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摘要 对阜新市的公益林现状进行分析，针对当地公益林建设过程存在的问题，提出阜新市公益林建设发展对策，以实现林业生态快速发展。
关键词 公益林；发展现状；问题；对策；辽宁阜新
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0149-01
森林的生态作用在整个生态系统中起着至关重要的作用。近年来，随着国家对生态治理的重视，造林规模不断上升[1]。目前，我国人工林面积居世界第一，其中公益林生态效益的发挥对生态环境的调节起到重大作用。本文对阜新市公益林发展现状及存在的问题进行分析，并提出相应的对策，以期为阜新市生态治理和林业发展提供一条稳定的发展之路。
1 阜新市公益林发展现状
阜新市位于辽宁省西部，地形以山地为主，其气候特点属于北温带大陆性季风性气候，四季分明，干旱少雨，年降水量在425 mm左右，年平均温度为7.2 ℃，年平均日照时数为2 450 h。
目前，阜新市共有公益林面积为160 650.9 hm2、疏林地面积为280.3 hm2、灌木林地面积为38 507.9 hm2、未成林地面积为 8 814.0 hm2、无林地面积为39 394.4 hm2。公益林总面积中，其中重点公益林面积为95 005.8 hm2、疏林地面积为2 428.8 hm2、灌木林地面积24 886.6 hm2、未成林地面积为1 989.9 hm2、无林地面积为35 058 hm2；有一般公益林面积为65 645.1 hm2、疏林地面积为374.5 hm2、灌木林地面積为13 621.3 hm2、未成林地面积为624.1 hm2、无林地面积为4 336.4 hm2。
2 阜新市公益林发展存在的问题
2.1 公益林分布面积和分布点多，管理困难
阜新市公益林林分比较分散，地形复杂，通讯设备落后。权属为集体公益林的，大多数是承包户，但是其管理意识不强，导致林木质量低下。权属为国有公益林的，大多数为天然林，缺少管理，导致枯枝落叶比较多，火灾隐患比较大。
2.2 林分质量低，生态效益不显著
省级生态公益林是按着林分结构划分的，其中人工林占80%左右，主要树种是油松，纯林多，混交林少，水分涵养能力低，森林生物多样性差。
2.3 公益林的社会效益低
根据国家及省级公益林现行的补助相关政策，公益林的补助标准较低，经济效益不明显。因此，加强公益林建设、研讨、开发，有利于提高公益林的综合效益[2]。
2.4 护林员队伍的整体文化素质不高
为了保护公益林防护体系建设，阜新市根据生态公益林布局情况，每年林业主管都会聘用护林员对公益林进行管护和监测，这对公益林的管护起到了重要作用。但是由于公益林多数处于偏远山区，人员待遇又低，很难聘请到高素质的林业管护人员，只能聘用年龄偏大、文化素质不高的当地农民。因此，出现了对公益林管护能力不足、应急处理方法不到位和责任意识差的状况[3]。
3 完善生态公益林建设的发展对策
3.1 加强公益林管理队伍建设
可结合当地财政状况，多方面筹集公益林管护资金，有条件的地区可适度提高护林员的待遇水平，维持护林队伍的稳定。同时，加强对公益林管理的培训，尤其是对防火和病虫害监测等方面的培训学习，不断提高公益林管理人员的技术水平；不断完善管理机制，切实提高林业管理人员的素质。
3.2 巩固公益林队伍的执法建设
为了保护公益林免受破坏，地区林业主管部门应该加强林业执法力度，定期对公益林的乱采乱伐等违法行为采取专项打击活动，及时处理管辖范围内的林木违法案件，加大宣传力度，降低犯罪率，通过多种手段保护公益林的建设。
3.3 加强公益林的建设
全市各级政府要加大、加强对公益林基础设施的建设。遵循林木的自然规律和林木群落层次的多样性，采用封山造林、加大补贴、精细管理等方式，以林木天然更新和人工辅助相结合，最终形成有层次感、有树龄级、有合理密度的林木结构。与此同时，还要加强抚育力度、改善抚育方法，以提高林木质量和林木生产力，充分发挥林木的生态效益[4]。
3.4 扩大公益林的界定范围
近年来，阜新市通过多种方式发展生态旅游，以生态旅游城市为建设目标，进一步扩大了公益林的面积，对当地经济和生态的发展具有重要意义。目前，已经在阜新市周边一些主要公路附近设立了限制采伐区域，并且从当地实际情况出发，对地方公益林给予政策落实，保障林农利益，从而达到了加快生态文明建设的效果。
3.5 加大资金投入
各级政府积极争取省和国家的林业项目资金，同时加大财政对林业的扶持力度，进一步推进公益林建设质量。一是利用林业资金巩固公益林防火隔离带建设，最大程度地降低火灾损失，同时为快速灭火创造有利条件。二是争取林业资金扩大绿化建设，培育当地树种，引进外地树种，增加森林多样性。三是利用林业资金，加强抚育力度和改善抚育方式，改善当地林分结构，提高林木质量。
3.6 因地制宜开发林业资源
林业资源的开发要遵循生态优先的原则。对现有公益林的投入管理模式进行改进，通过适度开发以降低公益林管理成本。积极开展公益林范围内的养殖业和种植业的发展，提高经济效益，推动公益林体系建设及其合理的开发利用。
4 参考文献
[1] 薛建辉.森林生态学[M].北京：中国林业出版社，2006.
[2] 曹利斌.基于生态保护视角的林业可持续发展策略[J].绿色科技，2015（10）：179-180.
[3] 闫西清，马存世，陈莉.生态公益林建设的质量管理与控制[J].甘肃林业科技，2004（4）：46-50.
[4] 姚立严.浅论生态公益林的经营与管护[J].科技资迅，2009（33）：104.
关键词 公益林；发展现状；问题；对策；辽宁阜新
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0149-01
森林的生态作用在整个生态系统中起着至关重要的作用。近年来，随着国家对生态治理的重视，造林规模不断上升[1]。目前，我国人工林面积居世界第一，其中公益林生态效益的发挥对生态环境的调节起到重大作用。本文对阜新市公益林发展现状及存在的问题进行分析，并提出相应的对策，以期为阜新市生态治理和林业发展提供一条稳定的发展之路。
1 阜新市公益林发展现状
阜新市位于辽宁省西部，地形以山地为主，其气候特点属于北温带大陆性季风性气候，四季分明，干旱少雨，年降水量在425 mm左右，年平均温度为7.2 ℃，年平均日照时数为2 450 h。
目前，阜新市共有公益林面积为160 650.9 hm2、疏林地面积为280.3 hm2、灌木林地面积为38 507.9 hm2、未成林地面积为 8 814.0 hm2、无林地面积为39 394.4 hm2。公益林总面积中，其中重点公益林面积为95 005.8 hm2、疏林地面积为2 428.8 hm2、灌木林地面积24 886.6 hm2、未成林地面积为1 989.9 hm2、无林地面积为35 058 hm2；有一般公益林面积为65 645.1 hm2、疏林地面积为374.5 hm2、灌木林地面積为13 621.3 hm2、未成林地面积为624.1 hm2、无林地面积为4 336.4 hm2。
2 阜新市公益林发展存在的问题
2.1 公益林分布面积和分布点多，管理困难
阜新市公益林林分比较分散，地形复杂，通讯设备落后。权属为集体公益林的，大多数是承包户，但是其管理意识不强，导致林木质量低下。权属为国有公益林的，大多数为天然林，缺少管理，导致枯枝落叶比较多，火灾隐患比较大。
2.2 林分质量低，生态效益不显著
省级生态公益林是按着林分结构划分的，其中人工林占80%左右，主要树种是油松，纯林多，混交林少，水分涵养能力低，森林生物多样性差。
2.3 公益林的社会效益低
根据国家及省级公益林现行的补助相关政策，公益林的补助标准较低，经济效益不明显。因此，加强公益林建设、研讨、开发，有利于提高公益林的综合效益[2]。
2.4 护林员队伍的整体文化素质不高
为了保护公益林防护体系建设，阜新市根据生态公益林布局情况，每年林业主管都会聘用护林员对公益林进行管护和监测，这对公益林的管护起到了重要作用。但是由于公益林多数处于偏远山区，人员待遇又低，很难聘请到高素质的林业管护人员，只能聘用年龄偏大、文化素质不高的当地农民。因此，出现了对公益林管护能力不足、应急处理方法不到位和责任意识差的状况[3]。
3 完善生态公益林建设的发展对策
3.1 加强公益林管理队伍建设
可结合当地财政状况，多方面筹集公益林管护资金，有条件的地区可适度提高护林员的待遇水平，维持护林队伍的稳定。同时，加强对公益林管理的培训，尤其是对防火和病虫害监测等方面的培训学习，不断提高公益林管理人员的技术水平；不断完善管理机制，切实提高林业管理人员的素质。
3.2 巩固公益林队伍的执法建设
为了保护公益林免受破坏，地区林业主管部门应该加强林业执法力度，定期对公益林的乱采乱伐等违法行为采取专项打击活动，及时处理管辖范围内的林木违法案件，加大宣传力度，降低犯罪率，通过多种手段保护公益林的建设。
3.3 加强公益林的建设
全市各级政府要加大、加强对公益林基础设施的建设。遵循林木的自然规律和林木群落层次的多样性，采用封山造林、加大补贴、精细管理等方式，以林木天然更新和人工辅助相结合，最终形成有层次感、有树龄级、有合理密度的林木结构。与此同时，还要加强抚育力度、改善抚育方法，以提高林木质量和林木生产力，充分发挥林木的生态效益[4]。
3.4 扩大公益林的界定范围
近年来，阜新市通过多种方式发展生态旅游，以生态旅游城市为建设目标，进一步扩大了公益林的面积，对当地经济和生态的发展具有重要意义。目前，已经在阜新市周边一些主要公路附近设立了限制采伐区域，并且从当地实际情况出发，对地方公益林给予政策落实，保障林农利益，从而达到了加快生态文明建设的效果。
3.5 加大资金投入
各级政府积极争取省和国家的林业项目资金，同时加大财政对林业的扶持力度，进一步推进公益林建设质量。一是利用林业资金巩固公益林防火隔离带建设，最大程度地降低火灾损失，同时为快速灭火创造有利条件。二是争取林业资金扩大绿化建设，培育当地树种，引进外地树种，增加森林多样性。三是利用林业资金，加强抚育力度和改善抚育方式，改善当地林分结构，提高林木质量。
3.6 因地制宜开发林业资源
林业资源的开发要遵循生态优先的原则。对现有公益林的投入管理模式进行改进，通过适度开发以降低公益林管理成本。积极开展公益林范围内的养殖业和种植业的发展，提高经济效益，推动公益林体系建设及其合理的开发利用。
4 参考文献
[1] 薛建辉.森林生态学[M].北京：中国林业出版社，2006.
[2] 曹利斌.基于生态保护视角的林业可持续发展策略[J].绿色科技，2015（10）：179-180.
[3] 闫西清，马存世，陈莉.生态公益林建设的质量管理与控制[J].甘肃林业科技，2004（4）：46-50.
[4] 姚立严.浅论生态公益林的经营与管护[J].科技资迅，2009（33）：104.