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良好的发展环境对于促进贫困县经济健康快速发展，早日脱贫具有更加重要的现实意义。本文对国家扶贫开发工作重点县对绥滨县发展环境的现状和存在的问题进行了梳理、思考、研究，提出了相应的对策建议。
良好的发展环境最能聚人聚财、最有利于发展。作为贫困县该如何营造良好发展环境，是值得思考的重要课题。绥滨县隶属于黑龙江省鹤岗市，是典型的农业县，是国家扶贫开发工作重点县。本文围绕如何进一步营造绥滨县良好的发展环境，对绥滨县发展环境的现状和存在的问题进行了梳理、研究，提出了相应的对策建议。
一、绥滨县发展环境现状
近年来，县委、县政府不断加大环境建设工作力度，采取了一系列有力措施，使全县的经济发展环境显著改善。
1.服务三农方面。抢抓“两大平原”现代农业综合配套改的有力契机，水稻面积发展到一百多万亩，粮食产量稳定。创新农民增收方式。建成了中国寒地淡水鱼养殖中心，网箱养鱼；肉鹅饲养，肉鹅加工厂和熟制品加工厂投入使用。实施了农业产业改革。改善了农村面貌。
2. 服务招商引资和产业项目建设方面。坚持把招商引资作为“第一抓手”，完善出台了相关政策支持招商引资。开通了基本建设项目并联审批和绿色通道服务体系，全力精简办事流程，方便办理各项审批手续。
3.服务建设基础设施方面。不断加大基础设施建设，城乡面貌发生显著改观，被评为国家级生态示范区、国家级生态宜居示范县。
二、目前发展环境存在的突出问题
1.行政审批效率不高。尽管绥滨县在简化审批上做了大量工作，但距离企业的要求仍有较大差距。目前的行政审批还存在部门多、程序细、耗时长的问题。
2.职能部门服务意识不强。一些职能部门思想转变慢，服务意识差，还习惯于“管、卡、罚”，行政不作为、慢作为、乱作为。甚至人为设置障碍，借机中饱私囊。
3.政务公开不够。政府系统透明度不高，信息公开手段单一，相关信息公布不全面、不透彻、不及时，许多职能部门网站内容不全、信息陈旧、长期不更新。
4.办事人员履职不好。职能部门个别办事人员不积极主动，缺乏耐心，态度生硬，门难进、脸难看、话难听、事难办。
三、关于营造绥滨县良好发展环境的意见和建议
发展环境建设是一项长期、复杂而艰巨的系统工程。绥滨县要立足县情发展实际，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，把集中整治与持续推进结合起来，积极营造良好的发展环境。
1.营造氛围，建设政令畅通的政治环境。
在全县范围内采取多种形式营造“人人都是发展环境，优化环境从我做起”的氛围；在广大干部中牢固树立“以经济建设为中心、发展是第一要务”的观念，把县委、县政府决策转化为全县社会各界共同维护发展环境的自觉行动。
2.优化服务，建设高效便捷的政务环境。
健全长效机制，加快转变政府职能，建立稳定、透明、可预期的投资营商环境。一要继续开展机关作风大整顿，狠刹懒散风，改善党政机关干部形象。二要进一步办好人民办事中心，创新服务环境。要做到审批单位进驻到位、非税收入控管到位、窗口人员调配到位、审批网络对接到位。三要以构建政企沟通平台为重点，鼓励政府部门与企业搞政企共建，建立企业与政府部门直至政府领导对话机制，采取政企直通车简报、微信、电子邮件的方式，让企业遇到的问题及时、快捷的反映上来，政府及部门及时予以解决或协调。
3.改善金融环境，畅通融资渠道。逐步建立以政府投入为主导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会融资为重要组成部分的多渠道、多层次、多元化的投融资体制。
4.深化整治，建设稳定有序的法治环境。要持续开展专项整治行动，坚持重心下移，聚焦突出问题，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行为、服務窗口单位和关键人，严格落实“一案双查”和“一问三责”制度，坚决查处吃拿卡要等破坏发展环境的人和事。
5.规范审批行为，切实提高行政效能。深入清理行政审批事项。继续对现有行政审批事项进行全面清理审核，对属于企业经营自主权的事项，一律不得作为前置条件；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的，一律不得设定强制性中介服务，行政机关不得指定或者变相指定中介机构提供服务。非行政许可审批全面取消。建立并公开行政审批事项清单。对经清理保留的行政审批事项实行“清单式”管理。积极推进网上审批，方便企业、方便群众。
6.提升能力素质，全面从严管理干部。一是整治庸政、懒政、怠政现象。二是严格执行“四个一律”。公职人员一律不许插手企业的招投标行为，一律不许插手企业的工程建设过程，一律不许插手企业的采购行为，一律不许插手非公企业对企业各类合作者的自由选择。如有违犯，一经查实，依法依纪从严处理，并报上级纪检部门备案。三是强化领导班子和领导干部日常考核。重点抓好对各乡镇和经济杠杆部门、窗口服务部门、行政执法机关、司法机关的考核。在目标责任制考核工作中，引入独立第三方机构开展改善发展环境社会满意度测评，对满意率较低的限期整改，整改后仍达不到要求的，严格实行问责。（作者单位为中共绥滨县委党校）
良好的发展环境最能聚人聚财、最有利于发展。作为贫困县该如何营造良好发展环境，是值得思考的重要课题。绥滨县隶属于黑龙江省鹤岗市，是典型的农业县，是国家扶贫开发工作重点县。本文围绕如何进一步营造绥滨县良好的发展环境，对绥滨县发展环境的现状和存在的问题进行了梳理、研究，提出了相应的对策建议。
一、绥滨县发展环境现状
近年来，县委、县政府不断加大环境建设工作力度，采取了一系列有力措施，使全县的经济发展环境显著改善。
1.服务三农方面。抢抓“两大平原”现代农业综合配套改的有力契机，水稻面积发展到一百多万亩，粮食产量稳定。创新农民增收方式。建成了中国寒地淡水鱼养殖中心，网箱养鱼；肉鹅饲养，肉鹅加工厂和熟制品加工厂投入使用。实施了农业产业改革。改善了农村面貌。
2. 服务招商引资和产业项目建设方面。坚持把招商引资作为“第一抓手”，完善出台了相关政策支持招商引资。开通了基本建设项目并联审批和绿色通道服务体系，全力精简办事流程，方便办理各项审批手续。
3.服务建设基础设施方面。不断加大基础设施建设，城乡面貌发生显著改观，被评为国家级生态示范区、国家级生态宜居示范县。
二、目前发展环境存在的突出问题
1.行政审批效率不高。尽管绥滨县在简化审批上做了大量工作，但距离企业的要求仍有较大差距。目前的行政审批还存在部门多、程序细、耗时长的问题。
2.职能部门服务意识不强。一些职能部门思想转变慢，服务意识差，还习惯于“管、卡、罚”，行政不作为、慢作为、乱作为。甚至人为设置障碍，借机中饱私囊。
3.政务公开不够。政府系统透明度不高，信息公开手段单一，相关信息公布不全面、不透彻、不及时，许多职能部门网站内容不全、信息陈旧、长期不更新。
4.办事人员履职不好。职能部门个别办事人员不积极主动，缺乏耐心，态度生硬，门难进、脸难看、话难听、事难办。
三、关于营造绥滨县良好发展环境的意见和建议
发展环境建设是一项长期、复杂而艰巨的系统工程。绥滨县要立足县情发展实际，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，把集中整治与持续推进结合起来，积极营造良好的发展环境。
1.营造氛围，建设政令畅通的政治环境。
在全县范围内采取多种形式营造“人人都是发展环境，优化环境从我做起”的氛围；在广大干部中牢固树立“以经济建设为中心、发展是第一要务”的观念，把县委、县政府决策转化为全县社会各界共同维护发展环境的自觉行动。
2.优化服务，建设高效便捷的政务环境。
健全长效机制，加快转变政府职能，建立稳定、透明、可预期的投资营商环境。一要继续开展机关作风大整顿，狠刹懒散风，改善党政机关干部形象。二要进一步办好人民办事中心，创新服务环境。要做到审批单位进驻到位、非税收入控管到位、窗口人员调配到位、审批网络对接到位。三要以构建政企沟通平台为重点，鼓励政府部门与企业搞政企共建，建立企业与政府部门直至政府领导对话机制，采取政企直通车简报、微信、电子邮件的方式，让企业遇到的问题及时、快捷的反映上来，政府及部门及时予以解决或协调。
3.改善金融环境，畅通融资渠道。逐步建立以政府投入为主导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会融资为重要组成部分的多渠道、多层次、多元化的投融资体制。
4.深化整治，建设稳定有序的法治环境。要持续开展专项整治行动，坚持重心下移，聚焦突出问题，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行为、服務窗口单位和关键人，严格落实“一案双查”和“一问三责”制度，坚决查处吃拿卡要等破坏发展环境的人和事。
5.规范审批行为，切实提高行政效能。深入清理行政审批事项。继续对现有行政审批事项进行全面清理审核，对属于企业经营自主权的事项，一律不得作为前置条件；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的，一律不得设定强制性中介服务，行政机关不得指定或者变相指定中介机构提供服务。非行政许可审批全面取消。建立并公开行政审批事项清单。对经清理保留的行政审批事项实行“清单式”管理。积极推进网上审批，方便企业、方便群众。
6.提升能力素质，全面从严管理干部。一是整治庸政、懒政、怠政现象。二是严格执行“四个一律”。公职人员一律不许插手企业的招投标行为，一律不许插手企业的工程建设过程，一律不许插手企业的采购行为，一律不许插手非公企业对企业各类合作者的自由选择。如有违犯，一经查实，依法依纪从严处理，并报上级纪检部门备案。三是强化领导班子和领导干部日常考核。重点抓好对各乡镇和经济杠杆部门、窗口服务部门、行政执法机关、司法机关的考核。在目标责任制考核工作中，引入独立第三方机构开展改善发展环境社会满意度测评，对满意率较低的限期整改，整改后仍达不到要求的，严格实行问责。（作者单位为中共绥滨县委党校）