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为评价山东省农村商业养老保险的发展潜力,选取山东省17个市为研究对象,建立评价指标体系,基于因子分析得出影响发展潜力的因素有经济社会发展和农村生产生活,并得出了各市的发展潜力综合得分。在因子分析的基础上,采用系统聚类,把山东省各市农村商业养老保险发展潜力分为四个层次,并为不同层次的地区提出了相应的养老保险发展对策。