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当NASA在2005年公布“商业空间运输系统开发计划”（COTS）时，就一直希望开辟另一条途径，将货物并最终能将宇航人员送到国际空间站，但比政府组织的航天计划更便宜。NASA想用这些需求来启动一个竞争性的市场，为更多的买家（不仅仅是NASA）提供服务，因为单靠政府资金也是不足以支撑这个“轨道上的经济体系”。但是，随之而来的问题是：除了NASA，有多少人想要为上天埋单呢？