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近年来，长庆油田分公司水电厂全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设实施纲要》，坚持标本兼治、惩防并举，紧紧围绕水电生产经营工作中心，结合内控体系建设和标准化体系建设，引入“廉洁风险预警防控”理念，积极探索对重点岗位、重要领域和关键环节进行超前预警、防范、治理的有效途径和方式，不断提升企业反腐倡廉工作系统化、规范化、科学化水平，为企业又好又快发展构建了风清气正的环境，提供了坚实的纪律保障。
一、建立廉洁风险预警防控体系，基础是要科学认识廉洁风险
廉洁风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。找准廉洁风险点，是实施廉洁风险预警防控管理的第一步。综合分析腐败发生的内在机理，廉洁风险可以分为“思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险”五大类。
思想道德风险：企业员工因自身思想道德偏差或外部客观原因侵蚀影响，造成自己行为规范发生偏移，经营管理行为失控，或授意他人违反岗位职责，构成以权谋私、损害企业利益等严重后果的风险点。
制度机制风险：由于缺乏工作制度的明确制约，工作时限、标准、质量的约定界限不清，在企业经营管理过程中个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，引发滥用职权、以权谋私等严重后果的风险点。
岗位职责风险：由于职责的特殊性，天长日久，容易产生靠山吃山，靠水吃水的特权思想，以及一个方丈管一座庙的霸权思想，容易造成在岗人员不正确或不认真履行自身职责，构成工作失职、以权谋私、徇私舞弊等严重后果的风险点。
业务流程风险：企业业务流程的复杂性和动态不稳定性，新情况不断出现，加之设计跟不上变化，监督制度机制滞后，以及不严格执行业务流程等情况，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，以致出现不廉洁行为的风险点。
外部环境风险：来自于友情、亲情、乡情的不利影响，甚至金钱美色的腐蚀拉拢，或权势迫使等，导致当事人行为失常，构成失职渎职、权钱交易，损害企业利益等严重后果的风险点。
二、建立廉洁风险预警防控体系，中心是要明确指导思想、工作目标和工作原则
廉洁风险预警防控是以科学发展观为指导，将现代管理科学和风险管理理论引入党风廉政建设实际，建立预防、监控、处置的防范机制，从源头上控制腐败现象的发生。构建廉洁风险预警防控体系，必须树立“一切廉洁风险都是可以控制的”的理念，明确廉洁风险预警防控工作的指导思想和工作目标，明确有效的工作原则。
（一）廉洁风险预警防控工作的指导思想。以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕“发展、转变、和谐”的任务和要求，结合油田发展实际，与标准化体系建设和内控体系建设相融合，构建制度、监督、教育并重的惩治和预防腐败体系，做到突出重点部位、抓住关键环节、确保监督到位，推动油田企业反腐倡廉建设和反腐败工作科学化、制度化、规范化，为油田又好又快发展提供坚强纪律保证。
（二）廉洁风险预警防控工作的目标。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，通过实施廉洁风险防范管理，提高管理人员自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉洁风险的意识，促进职责明确、制度完善、程序公开、管理规范、机制健全。切实强化对权力运行实施有效监督，逐步实现由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变；由侧重事后处置向事前预警防控转变；由侧重监督干部向监督、保护、激励管理人员相结合转变；由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变。着力构建符合油田实际、具有油田特色的内部廉洁风险预警防控体系，不断探索加强预防腐败的制度建设，形成有效预防腐败的长效机制，推进油田企业预防腐败工作取得新成效。
（三）廉洁风险预警防控工作的原则。一是突出谁主管谁负责的原则。建立“谁在岗谁防控、谁主管谁监督”的廉洁风险防控责任机制，实行管理人员自我防控、基层单位内部防控和油田公司综合防控相结合，主要领导亲自抓，其他领导分工抓，一级抓一级。二是突出防控重点的原则。在全面排查、普遍防控的基础上，把掌控人、财、物及资源调配和使用的单位、岗位及工作人员作为廉洁风险防控的重点，切实加强对这些岗位和人员的监督管理。三是突出针对性、实效性原则。认真分析廉洁风险发生的原因，区别思想道德因素、制度机制缺陷、权力配置问题等不同情况和岗位的不同要求，从教育、制度、监督、惩处入手，采取有针对性、差异性、可操作性的防控措施，实现对廉洁风险的有效预防，及时发现和妥善处置。四是突出制度建设原则。以正确行使权力为核心，预防为主，关口前移，加强规范和制约权力运行的制度建设，把反腐倡廉与深化油田企业管理体制机制改革，完善制度规范有机结合，把风险防控体现到权力结构和权力运行各个环节之中。
三、建立廉洁风险预警防控体系，重点是要抓好“前、中、后”三个环节
预防廉洁风险的根本在于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，铲除腐败滋生的土壤。扎实构建廉洁风险预警防控体系，应通过吸收借鉴现代管理理论的思路和基本方法，注重前期明确风险、中期控制风险、后期处置风险等关键环节，逐步探索出一条“风险明确、监控有力、处置得当”的廉洁风险预警防控机制。
（一）以前期明确风险为基础，立足岗位“查”风险。一是对照岗位，全面覆盖查找风险。通过清权、确权，明确履职依据，围绕工作中易发生违纪违规行为的环节和领域，运用自己找、群众帮、领导提、组织审等工作方法查找廉洁风险点。每个风险点的查找由风险源、风险点、危害性三个要素组成。表述方式比如：由于放松了政治理论学习和党性锻炼（风险源），造成思想退步，信念滑坡（风险点），在处理事务时不能从政治上看问题（危害性）。二是制定防范措施，接受群众监督。风险点明确后，结合不同岗位、不同特点，有针对性地逐项制定详细有效的防范措施，并通过内部网络或公开栏等在一定范围进行公示，通过电话、网络举报通道和党风建设监督员定期督查，及时掌握动态信息。三是评定风险等级，确定风险重点。针对管人、管钱、管事、管物等重点岗位和自由裁量空间较大、资金运行频繁、与员工切身利益联系紧密等重点领域和环节，按照风险发生几率和危害程度，由轻至重确定为低、中、高三个风险等级，分别由各级组织和纪检监察部门确定防控职责，确保用权有度。 （二）以中期控制风险为关键，分级预警“避”风险。一是对风险等级较低的风险点，以及预警对象还未出现违纪苗头时，采取教育引导、定期报告、警示提醒谈话等形式，要求预警对象时刻注意廉洁自律，防患于未然。二是对风险等级为中等的风险点，以及预警对象出现违纪苗头时，通过采用发出诫勉警示通知书和进行诫勉督导谈话等形式，要求相应预警对象对出现的苗头问题作出书面解释和说明，制定整改措施，扼住苗头。三是对风险等级较高的风险点，以及预警对象已经造成错误的事实，构成轻微违规违纪的，采取责令纠错通知书（谈话）、行政监察建议书和案件通报等手段，责令相关单位限期整改，并查遗补漏，强化措施，健全制度，遏制蔓延。
（三）以后期处置风险为重点，着眼长效“化”风险。一是建立岗位廉政教育制度。根据不同岗位的职责和可能发生的廉洁风险，采取“分层分岗”教育模式，梳理教育内容，设计教育方案，落实教育措施。围绕管人、管钱、管事、管物等关键环节，通过“一月一警示”“一季一谈话”和送廉洁教育下基层、贪腐案例警示、反腐倡廉教育月、岗位职责反思等多种形式，转变“千人一面”“千人一方”的现象，提升廉政教育的针对性。二是规范工作流程。围绕权力运行和工作管理制定标准化流程图，明确管理制度、管理步骤和运行程序，清晰管理的薄弱环节和容易出现风险的节点，制定针对性的防范措施，确保权力运行有序。三是推进管理体制机制创新。针对管理体制机制上存在的影响科学发展和廉政建设的突出问题，在科学分配事权、设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上下功夫，从而形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的工作机制和制度体系，促进廉政勤政。
四、建立廉洁风险预警防控体系，关键是要把握三个结合
要保障廉洁风险预警防控体系科学运行，就必须将廉洁风险预警防控工作与企业中心任务紧密结合，与落实党风廉政建设责任制紧密结合，与具体业务工作紧密结合。
（一）与企业中心任务紧密结合，着力增强廉洁风险预警防控工作的生命力。廉洁风险预警防控工作作为反腐倡廉建设的重要抓手，必须始终围绕企业的中心工作来开展。事关企业中心工作的各个领域和层面，总是较多涉及行政决策、项目审批、工程建设、资金拨付等权力的行使，发生风险的可能性较大。构建廉洁风险预警防控体系，就是针对这些问题，进一步完善防范措施，使各项工作职责更加清晰，工作流程更加规范，既保护党员干部，也营造风清气正的发展环境。
（二）与落实党风廉政建设责任制紧密结合，着力增强廉洁风险预警防控工作的推动力。建立廉洁风险预警防控体系是落实党风廉政建设责任制的有效载体。开展廉洁风险预警防控工作，强化了各单位落实党风廉政建设责任制的主体责任，明确了相关职能部门的责任范围，有利于调动整合各方面的工作力量，形成齐抓共管的局面。将风险防范与落实责任融为一体，使各级组织明确了“抓什么”和“怎么抓”，形成了方便管用的工作抓手，为考核评价党风廉政建设责任制工作的落实情况提供了具体标准。
（三）与业务工作紧密结合，着力增强廉洁风险预警防控工作的有效性。推进廉洁风险预警防控工作，必须立足于本职岗位，与业务工作紧密结合，否则体系的运行就成了“空中楼阁”。只有从岗位职责和实际工作出发，才能把风险防范的工作要求转化为各个工作主体的自觉行为，实现由被动防范向主动防控转变；只有从岗位职责和实际工作出发，规范业务工作各环节的权力配置、权力行使和权力监督，把风险防范融入业务工作运行流程，才能有效地促进廉政与勤政。
五、建立适应“大规模建设、大油田管理”需要的廉洁风险预警防控体系
根据水电厂党委提出的“以融入管理流程为切入点，建立适应‘四化’要求的制度体系和监督防控体系”的工作要求，水电厂纪委以廉洁风险预警防控为切入点，探索实施了“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控“五分模式”，让权力在内控中规范，在阳光下操作，有力地预防了腐败行为的发生。我们的做法是：
（一）分岗清权排查风险。结合标准化和内控体系建设，以单位、部门、岗位为单元，按照“人、财、物、事”四项职权划分对业务处置权进行全面梳理，做到“业务分环节，环节对岗位”，理清管理职权主体底数。围绕重点对象、重点领域、重点环节、重点任务，认真排查岗位职责、制度机制、思想道德、工作流程、外部环境等五类风险点，针对制定预警防控措施，把反腐倡廉制度融入管理流程。
（二）分险设防防范风险。根据不同类别的廉洁风险，从权力分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面，依据法律法规、政策规定、廉洁要求、工作职责、工作标准，从教育、制度、监督等方面制定有针对性的措施加以改进完善。属于权力行使方面的，通过建立健全权力制衡机制，优化权力结构，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，通过查漏补缺、建章立制，进一步坚持和完善管理制度“廉洁性审核”机制，从制度上减少廉洁风险发生的机率；属于流程执行方面的，通过规范流程、加强监督、加强执行力建设等手段，不断提升标准化建设水平；属于思想道德方面的，通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉洁教育等，增强党员干部的廉洁从业意识。
（三）分权制衡处置分险。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，全面落实《水电厂“三重一大”决策制度实施细则》和《“三重一大”决策流程》，在各层级领导班子成员之间合理分权，以集体表决、“一把手”末位发言等措施确保集体决策制度落实。严格规范基层单位支委会、队务会、领导联席会程序，确保重大问题集体研究解决。在管人、管钱、管物等部门探索推行内部岗位人员轮换制，有效防范岗位风险。组织机关部门从规范运行的角度建立和完善相关管理制度和业务流程，进一步明确审核、审批环节的权限内容和工作标准，推进权力公开透明运行。
（四）分级预警控制风险。建立健全风险评估体系，将风险分为发生违规行为、有违规行为苗头、可能发生违规行为三个等级，实行动态分级监控。对有群众举报、反映，或在工作督查时发现有违规行为的，列为一级风险点，由主要领导、纪检监察部门重点监控，并由主要领导或纪委书记对当事人进行诫勉谈话，责令其做出深刻检查并按相关规定给予处理，限期整改。对有群众举报、反映但无法核实，或在工作督查、党风廉政建设责任制考核中发现有违规行为苗头的，列为二级风险点，由分管领导、纪检监察部门重点监控，并及时对当事人进行个别提醒谈话，督促、帮助其及时发现和认识自身存在的廉洁风险问题，主动纠正工作中的失误和偏差。在日常工作中，有发生违规行为可能的，列为三级风险点，由纪检监察部门和所属单位（部门）负责人随时掌控，有针对性地进行各种形式的廉洁风险防控教育。
（五）分层追责化解风险。坚持厂纪检监察部门专检和基层单位自查相结合，通过季度考核、专项检查、年终考评等方式，对各级领导班子和领导干部廉洁从业情况进行检查考核，对廉洁风险预警防控工作落实不到位或者违反廉洁从业规定的单位、部门和个人，依据相关规定，严格进行考核和责任追究。
（作者单位：长庆油田分公司水电厂）
一、建立廉洁风险预警防控体系，基础是要科学认识廉洁风险
廉洁风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。找准廉洁风险点，是实施廉洁风险预警防控管理的第一步。综合分析腐败发生的内在机理，廉洁风险可以分为“思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险”五大类。
思想道德风险：企业员工因自身思想道德偏差或外部客观原因侵蚀影响，造成自己行为规范发生偏移，经营管理行为失控，或授意他人违反岗位职责，构成以权谋私、损害企业利益等严重后果的风险点。
制度机制风险：由于缺乏工作制度的明确制约，工作时限、标准、质量的约定界限不清，在企业经营管理过程中个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，引发滥用职权、以权谋私等严重后果的风险点。
岗位职责风险：由于职责的特殊性，天长日久，容易产生靠山吃山，靠水吃水的特权思想，以及一个方丈管一座庙的霸权思想，容易造成在岗人员不正确或不认真履行自身职责，构成工作失职、以权谋私、徇私舞弊等严重后果的风险点。
业务流程风险：企业业务流程的复杂性和动态不稳定性，新情况不断出现，加之设计跟不上变化，监督制度机制滞后，以及不严格执行业务流程等情况，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，以致出现不廉洁行为的风险点。
外部环境风险：来自于友情、亲情、乡情的不利影响，甚至金钱美色的腐蚀拉拢，或权势迫使等，导致当事人行为失常，构成失职渎职、权钱交易，损害企业利益等严重后果的风险点。
二、建立廉洁风险预警防控体系，中心是要明确指导思想、工作目标和工作原则
廉洁风险预警防控是以科学发展观为指导，将现代管理科学和风险管理理论引入党风廉政建设实际，建立预防、监控、处置的防范机制，从源头上控制腐败现象的发生。构建廉洁风险预警防控体系，必须树立“一切廉洁风险都是可以控制的”的理念，明确廉洁风险预警防控工作的指导思想和工作目标，明确有效的工作原则。
（一）廉洁风险预警防控工作的指导思想。以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕“发展、转变、和谐”的任务和要求，结合油田发展实际，与标准化体系建设和内控体系建设相融合，构建制度、监督、教育并重的惩治和预防腐败体系，做到突出重点部位、抓住关键环节、确保监督到位，推动油田企业反腐倡廉建设和反腐败工作科学化、制度化、规范化，为油田又好又快发展提供坚强纪律保证。
（二）廉洁风险预警防控工作的目标。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，通过实施廉洁风险防范管理，提高管理人员自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉洁风险的意识，促进职责明确、制度完善、程序公开、管理规范、机制健全。切实强化对权力运行实施有效监督，逐步实现由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变；由侧重事后处置向事前预警防控转变；由侧重监督干部向监督、保护、激励管理人员相结合转变；由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变。着力构建符合油田实际、具有油田特色的内部廉洁风险预警防控体系，不断探索加强预防腐败的制度建设，形成有效预防腐败的长效机制，推进油田企业预防腐败工作取得新成效。
（三）廉洁风险预警防控工作的原则。一是突出谁主管谁负责的原则。建立“谁在岗谁防控、谁主管谁监督”的廉洁风险防控责任机制，实行管理人员自我防控、基层单位内部防控和油田公司综合防控相结合，主要领导亲自抓，其他领导分工抓，一级抓一级。二是突出防控重点的原则。在全面排查、普遍防控的基础上，把掌控人、财、物及资源调配和使用的单位、岗位及工作人员作为廉洁风险防控的重点，切实加强对这些岗位和人员的监督管理。三是突出针对性、实效性原则。认真分析廉洁风险发生的原因，区别思想道德因素、制度机制缺陷、权力配置问题等不同情况和岗位的不同要求，从教育、制度、监督、惩处入手，采取有针对性、差异性、可操作性的防控措施，实现对廉洁风险的有效预防，及时发现和妥善处置。四是突出制度建设原则。以正确行使权力为核心，预防为主，关口前移，加强规范和制约权力运行的制度建设，把反腐倡廉与深化油田企业管理体制机制改革，完善制度规范有机结合，把风险防控体现到权力结构和权力运行各个环节之中。
三、建立廉洁风险预警防控体系，重点是要抓好“前、中、后”三个环节
预防廉洁风险的根本在于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，铲除腐败滋生的土壤。扎实构建廉洁风险预警防控体系，应通过吸收借鉴现代管理理论的思路和基本方法，注重前期明确风险、中期控制风险、后期处置风险等关键环节，逐步探索出一条“风险明确、监控有力、处置得当”的廉洁风险预警防控机制。
（一）以前期明确风险为基础，立足岗位“查”风险。一是对照岗位，全面覆盖查找风险。通过清权、确权，明确履职依据，围绕工作中易发生违纪违规行为的环节和领域，运用自己找、群众帮、领导提、组织审等工作方法查找廉洁风险点。每个风险点的查找由风险源、风险点、危害性三个要素组成。表述方式比如：由于放松了政治理论学习和党性锻炼（风险源），造成思想退步，信念滑坡（风险点），在处理事务时不能从政治上看问题（危害性）。二是制定防范措施，接受群众监督。风险点明确后，结合不同岗位、不同特点，有针对性地逐项制定详细有效的防范措施，并通过内部网络或公开栏等在一定范围进行公示，通过电话、网络举报通道和党风建设监督员定期督查，及时掌握动态信息。三是评定风险等级，确定风险重点。针对管人、管钱、管事、管物等重点岗位和自由裁量空间较大、资金运行频繁、与员工切身利益联系紧密等重点领域和环节，按照风险发生几率和危害程度，由轻至重确定为低、中、高三个风险等级，分别由各级组织和纪检监察部门确定防控职责，确保用权有度。 （二）以中期控制风险为关键，分级预警“避”风险。一是对风险等级较低的风险点，以及预警对象还未出现违纪苗头时，采取教育引导、定期报告、警示提醒谈话等形式，要求预警对象时刻注意廉洁自律，防患于未然。二是对风险等级为中等的风险点，以及预警对象出现违纪苗头时，通过采用发出诫勉警示通知书和进行诫勉督导谈话等形式，要求相应预警对象对出现的苗头问题作出书面解释和说明，制定整改措施，扼住苗头。三是对风险等级较高的风险点，以及预警对象已经造成错误的事实，构成轻微违规违纪的，采取责令纠错通知书（谈话）、行政监察建议书和案件通报等手段，责令相关单位限期整改，并查遗补漏，强化措施，健全制度，遏制蔓延。
（三）以后期处置风险为重点，着眼长效“化”风险。一是建立岗位廉政教育制度。根据不同岗位的职责和可能发生的廉洁风险，采取“分层分岗”教育模式，梳理教育内容，设计教育方案，落实教育措施。围绕管人、管钱、管事、管物等关键环节，通过“一月一警示”“一季一谈话”和送廉洁教育下基层、贪腐案例警示、反腐倡廉教育月、岗位职责反思等多种形式，转变“千人一面”“千人一方”的现象，提升廉政教育的针对性。二是规范工作流程。围绕权力运行和工作管理制定标准化流程图，明确管理制度、管理步骤和运行程序，清晰管理的薄弱环节和容易出现风险的节点，制定针对性的防范措施，确保权力运行有序。三是推进管理体制机制创新。针对管理体制机制上存在的影响科学发展和廉政建设的突出问题，在科学分配事权、设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上下功夫，从而形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的工作机制和制度体系，促进廉政勤政。
四、建立廉洁风险预警防控体系，关键是要把握三个结合
要保障廉洁风险预警防控体系科学运行，就必须将廉洁风险预警防控工作与企业中心任务紧密结合，与落实党风廉政建设责任制紧密结合，与具体业务工作紧密结合。
（一）与企业中心任务紧密结合，着力增强廉洁风险预警防控工作的生命力。廉洁风险预警防控工作作为反腐倡廉建设的重要抓手，必须始终围绕企业的中心工作来开展。事关企业中心工作的各个领域和层面，总是较多涉及行政决策、项目审批、工程建设、资金拨付等权力的行使，发生风险的可能性较大。构建廉洁风险预警防控体系，就是针对这些问题，进一步完善防范措施，使各项工作职责更加清晰，工作流程更加规范，既保护党员干部，也营造风清气正的发展环境。
（二）与落实党风廉政建设责任制紧密结合，着力增强廉洁风险预警防控工作的推动力。建立廉洁风险预警防控体系是落实党风廉政建设责任制的有效载体。开展廉洁风险预警防控工作，强化了各单位落实党风廉政建设责任制的主体责任，明确了相关职能部门的责任范围，有利于调动整合各方面的工作力量，形成齐抓共管的局面。将风险防范与落实责任融为一体，使各级组织明确了“抓什么”和“怎么抓”，形成了方便管用的工作抓手，为考核评价党风廉政建设责任制工作的落实情况提供了具体标准。
（三）与业务工作紧密结合，着力增强廉洁风险预警防控工作的有效性。推进廉洁风险预警防控工作，必须立足于本职岗位，与业务工作紧密结合，否则体系的运行就成了“空中楼阁”。只有从岗位职责和实际工作出发，才能把风险防范的工作要求转化为各个工作主体的自觉行为，实现由被动防范向主动防控转变；只有从岗位职责和实际工作出发，规范业务工作各环节的权力配置、权力行使和权力监督，把风险防范融入业务工作运行流程，才能有效地促进廉政与勤政。
五、建立适应“大规模建设、大油田管理”需要的廉洁风险预警防控体系
根据水电厂党委提出的“以融入管理流程为切入点，建立适应‘四化’要求的制度体系和监督防控体系”的工作要求，水电厂纪委以廉洁风险预警防控为切入点，探索实施了“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控“五分模式”，让权力在内控中规范，在阳光下操作，有力地预防了腐败行为的发生。我们的做法是：
（一）分岗清权排查风险。结合标准化和内控体系建设，以单位、部门、岗位为单元，按照“人、财、物、事”四项职权划分对业务处置权进行全面梳理，做到“业务分环节，环节对岗位”，理清管理职权主体底数。围绕重点对象、重点领域、重点环节、重点任务，认真排查岗位职责、制度机制、思想道德、工作流程、外部环境等五类风险点，针对制定预警防控措施，把反腐倡廉制度融入管理流程。
（二）分险设防防范风险。根据不同类别的廉洁风险，从权力分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面，依据法律法规、政策规定、廉洁要求、工作职责、工作标准，从教育、制度、监督等方面制定有针对性的措施加以改进完善。属于权力行使方面的，通过建立健全权力制衡机制，优化权力结构，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，通过查漏补缺、建章立制，进一步坚持和完善管理制度“廉洁性审核”机制，从制度上减少廉洁风险发生的机率；属于流程执行方面的，通过规范流程、加强监督、加强执行力建设等手段，不断提升标准化建设水平；属于思想道德方面的，通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉洁教育等，增强党员干部的廉洁从业意识。
（三）分权制衡处置分险。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，全面落实《水电厂“三重一大”决策制度实施细则》和《“三重一大”决策流程》，在各层级领导班子成员之间合理分权，以集体表决、“一把手”末位发言等措施确保集体决策制度落实。严格规范基层单位支委会、队务会、领导联席会程序，确保重大问题集体研究解决。在管人、管钱、管物等部门探索推行内部岗位人员轮换制，有效防范岗位风险。组织机关部门从规范运行的角度建立和完善相关管理制度和业务流程，进一步明确审核、审批环节的权限内容和工作标准，推进权力公开透明运行。
（四）分级预警控制风险。建立健全风险评估体系，将风险分为发生违规行为、有违规行为苗头、可能发生违规行为三个等级，实行动态分级监控。对有群众举报、反映，或在工作督查时发现有违规行为的，列为一级风险点，由主要领导、纪检监察部门重点监控，并由主要领导或纪委书记对当事人进行诫勉谈话，责令其做出深刻检查并按相关规定给予处理，限期整改。对有群众举报、反映但无法核实，或在工作督查、党风廉政建设责任制考核中发现有违规行为苗头的，列为二级风险点，由分管领导、纪检监察部门重点监控，并及时对当事人进行个别提醒谈话，督促、帮助其及时发现和认识自身存在的廉洁风险问题，主动纠正工作中的失误和偏差。在日常工作中，有发生违规行为可能的，列为三级风险点，由纪检监察部门和所属单位（部门）负责人随时掌控，有针对性地进行各种形式的廉洁风险防控教育。
（五）分层追责化解风险。坚持厂纪检监察部门专检和基层单位自查相结合，通过季度考核、专项检查、年终考评等方式，对各级领导班子和领导干部廉洁从业情况进行检查考核，对廉洁风险预警防控工作落实不到位或者违反廉洁从业规定的单位、部门和个人，依据相关规定，严格进行考核和责任追究。
（作者单位：长庆油田分公司水电厂）