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指出了“治理”和“管理”，二者之间最大的区别就是在治理系统中参与的主体很多，而且治理的机制相对于管理而言也要复杂很多。探讨了治理系统中的参与方之间的关系，除了层级节制这种纵向上的关系之外，还有许多横向方面的关系。分析了水资源治理和传统水利管理中的差别，包括管理治理的范围、对象、目标、方式等方面。