加油站的施工管理者做好“严格审核把关施工单位、加强监理单位与监理的监管、重视安全教育培训与规范现场安全管理、规范技术交底与明确检查监督职责、开展系统的岗前安全培训教育、设立处罚奖励机制”等工作，消除新建加油站施工安全管理的安全风险与隐患。
参考文献
[1] 浅谈建筑工程施工安全管理[J].经济与情报开发,2007(1)
[2] 浅析加油站施工现场HSE管理.安全管理网，2010
作者简介：
吉海强,本人先后在油库质检室、润滑油经营管理部、非油品经营管理部、安全数质量科和油库任职，从事过油品质量管理、油品与非油品的经营管理、安全管理、应急管理、环保管理等管理工作，参与了企业的加油站与油库工程安全管理、隐患治理和安全文化管理等工作，有着丰富的生产经营、油库和加油站的HSE管理经验，目前就职于中国石化广西玉林石油分公司油库，职务是油库副主任，副科级；中级工程师；主要从事油库生产、经营与HSE管理工作。