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[摘要]西安市始终围绕实现农村教育又好又快发展的目标，认真实施义务教育经费保障新机制，切实加大投入力度，取得了显著成效，提高了农村教育质量和水平，促进全市基础教育的教育均衡持续发展。但是还有诸多问题需要进一步的完善。
[关键词]加大经费投入 农村教育 均衡发展
西安是世界著名的历史文化名城，辖9区4县，常住人口830万，户籍人口764万，其中农业人口409万。辖区内有各级各类学校和办学机构7175所，在校学生277万人，全市教育人口296万，占全市户籍人口的38.72%。属西安市教育系统管理的各级各类学校3269所，在校学生134万人，其中农村地区幼儿园、中小学、职业中学2321所，在校学生68万余人。
为了促进教育均衡发展，实现教育公平，提高全市教育的整体水平，多年来，西安市始终围绕实现农村教育又好又快发展的目标，认真实施义务教育经费保障新机制，切实加大投入力度，取得了显著成效，提高了农村教育质量和水平，促进全市基础教育的教育均衡持续发展。但是还有诸多问题需要进一步的完善。
主要做法与成效
1.加大农村义务教育经费投入力度，切实提高保障水平
（1）积极调整财政支出结构，努力确保教育经费的不断增长。特别是一些财政困难区县，在财力十分紧张的情况下，每年在安排财政预算时，首先保证教育经费，切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求。“十五”期间，全市教育经费总投入达到119.70亿元，年均递增14.58%，对农村教育的投入占教育总投入的一半以上。2007年市本级专项用于农村地区基础教育的资金1.42亿元，占市本级教育投入总额的85.2%。在农村义务教育经费投入保障机制改革中，西安市将实施范围扩大到城市学校中具有农村户籍的学生，2006年和2007年，各级财政投入农村新机制资金约3.36亿元。
（2）认真做好进城务工农民子女义务教育工作。在解决进城务工农民子女义务教育工作中，坚持以流入地的公办义务教育阶段学校为主,落实进城务工农民子女在相关区义务教育阶段学校（城市学校）就读与当地城市义务教育阶段学生享受同等政策。各区县教育行政部门和学校有针对性地采取措施，及时解决了进城务工农民托留在农村的“留守儿童”在思想、学习、生活等方面的问题和困难。
（3）将农村义务教育纳入公共财政保障范围。2004—2006年市级财政投入专项资金2亿元，用于农村中小学危房改造、危改清欠、布局调整、寄宿制学校改造、远程教育等，此外，还将农村税费改革财政转移支付资金的50%以上用于农村教育。
（4）加强教育经费的监督管理。为了切实管好、用好教育经费，西安市相继制定了中小学预算、财务管理办法等10余个配套文件，严格规范资金管理，并定期进行专项督导检查，确保教育经费专款专用，充分发挥资金使用效益。同时，西安市本级和区县财政都开设了教育专户，实现了教育资金拨付的“直通车”。
2.集中财力办大事，促进均衡发展
西安市是一个教育大市，又是一个经济总量相对较小、正处于发展中的城市。为了尽快改变农村教育相对落后的现状，他们按照布局调整方案，统筹安排财力，统一规划，集中建设，严格实行项目管理和预算管理，以规划定项目，以项目定投入，资金随着项目走，项目随着规划边走，改变了过去校舍建设盲目无序，多点投入，使用效率低的弊端。
（1）实施农村标准化寄宿制学校建设工程。2006年以山区为突破口，启动了农村标准化寄宿制学校建设工程。2006—2008年市级财政共投入7000余万元。建设61所标准化寄宿制学校。项目建设实行一次投资全部到位，除校舍建设外，还包括校园整体改造，并配备生活及教学仪器设备等。
（2）实施中小学危房改造工程。“十五”期间，西安市用于危改工程的总投资达7亿多元，改造项目共1954个，改造面积188万多平方米。2006—2007年各级财政安排1.08亿元危改专款，改造137所中小学危房，市财政安排9000万元偿还2001年—2002年危改欠账。
（3）实施农村现代远程教育工程。从2001年开始，西安市每年安排500万元专款，用于现代信息技术教育装备。引导支持西安市中小学校信息技术教育发展。2005年投资5053万元启动农村中小学现代远程教育工程，为全市10个县区1784所学校配备了远程教育设施。2007年又投入1573万元在9个区县的405所学校进行了远程教育工程建校。目前西安市“农远工程”已覆盖到了所有农村中小学。
（4）实施薄弱学校治理工程。为加强薄弱学校建设，西安市实行倾斜政策，通过设立专项资金或采取以奖代补等形式，按照分步实施，逐校一次投入到位的办法对薄弱学校实施标准化改造和建设，均衡配置教育资源，努力办好每一所学校。“十一五”期间，全市计划重点治理义务教育阶段薄弱学校80所(其中农村学校56所)，近两年来，西安市已投资4500万元完成了21所治理义务教育阶段薄弱学校的任务。
（5）启动区域内基础教育设施整体建设工程。为促进区域内教育均衡发展，西安市从2008年开始，采取以区县财政投入为主，市级财政补贴的方式，集中进行区域内义务教育基础设施整体规划和建设。2008年市、区财政一期投资1.4亿元进行了未央区义务教育基础设施整体规划、集中建设试点，并以此来带动全市农村义务教育基础设施的整体建设和发展。
（6）加强职教中心建设。近两年，西安市十分重视农村职业教育发展，以建设区县职教中心为着力点，全市共投资4800多万元，用于改善农村职业教育办学条件，极大地改变了农村职业教育基础设施陈旧的状况，进一步增强了职业教育的培养能力，扩大了办学规模。
实施中存在的主要问题
1.义务教育经费投入方面存在的问题
（1）当前义务教育投入经费总量仍满足不了教育发展的需求。新机制全面实施后，西安市学校经费保障水平相对2006年前的“一费制”水平全面提升，经费保障机制运行良好，缩小了城乡差别，有利于义务教育的均衡发展和总体水平的提升，新保障机制公用经费基本能维持学校运转，但在具体实施过程中也遇到了一些实际困难：一是财政预算内生均公用经费补助标准偏低，区级财政无力按照相关标准予以补助提高；二是学校寄宿学生逐年增加，应补助对象有增无减，但县级财政财力有限，造成部分贫困学生无法享受到政策实惠。
（2）农村县镇中小学经费收入减少，影响学校正常运转。实施新机制后，乡镇以下农村中小学经费保障水平相对2006年前的“一费制”水平全面提升，每生每学期平均上升25元；县镇中小学经费保障水平相对2006年前收费水平下降，每生每学期平均下降75元。城镇中小学收入的下降，在一定程度上还是影响了学校的运转水平，县级财政每学期不得不从预算中安排专项经费补充学校公用经费，维持县镇学校的正常运转。
（3）“危改”资金严重不足。而县级维修资金严重不足，乡镇以下学校大规模修缮和校舍建设资金无法保障，需进一步建立经常性财政投入保障机制。
（4）县域教育事业发展受限制。根据当前的经济发展、物价指数等预测，维持学校正常运转，学校日常公用经费需求总量增长；完成新一轮布局调整和寄宿制学校建设需新增校舍投入资金；全面消除危漏校舍、充实完善教学仪器设备和生活设施、完成远程教育工程等都需要大量的资金投入。全面促进西安市教育事业健康快速发展。当前的经费投入标准明显满足不了县域教育事业发展的需要。
寄宿制学校师资严重不足。据报道，蓝田县某学校现在共有学生330人，在编教师16人。如今农村的班额越来越小，开设科目却不断在增加，如信息技术、健康、远程教育等，于是出现了一名老师跨年级教学的状况，而多头备课、上课造成工作量大增，有时很难用上课节数来计算。为了调剂师资配备，学校所在的街办中心校规定，对辖区内的所有学校的教师进行量化积分，鼓励自愿支教行为。到目前为止，学校每年都要聘任两位代课教师，而薪资则由学校自己解决。
（5）公办学校不太愿为农民工提供“一视同仁”的义务教育
公办学校承担了接收农民工子女教育的责任，是出于对维护农民工子女受教育权益的考虑，更由于公办学校办学规范、教育质量有保障，中央政府进行了农民工子女义务教育“以全日制公办中小学力主”的制度设计。然而，客观地来说，处于“教育市场”中的公办学校，为了追求办学效益的最大化，公办学校往往都不太愿意招收农民工子女。因而，不少公办学校会拒收或少收农民工子女。有的公办学校则采取农民工子女与本地学生“分校”、“分班”、“划块”的办法。此外。由于城乡地缘之间存在着较大的文化差异，公办学校招收农民工子女的行为在短时间内很难得到城市学生和学生家长群体的广泛认同。因此，公办学校还未从被动接收农民工子女到主动接纳农民工子女的态度转变。
完善农村义务教育经费投入机制的建议与对策
1.切实加大义务教育经费投入，尽快实施“全面免费”的农村义务教育。可以采用区别对待的办法，对县以下、特别是乡镇以下的农村中小学所有学生全部实行“两免一补”，即既免学杂费，又免教科书费和寄宿生活费。
为此，需要构建以财政为主、以政策性金融和教育彩票为辅的多元投资模式。各级政府都必须继续加大财政的投入,提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例,使财政投资在义务教育资源配置中发挥主导作用,促进义务教育持续、稳定、健康的发展;同时可以采用政策性金融手段来进行教育融资,扩大教育资金的来源;发行教育彩票,通过彩票来吸纳社会资金,使其成为增加教育投入的新渠道;利用产业优惠、税收减免鼓励民间捐款、赠与等手段多形式、多渠道、多层次筹措资金,还可以由政府、社会、企业和个人共同分担教育经费。
2.改革教育经费的管理运行机制，建立规范的专项转移支付制度。建立规范的义务教育专项转移支付制度应通过因素法测算义务教育标准支出和标准收入,并确立各级政府的经费负担责任,同时要对转移支付资金加强监督管理,防止义务教育经费被挪作它用。各级政府要通过优化财政支出结构,积极筹措资金,增加转移支付资金规模,加大对财政困难地区的支持力度。为了确保新保障机制教育专项资金安全有效使用，从管理体制和资金运行上来看，教育资金专户应设在教育主管部门，建立“校财局管”或“教育系统分级预算”体制，同时建立财政、审计监管制度，对农村义务教育经费保障机制改革各项资金，严格实行专户管理，各级经费保障资金全部纳入“基础教育资金专户”，专户管理，专款专用、封闭运行，新机制改革各项资金通过专户直接拨付各中小学，确保学校的正常运转。
3.制定适应新机制的学校人事编制制度及政策。新的人事编制标准不符合山区教育的实际，农村学校课程改革很难按照课程标准开齐开足课程。
建议按照农村中小学的实际按班额标准和师生比综合标准重新制定教师编制，同时给农村中小学有寄宿制的学校落实炊事人员的编制。建议全省出台规范统一的“校长岗位责任制”和“教师聘任制”实施细则，改变目前校长“有职无权”、“教师无竞争意识、无危机意识”的现状。
4.建立完善有效的教师激励机制。实行“两免一补”的政策后，义务教育教师队伍的待遇与非义务教育的教职工相差很大。从教育事业的发展考虑，除了从事业留住人才外，从待遇留人做起也很重要，国家应建立一个统一的义务教育教职工的激励机制，使其更好地调动教职工的积极性，稳定义务教育的教职工队伍，更好地促进基础教育的稳步发展。
据此，建议增加以下津贴标准：适当提高班主任津贴标准；由县财政按各校教师工资总额的一定比例，把教师各种病事假及进修培训等发生的费用及其绩效劳务费等项目，纳入财政预算；根据教师工作情况利用学校收入发放教育教学质量奖、课时津贴、代课费等，以形成比较完善的管理激励机制，保证教育教学工作正常开展，有效地调动教师工作积极性。
5．改革义务教育资源配置机制，确保农民工子女义务教育经费来源
（1）市政府应该打破户籍制度的限制，不再以户籍人口的适龄儿童少年为基数来划拨义务教育经费，而应以实际在校学生数为基数划拨义务教育经费。
（2）如果条件许可，可以按照农民工子女户口所在地进行登记统计，按照其一定比例，将农民工子女户口所在地的部分教育资金回收中央，由中央将这部分资金用于输入地政府的农民工子女接受义务教育。
（3）可以逐步引入“教育券”制度，作为现行义务教育投资体制的补充。输入地政府把对输入儿童每学期的投入通过“教育券”的形式发给学生，招收农民工子女的学校可以凭“教育券”到当地教育行政部门领取资金，解决因为学生的频繁流动而无法准确分配农民工子女教育投入的问题。
同时，建立财政监督制度，保证农民工子女义务教育经费的专款专用。也可以考虑将这部分教育投资服务等教育问题，纳入政府采购的范围，保证转移支付的方向和效果。
[基金项目]本文系西安市2006年社会科学基金项目（重点）《西安新农村义务教育经费投入保障机制研究》（批准号：06L17）。
课题组成员：刘荃信 何兆华 朱选朝 王怡
吕银芳 贺燕丽 杨会平 张新娅
作者单位：陕西教育学院教育系
[关键词]加大经费投入 农村教育 均衡发展
西安是世界著名的历史文化名城，辖9区4县，常住人口830万，户籍人口764万，其中农业人口409万。辖区内有各级各类学校和办学机构7175所，在校学生277万人，全市教育人口296万，占全市户籍人口的38.72%。属西安市教育系统管理的各级各类学校3269所，在校学生134万人，其中农村地区幼儿园、中小学、职业中学2321所，在校学生68万余人。
为了促进教育均衡发展，实现教育公平，提高全市教育的整体水平，多年来，西安市始终围绕实现农村教育又好又快发展的目标，认真实施义务教育经费保障新机制，切实加大投入力度，取得了显著成效，提高了农村教育质量和水平，促进全市基础教育的教育均衡持续发展。但是还有诸多问题需要进一步的完善。
主要做法与成效
1.加大农村义务教育经费投入力度，切实提高保障水平
（1）积极调整财政支出结构，努力确保教育经费的不断增长。特别是一些财政困难区县，在财力十分紧张的情况下，每年在安排财政预算时，首先保证教育经费，切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求。“十五”期间，全市教育经费总投入达到119.70亿元，年均递增14.58%，对农村教育的投入占教育总投入的一半以上。2007年市本级专项用于农村地区基础教育的资金1.42亿元，占市本级教育投入总额的85.2%。在农村义务教育经费投入保障机制改革中，西安市将实施范围扩大到城市学校中具有农村户籍的学生，2006年和2007年，各级财政投入农村新机制资金约3.36亿元。
（2）认真做好进城务工农民子女义务教育工作。在解决进城务工农民子女义务教育工作中，坚持以流入地的公办义务教育阶段学校为主,落实进城务工农民子女在相关区义务教育阶段学校（城市学校）就读与当地城市义务教育阶段学生享受同等政策。各区县教育行政部门和学校有针对性地采取措施，及时解决了进城务工农民托留在农村的“留守儿童”在思想、学习、生活等方面的问题和困难。
（3）将农村义务教育纳入公共财政保障范围。2004—2006年市级财政投入专项资金2亿元，用于农村中小学危房改造、危改清欠、布局调整、寄宿制学校改造、远程教育等，此外，还将农村税费改革财政转移支付资金的50%以上用于农村教育。
（4）加强教育经费的监督管理。为了切实管好、用好教育经费，西安市相继制定了中小学预算、财务管理办法等10余个配套文件，严格规范资金管理，并定期进行专项督导检查，确保教育经费专款专用，充分发挥资金使用效益。同时，西安市本级和区县财政都开设了教育专户，实现了教育资金拨付的“直通车”。
2.集中财力办大事，促进均衡发展
西安市是一个教育大市，又是一个经济总量相对较小、正处于发展中的城市。为了尽快改变农村教育相对落后的现状，他们按照布局调整方案，统筹安排财力，统一规划，集中建设，严格实行项目管理和预算管理，以规划定项目，以项目定投入，资金随着项目走，项目随着规划边走，改变了过去校舍建设盲目无序，多点投入，使用效率低的弊端。
（1）实施农村标准化寄宿制学校建设工程。2006年以山区为突破口，启动了农村标准化寄宿制学校建设工程。2006—2008年市级财政共投入7000余万元。建设61所标准化寄宿制学校。项目建设实行一次投资全部到位，除校舍建设外，还包括校园整体改造，并配备生活及教学仪器设备等。
（2）实施中小学危房改造工程。“十五”期间，西安市用于危改工程的总投资达7亿多元，改造项目共1954个，改造面积188万多平方米。2006—2007年各级财政安排1.08亿元危改专款，改造137所中小学危房，市财政安排9000万元偿还2001年—2002年危改欠账。
（3）实施农村现代远程教育工程。从2001年开始，西安市每年安排500万元专款，用于现代信息技术教育装备。引导支持西安市中小学校信息技术教育发展。2005年投资5053万元启动农村中小学现代远程教育工程，为全市10个县区1784所学校配备了远程教育设施。2007年又投入1573万元在9个区县的405所学校进行了远程教育工程建校。目前西安市“农远工程”已覆盖到了所有农村中小学。
（4）实施薄弱学校治理工程。为加强薄弱学校建设，西安市实行倾斜政策，通过设立专项资金或采取以奖代补等形式，按照分步实施，逐校一次投入到位的办法对薄弱学校实施标准化改造和建设，均衡配置教育资源，努力办好每一所学校。“十一五”期间，全市计划重点治理义务教育阶段薄弱学校80所(其中农村学校56所)，近两年来，西安市已投资4500万元完成了21所治理义务教育阶段薄弱学校的任务。
（5）启动区域内基础教育设施整体建设工程。为促进区域内教育均衡发展，西安市从2008年开始，采取以区县财政投入为主，市级财政补贴的方式，集中进行区域内义务教育基础设施整体规划和建设。2008年市、区财政一期投资1.4亿元进行了未央区义务教育基础设施整体规划、集中建设试点，并以此来带动全市农村义务教育基础设施的整体建设和发展。
（6）加强职教中心建设。近两年，西安市十分重视农村职业教育发展，以建设区县职教中心为着力点，全市共投资4800多万元，用于改善农村职业教育办学条件，极大地改变了农村职业教育基础设施陈旧的状况，进一步增强了职业教育的培养能力，扩大了办学规模。
实施中存在的主要问题
1.义务教育经费投入方面存在的问题
（1）当前义务教育投入经费总量仍满足不了教育发展的需求。新机制全面实施后，西安市学校经费保障水平相对2006年前的“一费制”水平全面提升，经费保障机制运行良好，缩小了城乡差别，有利于义务教育的均衡发展和总体水平的提升，新保障机制公用经费基本能维持学校运转，但在具体实施过程中也遇到了一些实际困难：一是财政预算内生均公用经费补助标准偏低，区级财政无力按照相关标准予以补助提高；二是学校寄宿学生逐年增加，应补助对象有增无减，但县级财政财力有限，造成部分贫困学生无法享受到政策实惠。
（2）农村县镇中小学经费收入减少，影响学校正常运转。实施新机制后，乡镇以下农村中小学经费保障水平相对2006年前的“一费制”水平全面提升，每生每学期平均上升25元；县镇中小学经费保障水平相对2006年前收费水平下降，每生每学期平均下降75元。城镇中小学收入的下降，在一定程度上还是影响了学校的运转水平，县级财政每学期不得不从预算中安排专项经费补充学校公用经费，维持县镇学校的正常运转。
（3）“危改”资金严重不足。而县级维修资金严重不足，乡镇以下学校大规模修缮和校舍建设资金无法保障，需进一步建立经常性财政投入保障机制。
（4）县域教育事业发展受限制。根据当前的经济发展、物价指数等预测，维持学校正常运转，学校日常公用经费需求总量增长；完成新一轮布局调整和寄宿制学校建设需新增校舍投入资金；全面消除危漏校舍、充实完善教学仪器设备和生活设施、完成远程教育工程等都需要大量的资金投入。全面促进西安市教育事业健康快速发展。当前的经费投入标准明显满足不了县域教育事业发展的需要。
寄宿制学校师资严重不足。据报道，蓝田县某学校现在共有学生330人，在编教师16人。如今农村的班额越来越小，开设科目却不断在增加，如信息技术、健康、远程教育等，于是出现了一名老师跨年级教学的状况，而多头备课、上课造成工作量大增，有时很难用上课节数来计算。为了调剂师资配备，学校所在的街办中心校规定，对辖区内的所有学校的教师进行量化积分，鼓励自愿支教行为。到目前为止，学校每年都要聘任两位代课教师，而薪资则由学校自己解决。
（5）公办学校不太愿为农民工提供“一视同仁”的义务教育
公办学校承担了接收农民工子女教育的责任，是出于对维护农民工子女受教育权益的考虑，更由于公办学校办学规范、教育质量有保障，中央政府进行了农民工子女义务教育“以全日制公办中小学力主”的制度设计。然而，客观地来说，处于“教育市场”中的公办学校，为了追求办学效益的最大化，公办学校往往都不太愿意招收农民工子女。因而，不少公办学校会拒收或少收农民工子女。有的公办学校则采取农民工子女与本地学生“分校”、“分班”、“划块”的办法。此外。由于城乡地缘之间存在着较大的文化差异，公办学校招收农民工子女的行为在短时间内很难得到城市学生和学生家长群体的广泛认同。因此，公办学校还未从被动接收农民工子女到主动接纳农民工子女的态度转变。
完善农村义务教育经费投入机制的建议与对策
1.切实加大义务教育经费投入，尽快实施“全面免费”的农村义务教育。可以采用区别对待的办法，对县以下、特别是乡镇以下的农村中小学所有学生全部实行“两免一补”，即既免学杂费，又免教科书费和寄宿生活费。
为此，需要构建以财政为主、以政策性金融和教育彩票为辅的多元投资模式。各级政府都必须继续加大财政的投入,提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例,使财政投资在义务教育资源配置中发挥主导作用,促进义务教育持续、稳定、健康的发展;同时可以采用政策性金融手段来进行教育融资,扩大教育资金的来源;发行教育彩票,通过彩票来吸纳社会资金,使其成为增加教育投入的新渠道;利用产业优惠、税收减免鼓励民间捐款、赠与等手段多形式、多渠道、多层次筹措资金,还可以由政府、社会、企业和个人共同分担教育经费。
2.改革教育经费的管理运行机制，建立规范的专项转移支付制度。建立规范的义务教育专项转移支付制度应通过因素法测算义务教育标准支出和标准收入,并确立各级政府的经费负担责任,同时要对转移支付资金加强监督管理,防止义务教育经费被挪作它用。各级政府要通过优化财政支出结构,积极筹措资金,增加转移支付资金规模,加大对财政困难地区的支持力度。为了确保新保障机制教育专项资金安全有效使用，从管理体制和资金运行上来看，教育资金专户应设在教育主管部门，建立“校财局管”或“教育系统分级预算”体制，同时建立财政、审计监管制度，对农村义务教育经费保障机制改革各项资金，严格实行专户管理，各级经费保障资金全部纳入“基础教育资金专户”，专户管理，专款专用、封闭运行，新机制改革各项资金通过专户直接拨付各中小学，确保学校的正常运转。
3.制定适应新机制的学校人事编制制度及政策。新的人事编制标准不符合山区教育的实际，农村学校课程改革很难按照课程标准开齐开足课程。
建议按照农村中小学的实际按班额标准和师生比综合标准重新制定教师编制，同时给农村中小学有寄宿制的学校落实炊事人员的编制。建议全省出台规范统一的“校长岗位责任制”和“教师聘任制”实施细则，改变目前校长“有职无权”、“教师无竞争意识、无危机意识”的现状。
4.建立完善有效的教师激励机制。实行“两免一补”的政策后，义务教育教师队伍的待遇与非义务教育的教职工相差很大。从教育事业的发展考虑，除了从事业留住人才外，从待遇留人做起也很重要，国家应建立一个统一的义务教育教职工的激励机制，使其更好地调动教职工的积极性，稳定义务教育的教职工队伍，更好地促进基础教育的稳步发展。
据此，建议增加以下津贴标准：适当提高班主任津贴标准；由县财政按各校教师工资总额的一定比例，把教师各种病事假及进修培训等发生的费用及其绩效劳务费等项目，纳入财政预算；根据教师工作情况利用学校收入发放教育教学质量奖、课时津贴、代课费等，以形成比较完善的管理激励机制，保证教育教学工作正常开展，有效地调动教师工作积极性。
5．改革义务教育资源配置机制，确保农民工子女义务教育经费来源
（1）市政府应该打破户籍制度的限制，不再以户籍人口的适龄儿童少年为基数来划拨义务教育经费，而应以实际在校学生数为基数划拨义务教育经费。
（2）如果条件许可，可以按照农民工子女户口所在地进行登记统计，按照其一定比例，将农民工子女户口所在地的部分教育资金回收中央，由中央将这部分资金用于输入地政府的农民工子女接受义务教育。
（3）可以逐步引入“教育券”制度，作为现行义务教育投资体制的补充。输入地政府把对输入儿童每学期的投入通过“教育券”的形式发给学生，招收农民工子女的学校可以凭“教育券”到当地教育行政部门领取资金，解决因为学生的频繁流动而无法准确分配农民工子女教育投入的问题。
同时，建立财政监督制度，保证农民工子女义务教育经费的专款专用。也可以考虑将这部分教育投资服务等教育问题，纳入政府采购的范围，保证转移支付的方向和效果。
[基金项目]本文系西安市2006年社会科学基金项目（重点）《西安新农村义务教育经费投入保障机制研究》（批准号：06L17）。
课题组成员：刘荃信 何兆华 朱选朝 王怡
吕银芳 贺燕丽 杨会平 张新娅
作者单位：陕西教育学院教育系