河南省平顶山市经济可持续发展的评价研究

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  摘 要:随着经济的不断发展,作为资源型城市的平顶山市,其经济发展面临着严峻的挑战。文章坚持理论研究和实际调查相结合的科学方法,建立了平顶山市经济可持续发展的指标体系,对平顶山市经济可持续发展水平的进行了评价,并提出平顶山市可持续发展的对策。
  关键词:经济可持续发展 评价体系 对策
  中图分类号:F207
  文献标识码:A
  文章编号:1004-4914(2008)03-267-02
  
  可持续发展最早是由环境学家和生态学家提出的。1972年联合国大会决定每年6月5日为世界环境日。1978年,国际环境发展委员会首次在有关文件中正式使用了可持续发展概念。可持续发展在这份文件中被定义为:在不牺牲未来几代人需要的情况下,满足我们这代人的需要。从其产生的历史背景来看,可持续发展是作为对以往经济发展所带来的一系列生态环境问题和面临的人口、能源、资源等一系列难题的反应而提出来的。它是对过去单纯追求产量、产值增长的发展观的一种历史反思。
  随着经济的发展,保护人类的生存环境,实施可持续发展战略已经成为当今国际社会和平与发展的永恒主题之一。我国政府高瞻远瞩,针对国情,顺应潮流,将可持续发展这一崭新的人类社会发展模式,作为一项重大战略纳入到国民经济和社会发展纲要中。随着可持续发展战略的提出,以及可持续发展战略的实施,为资源型城市的经济持续繁荣、生态良性发展指明了方向,可持续发展战略成为资源型城市发展的首选战略。
  
  一、研究平顶山市经济可持续性问题的迫切性
  
  平顶山市作为河南省乃至全国重要的资源型城市和能源、原材料生产基地,是一个随着煤炭资源开发而发展起来的新兴工业城市。建市50年来,平顶山市的经济、人口都得到了长足的发展,已跻身于全国大城市行列,取得了令人瞩目的成就。但在工业经济构成中,煤炭仍然是第一位的。其次是电力、钢铁、水泥、化工、化纤、电气设备制造、纺织等。从目前平顶山市的工业构成看,上下游关系不明显,主要产业比较独立,产业链条较短,主要有:煤——焦——化工产业链,煤——电——钢产业链,煤——石灰石——水泥产业链,如此短的产业链条不仅使平顶山市成为名副其实的资源型城市和能源、原材料生产基地,也造成平顶山市目前的经济结构呈现散、乱的现象,距循环经济的要求还有较大的距离。因此,发展循环经济,促使平顶山市经济保持可持续发展,拉长产业链条非常关键,为此,对平顶山市 经济可持续性问题的研究显得格外的重要和迫切。
  
  二、平顶山市经济可持续发展水平的评价
  
  (一)构建可持续发展指标体系应遵循的原则
  资源型城市可持续发展指标的研究,既要遵循可持续发展的一般要求,又要充分考虑资源型城市的资源、环境、经济、社会的系统特点,通过对资源型城市可持续发展系统要素解析,提取能够反映系统本质和特征的信息和变量,设计适宜的表征形式。为了客观、全面、科学地衡量资源型城市可持续发展状况,在建立可持续发展指标体系时应遵循以下原则:科学性原则、系统性原则、动态性原则、可操作性原则、典型性原则、可比性原则。
  (二)平顶山市可持续发展水平评价指标体系的建立
  根据资源型城市可持续发展系统的组成要素、结构和特点分析,按照构建可持续发展指标体系的原则,选择了平顶山市256个原始指标进行主成分分析,得出54个具有代表性的指标,构成了资源型城市可持续发展指标体系。在表述资源型城市可持续发展指标体系时,分为3个层次:系统层、指数层、要素层。上一层指标是下一层指标的综合,下一层指标是上一层指标的分解和体现。指标体系既便于分析、计算,又从整体上反映区域的可持续发展水平。为此,平顶山市可持续发展指标体系由4个系统层、13个指数层、54个要素层构成。
  (三)平顶山市可持续发展水平评价结果分析
  1.主体资源丰富、经济发展速度较快。平顶山市资源丰富,在全国同类城市中具有明显的优势。地质勘探资料表明,现已查明的各类矿产57种,占河南省查明矿产种类的56%。在查明的矿产中,优势矿产有煤、铁、铜、铝土、岩盐、耐火粘土、水泥灰岩、溶剂灰石和硅石等,潜在优势矿产有石膏、石墨、磷矿石、石油、黄金等。2002年煤保有储量20.95亿t,铁矿保有储量97517.40亿t,铜矿保有储量417.00亿t。岩盐预测远景储量2300亿t以上,氯化钠平均品位80%以上,为国内罕见的特大优质盐田;铝土矿探明储量1609.1万t,预测远景储量5000万t以上;水泥灰岩预测储量达15亿t以上,石灰岩探明储量3.16亿t,占全省探明总量的77.3%,并伴生有我国奇缺的磷矿等。总之,平顶山市矿产资源的基本构成是有色金属、钢铁、建材、冶金辅助原料、非金属矿产等多种资源的组合。储量大,质量优,组合好,易开采,对平顶山市发展成为能源、钢铁、化工、建材等为一体的综合性工业城市提供了资源保证。
  2005年国内生产总值5609931万元,增长15.4%;人均国内生产总值 11406元,增长 14.9% ;第一、二、三产业总值分别669754万元 、增长7.4%;、3373263万元、增长18.1%;1566914万元、增长13.8%;地方财政收入占GDP百分比5.63%;产值利税率12.9%;成本费用利润率7.7%;总资产贡献率 14.3%;全员劳动生产率74865元/人;人均地方财政收入(市区)1856元;社会固定资产投资占GDP百分比33.9%;利用外资4368万美元。
  2.生态环境问题严重。平顶山市是工业城市,长期以来,一直在走高投入,高消耗,低产出,低效益,追求产值增长,忽视质量提高的速度扩张型的发展道路,工业整体技术水平不高,能源和原材料消耗量大,“三废”物质排放多,环境污染日趋严重。据统计,全市2005年工业废水排放量达4817万吨,二氧化硫排放量为12.61万吨,工业粉尘排放量为2.54万吨,工业废渣产生量575.7万吨。同时,城镇生活垃圾存量也在逐年增加,环境噪声、汽车尾气污染问题也在不断加重。随着乡镇企业的发展,污染物排放量的增加,环境污染由城市向农村迅速蔓延,农业、养殖业和广大农村饮用水源受到不同程度的影响和破坏。环境恶化已经成为制约平顶山市经济与社会可持续发展的重要因素。
  3.基础设施条件较差。平顶山市于1954年建矿,1957年建市,在计划经济条件下,企业办社会,在当时的条件下,平顶山市的基础设施没有作长远的规划,造成煤炭产业发展过快,其他配套设施跟不上,使整个城市的基础设施较差。自1986年跨入大城市行列之后,才认识到基础设施差造成投资环境不好,90年代初开始加大城市道路、排水系统、供电系统、公交系统、居民用气工程等基础设施建设。就目前来说,虽然近几年平顶山市的基础设施得到了较大改善,但是随着城市的快速发展,基础设施仍然明显落后于城市的发展速度,仍需要加大投资进行改进。
  4.社会条件急待改善。2005年末平顶山市区总人口94.41万人,其中非农业人口为78.8万人,占83.47%,农业人口为15.61万人,占16.53%。人均收入9321元,恩格尔系数达36%,说明收入水平有待提高,经过多年的住房改善政策的实施,人均住房面积有较大改善。文教科卫事业费支出占财政支出比例有较大提高,达到21.3%,但是每万人中在校大学生人数只有70.5人,人口的整体文化素质相对较差,每千人拥有医生数1.14人。城镇建设整体水平较低,基础设施薄弱,城市防灾减灾的综合能力有待提高,社会的可持续发展急需加强。
  平顶山市经济可持续发展的奋斗目标是:经济实力明显增强,产业层次明显提高,城镇化进程明显加快,人民生活明显改善,生态环境明显好转,社会事业明显进步。生产总值年均增长12%以上,2010年达到1100亿元以上;地方财政一般预算收入年均增长12%以上,2010年达到60亿元;城镇化率年均提高2.6个百分点,2010年达到48%以上;单位生产总值能耗比“十五"末降低20%左右。经过五年和更长一段时期的努力,把平顶山建设成为国家重要的能源和原材料生产加工基地,中国中部化工产业园;以化学工业、装备制造工业为战略走向的新型工业城市,国家优秀山水文化旅游城市。
  
  三、平顶山市实现经济可持续发展的对策措施
  
  针对平顶山市资源型经济面临的各种挑战,要紧紧围绕“走在全省前列、率先实现崛起”的战略目标,按照又好又快发展的要求,更加注重调整经济结构和转变增长方式,更加注重节能降耗和环境保护,更加注重改革开放和自主创新,更加注重促进社会发展和解决民生问题,全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,统筹做好改革发展稳定的各项工作,迈出建设实力、高效、文化、和谐、魅力平顶山的坚实步伐。为了促进平顶山市的可持续发展,政府应采取以下对策措施:
  (一)政策促动,发挥政府的宏观调控作用
  政府要根据可持续发展的要求,积极研究制定科学的经济发展战略,确定新的产业政策,并以法律、行政手段将其变成企业的经营目标。要注意制定和实施有关政策,引导和约束资源型地区实现经济可持续发展。制定土地和资源以及勘探成果的有偿占用政策;进一步研究耗竭性资源的定价理论,对不合理的资源价格进行宏观调整,确保生产企业具有足够的回报来补偿成本,并刺激其技术更新和环境治理。政府还应积极加大矿产资源开发管理体制改革的力度,明确资源产权关系,积极推进矿产资源资产化管理。
  (二)通过市场的力量,促进资源合理开发利用
  经济可持续发展应以经济结构的调整与优化为前提。平顶山市经济结构的调整必须适应市场,坚持以市场为导向,根据经济社会协调发展的要求,压缩和淘汰那些不适应市场需求的产品生产,提高市场需要的产品的有效供应水平,培育具有市场前景的产业和产品。为了使市场的导向力量拉动结构调整和优化、升级,必须对市场体系加以逐步完善。
  (三)抓机遇,加快技术引进,提高平顶山市企业的核心竞争力
  平顶山市经济应该而且必须站在全球经济平台上审视自己,作长期坚持不懈的努力,苦练内功,努力克服困扰平顶山市经济成长的结构制约、体制制约和环境制约因素,并加快技术引进,推动平顶山市经济结构转型,拉长产业链条,尽快提高企业和整个城市经济在全国乃至全球范围内的核心竞争力。
  [基金项目:河南省科技厅社发攻关项目(0624440018)《中原城市群中资源型城市可持续发展研究与示范》中的部分研究成果;平顶山学院《区域经济学》重点学科资助课题。]
  
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  (作者单位:平顶山学院
   河南平顶山 467002)
  (责编:贾伟)
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