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随着对住房基本需求的增加和城市化进程的加快,城市低收入者的住房保障问题,不仅成为公平正义的关键问题之一,也成为全社会普遍关注的焦点问题。本文将城市低收入住房保障群体划分为“城市低收入群体”和“外来务工人员群体”两类,其中“城市低收入群体”内部又包含着不同的对象群体。针对这些城市低收入者的住房保障问题,本文构建了“关于人身权利的均等分配”、“与群体机遇相关的基本物品的均等分配”、“对于最低收入者保障的考量”这样“三位一体”的公正体系,并依次对应于“援助性分配”、“补偿性分配”、“公正性分配”三种再分配职能的完善。