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忠烈祠是祭祀战争中为国牺牲官民的神圣场所。由于其筹建处于国家主持之下,因而使其除具有传统的祭祀功能外,还被赋予了特定的政治功能。国民政府根据社会环境对忠烈祠的政治功能进行了有利于自身利益的诠释。这种诠释使地方建祠深受影响。以江苏地方为例,其两次建祠,在国民政府建祠理念变化等因素影响下,结果迥然不同。