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“昨天的新闻报道曝光了一个市民投诉，在石泉路岚皋路的真如港的一段，靠近河面的一排，有管道常年往河里排水，群众说这样的事情已经很多年了。不知道这条河有没有河长？如果有河长的话会对这样的河长有什么样问责……”在2月6日的市政府新闻发布会上，有媒体如是提问。
“新闻曝光的内容我们也注意到了。真如港肯定要有河长的，而且很快要公布的。关于放江的问题还有很多截污纳管的工作没有完成，我们正在做多方面的普查。污染源的问题必须很好解决，从治本层面来讲，截污治污是第一位。”市水务局局长白廷辉回应道。他指出，这项工作肯定要结合河长制的落实，还需要一点时间，下一步很快就要出台考核办法，也要出台监督督察办法，包括问责办法，对区里相关的总河长、一级河长，包括街镇的二级河长都要加大考核、监督、督查，包括问责的相关工作力度。
污染河道？呵呵，河长来了！而且，河长干不好，问责！
发布会上，白廷辉介绍了《关于本市全面推行河长制的实施方案》主要内容及相关举措。市水务局副局长刘晓涛、市环保局副局长方芳出席发布会，共同回答了记者提问。
板上钉钉：建立河湖管理分级责任体系
据悉，近日，市委办公厅、市政府办公厅正式印发《关于本市全面推行河长制的实施方案》，按照“党政同责”和“一岗双责”要求，建立更加严格、清晰的河湖管理分级责任体系。
河湖管理保护难在哪里？恐怕难在其涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。而河长制是落实河湖管理与保护责任的一种制度创新，其核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，协调各方力量，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。而实施方案从组织体系、工作任务、组织保障及考核问责等方面，全方位明确了本市河长制建设的主要内容。
明确组织体系。本市按照分级管理、属地负责的原则建立市-区-街镇三级河长体系。市政府主要领导担任全市总河长，市政府分管领导担任全市副总河长；区、街镇主要领导分别担任辖区内区、街镇的总河长。长江口（上海段）、黄浦江干流、苏州河等主要河道，由市政府分管领导担任一级河长，河道流经各区由各区主要领导担任辖区内分段的二级河长；其它市管河湖，由区主要领导担任辖区内对应河段的一级河长，河道流经各街镇由各街镇主要领导担任辖区内分段的二级河长。区管河湖由辖区内区其他领导担任一级河长，河道流经各街镇领导担任辖区内分段的二级河长；镇村管河湖，由辖区内街镇领导担任河长。
明确主要任务。结合本市实际和“十三五”规划目标，本市推行河长制的主要任务共包括六个方面21项措施：一是加强水污染防治和水环境治理，到2020年基本消除丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体；以2017年底全市中小河道基本消除黑臭为目标，开展631公里城乡中小河道综合整治等严格河湖水面控制。二是加强河道蓝线规划管控，严禁擅自填堵河道，“十三五”期间全市新增河湖面积不少于21平方公里，2020年全市河湖水面率从目前的9.77%增加到10.1%。三是加强河湖水域岸线管理保护。严格水域、岸线等水生态空间管控，持续开展河道周边环境专项整治等。四是加强水资源保护。到2020年，全市年用水总量控制在129亿立方米，万元GDP用水量较“十二五”末下降23%、万元工业增加值用水量较“十二五”末下降20%，重要水功能区水质达标率达到78%。五是加强水生态修复，划定河道湖泊生态红线，制定河网水系连通三年行动计划并逐年组织实施，推进农林水系统治理。六是加强执法监管，制定专业执法与部门联动执法相结合的联合执法方案，建立健全河道长效管理机制。
明确组织保障。加强组织领导，各级党委和政府要制定出台实施细则，组建市、区、街镇三级河长制办公室，推进全市河长制全覆盖。健全工作机制，建立河长制会议、信息报送、工作督察等制度。加强社会监督，在相关媒体上公告河长名单及河长制办公室监督电话，在主要河湖的显著位置竖立河长公示牌等。
明确考核问责。将河长制实施情况纳入市政府目标管理。市级河长制办公室将对各区河长制推进工作进行考核，水务部门将河长制工作与最严格水资源管理制度考核结合，环保部门将河长制工作与水污染防治行动计划考核结合。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，对失职失责的要严肃问责。
今年“踢好头三脚”： “三个全面”是重点
一是全面建立河长制组织体系。成立市、区、街镇三级河长制办公室，建立河长办工作机制。全市16个区的河长制工作方案均已形成，嘉定、金山、松江、杨浦等4个区的方案已正式印发。分批公布全市河湖的河长名单，接受社会监督。
二是全面推进城乡中小河道综合整治。落实《关于加快本市城乡中小河道综合整治的工作方案》，按照“水岸联动、截污治污，沟通水系、调活水体，改善水质、修复生态”的治水思路，采取控源截污、沟通水系、生态修复、执法监督和长效管理等五方面17项措施，推进631公里城乡中小河道综合整治。围绕市民广泛关注的“村沟宅河”污染治理问题，借助遥感影像等新技术，会同各区正在开展河道（水体）的进一步排摸工作，对基本符合河道黑臭判定标准的即纳入整治范围，“发现一条、整治一条”，做到城乡中小河道黑臭整治全覆盖。
三是全面推进本市水环境治理工作。以河长制的落实为抓手，推进各区落实污水厂提标改造、污泥处理工程等水污染防治行动计划和落实最严格水资源管理制度等年度任务，确保完成既定的工作目标。
白廷辉强调，要做到综合整治全覆盖，这个全覆盖的概念就是包括名录内、名录外的水体。比如村沟宅河、宅前屋后的无名河，要依靠长效管理的机制把这项工作全面系统地做好。
“当然无名河的底数还是要进一步摸清，这个任务很繁重，我们依靠市里的一些单位帮我们很好地摸清底数，希望可以上图上表，把无名河这一块的水体全部系统性地排摸清楚，做到两个全覆盖，一个是养护全覆盖，第二个保洁全覆盖，还有两个常态化，水质监测常态化，长效管理常态化。”
走出“反复治、治反复”怪圈：
远近结合，系统治理，攻坚+持久
有媒体提问，其实对于黑臭河道前几年就开始治理了，但是每年夏令热线还是会接到一些投诉，通过这次整治能不能走出这么一个“反复治、治反复”的怪圈？
白廷辉说，治水工作今年是一场攻坚战，但是我们也充分做好了打持久戰的准备。当然治水必须采取一些系统性工程措施，主要解决以前短板问题，特别是一些长期以来标准偏低问题，比如说中心城区雨污混、泵站放江等等。
他指出，管理层面，要依靠两个长效管理机制，包括引清调水机制、加强监测机制等。特别是在市郊部，治水工作不仅依靠水利工程，还要和管理措施很好地结合。因此还必须有制度性创新，比如说河长制就是很好的制度创新。从长效管理来讲，河长制不是简单水污染防治和水环境治理，还有水资源保护、水域岸线管理、河湖水面控制、水生态修复，更重要的还有执法监督。
比如说10.1%的河湖水面率、21平方公里的水面积，我们把它作为“十三五”的目标全部分解到16个区。中心城区河湖水面率也是偏低的。所以围绕河湖水面率提升到10.1%，我们有一个实现路径，做了系统性全面分解，甚至对应到新开哪一条河道，土地相关指标是什么，基本实现路径又是什么。为此填堵河道层面管理更加严格，通过规划管理、审批管理、事中事后监管，包括执法、动态监测、信息化制度的建设，特别是也结合河长制推行，加强考核问责，形成一整套严格工作体系。
阶段性目标是基本消除水体黑臭，进一步解决系统性治标和治本问题，所谓治本要依靠污水厂网建设以及污泥项目等总体治理方案。
他强调，从治理层面来讲，更加突出水岸联动，问题在水里，根子在岸上，要系统性地截污、治污，从源头上解决。要突出国考和市考的断面，更加突出长效管理，远近结合，把治理措施和长远目标很好结合起来，当然也要突出责任的落实。
“新闻曝光的内容我们也注意到了。真如港肯定要有河长的，而且很快要公布的。关于放江的问题还有很多截污纳管的工作没有完成，我们正在做多方面的普查。污染源的问题必须很好解决，从治本层面来讲，截污治污是第一位。”市水务局局长白廷辉回应道。他指出，这项工作肯定要结合河长制的落实，还需要一点时间，下一步很快就要出台考核办法，也要出台监督督察办法，包括问责办法，对区里相关的总河长、一级河长，包括街镇的二级河长都要加大考核、监督、督查，包括问责的相关工作力度。
污染河道？呵呵，河长来了！而且，河长干不好，问责！
发布会上，白廷辉介绍了《关于本市全面推行河长制的实施方案》主要内容及相关举措。市水务局副局长刘晓涛、市环保局副局长方芳出席发布会，共同回答了记者提问。
板上钉钉：建立河湖管理分级责任体系
据悉，近日，市委办公厅、市政府办公厅正式印发《关于本市全面推行河长制的实施方案》，按照“党政同责”和“一岗双责”要求，建立更加严格、清晰的河湖管理分级责任体系。
河湖管理保护难在哪里？恐怕难在其涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。而河长制是落实河湖管理与保护责任的一种制度创新，其核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，协调各方力量，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。而实施方案从组织体系、工作任务、组织保障及考核问责等方面，全方位明确了本市河长制建设的主要内容。
明确组织体系。本市按照分级管理、属地负责的原则建立市-区-街镇三级河长体系。市政府主要领导担任全市总河长，市政府分管领导担任全市副总河长；区、街镇主要领导分别担任辖区内区、街镇的总河长。长江口（上海段）、黄浦江干流、苏州河等主要河道，由市政府分管领导担任一级河长，河道流经各区由各区主要领导担任辖区内分段的二级河长；其它市管河湖，由区主要领导担任辖区内对应河段的一级河长，河道流经各街镇由各街镇主要领导担任辖区内分段的二级河长。区管河湖由辖区内区其他领导担任一级河长，河道流经各街镇领导担任辖区内分段的二级河长；镇村管河湖，由辖区内街镇领导担任河长。
明确主要任务。结合本市实际和“十三五”规划目标，本市推行河长制的主要任务共包括六个方面21项措施：一是加强水污染防治和水环境治理，到2020年基本消除丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体；以2017年底全市中小河道基本消除黑臭为目标，开展631公里城乡中小河道综合整治等严格河湖水面控制。二是加强河道蓝线规划管控，严禁擅自填堵河道，“十三五”期间全市新增河湖面积不少于21平方公里，2020年全市河湖水面率从目前的9.77%增加到10.1%。三是加强河湖水域岸线管理保护。严格水域、岸线等水生态空间管控，持续开展河道周边环境专项整治等。四是加强水资源保护。到2020年，全市年用水总量控制在129亿立方米，万元GDP用水量较“十二五”末下降23%、万元工业增加值用水量较“十二五”末下降20%，重要水功能区水质达标率达到78%。五是加强水生态修复，划定河道湖泊生态红线，制定河网水系连通三年行动计划并逐年组织实施，推进农林水系统治理。六是加强执法监管，制定专业执法与部门联动执法相结合的联合执法方案，建立健全河道长效管理机制。
明确组织保障。加强组织领导，各级党委和政府要制定出台实施细则，组建市、区、街镇三级河长制办公室，推进全市河长制全覆盖。健全工作机制，建立河长制会议、信息报送、工作督察等制度。加强社会监督，在相关媒体上公告河长名单及河长制办公室监督电话，在主要河湖的显著位置竖立河长公示牌等。
明确考核问责。将河长制实施情况纳入市政府目标管理。市级河长制办公室将对各区河长制推进工作进行考核，水务部门将河长制工作与最严格水资源管理制度考核结合，环保部门将河长制工作与水污染防治行动计划考核结合。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，对失职失责的要严肃问责。
今年“踢好头三脚”： “三个全面”是重点
一是全面建立河长制组织体系。成立市、区、街镇三级河长制办公室，建立河长办工作机制。全市16个区的河长制工作方案均已形成，嘉定、金山、松江、杨浦等4个区的方案已正式印发。分批公布全市河湖的河长名单，接受社会监督。
二是全面推进城乡中小河道综合整治。落实《关于加快本市城乡中小河道综合整治的工作方案》，按照“水岸联动、截污治污，沟通水系、调活水体，改善水质、修复生态”的治水思路，采取控源截污、沟通水系、生态修复、执法监督和长效管理等五方面17项措施，推进631公里城乡中小河道综合整治。围绕市民广泛关注的“村沟宅河”污染治理问题，借助遥感影像等新技术，会同各区正在开展河道（水体）的进一步排摸工作，对基本符合河道黑臭判定标准的即纳入整治范围，“发现一条、整治一条”，做到城乡中小河道黑臭整治全覆盖。
三是全面推进本市水环境治理工作。以河长制的落实为抓手，推进各区落实污水厂提标改造、污泥处理工程等水污染防治行动计划和落实最严格水资源管理制度等年度任务，确保完成既定的工作目标。
白廷辉强调，要做到综合整治全覆盖，这个全覆盖的概念就是包括名录内、名录外的水体。比如村沟宅河、宅前屋后的无名河，要依靠长效管理的机制把这项工作全面系统地做好。
“当然无名河的底数还是要进一步摸清，这个任务很繁重，我们依靠市里的一些单位帮我们很好地摸清底数，希望可以上图上表，把无名河这一块的水体全部系统性地排摸清楚，做到两个全覆盖，一个是养护全覆盖，第二个保洁全覆盖，还有两个常态化，水质监测常态化，长效管理常态化。”
走出“反复治、治反复”怪圈：
远近结合，系统治理，攻坚+持久
有媒体提问，其实对于黑臭河道前几年就开始治理了，但是每年夏令热线还是会接到一些投诉，通过这次整治能不能走出这么一个“反复治、治反复”的怪圈？
白廷辉说，治水工作今年是一场攻坚战，但是我们也充分做好了打持久戰的准备。当然治水必须采取一些系统性工程措施，主要解决以前短板问题，特别是一些长期以来标准偏低问题，比如说中心城区雨污混、泵站放江等等。
他指出，管理层面，要依靠两个长效管理机制，包括引清调水机制、加强监测机制等。特别是在市郊部，治水工作不仅依靠水利工程，还要和管理措施很好地结合。因此还必须有制度性创新，比如说河长制就是很好的制度创新。从长效管理来讲，河长制不是简单水污染防治和水环境治理，还有水资源保护、水域岸线管理、河湖水面控制、水生态修复，更重要的还有执法监督。
比如说10.1%的河湖水面率、21平方公里的水面积，我们把它作为“十三五”的目标全部分解到16个区。中心城区河湖水面率也是偏低的。所以围绕河湖水面率提升到10.1%，我们有一个实现路径，做了系统性全面分解，甚至对应到新开哪一条河道，土地相关指标是什么，基本实现路径又是什么。为此填堵河道层面管理更加严格，通过规划管理、审批管理、事中事后监管，包括执法、动态监测、信息化制度的建设，特别是也结合河长制推行，加强考核问责，形成一整套严格工作体系。
阶段性目标是基本消除水体黑臭，进一步解决系统性治标和治本问题，所谓治本要依靠污水厂网建设以及污泥项目等总体治理方案。
他强调，从治理层面来讲，更加突出水岸联动，问题在水里，根子在岸上，要系统性地截污、治污，从源头上解决。要突出国考和市考的断面，更加突出长效管理，远近结合，把治理措施和长远目标很好结合起来，当然也要突出责任的落实。