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「安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜……」杜甫千年前《茅屋为秋风所破歌》中的绝唱，现在听来依然鸣鸣作响。如何将普通民众的保障房梦想，变为触手可及的民生壮举，是我们的政府和每一位有社会责任感的公众都在「上下而求索」的话题。对此，本刊记者经过精心筛选，列出了当下保障房建设面临的十大难题，通过采访和已有报道收集编辑的方式，试图为读者解答这些问题提供一些抛砖引玉的思路。
1今年要开工1000万套保障性住房，十二五规划更是要保障3600万套。这么多保障房的建设土地何来保障？
住宅建设，关键取决于两大要素：一是钱，二是地。只有资金和土地的供应得到长效保证，保障房建设方能持续推进。1月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，再次强调各地要增加土地有效供应，落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%的要求。
中国社科院城市发展与环境研究所副研究员尚教蔚：土地问题和地方政府决心相关，如果地方政府想做这件事，就应该留出土地。在保障房大举提速的前提下，各地在加快土地供应的同时，应完善存量土地供应政策，盘活存量土地为保障房用地提供更多增量。另外，差别化供地对保障性住房用地采取划拨等方式，更有利于降低建房成本。
2若按土地出让金净收益的10%来支援保障房建设，资金会存在多大的缺口，如何解决？
从目前各地的保障性住房《建设规划》来看，资金来源主要包括：市、区政府财政预算安排的资金；土地出让净收益中按照每年不低于10%的比例安排的资金；政府出售或者出租保障性住房及其配套设施所得的收益；社会捐赠的资金；依法从市住房公积金及其他途径筹集的资金。
综合开发研究院（深圳）旅游与地产研究中心主任宋丁：应积极考虑借助社会资金。这方面一是政府要适当给予开发商利益平衡点，比如通过地价、容积率、税费等的优惠政策；二是要增强保障房建设的制度规范、监管力度和信息透明度，让参与的企业有章可循，预算得出自己的利益得失、风险前景等，这样才有更多企业敢于、乐于参与进来。进一步来说，政府可以考虑建立保障房建设专项社会基金，吸引民间游资，让有闲置资金的老百姓以及非开发专业企业等也有机会投资保障房，这样还可顺带缓解当下流动性过剩、游资乱窜到处炒高物价的问题。
3如果地方政府未能实现政府工作报告中规定的保障房建设规模，应该如何问责？
保障性住房建设难以有效推进，最直接的原因是有的地方政府不积极。要真正破解地方政府动力不足的难题，需要设法转变地方政府以土地财政作为主要收入的现状，同时改变地方官员GDP考核机制，强化地方政府保障房建设指标化考核以及相关人员问责制度。
全国政协委员、江苏省人民政府参事室主任宋林飞：硬任务必须要有硬保障。建设保障房，不能只有“新目标”而没有动静，或数字“缩水”。国家下这样大的力度和决心，如果一些地方完不成，问责就要动真格，责任必须细化。
4多种类的保障房，不同的申请标准，能把“夹心层”的需求考虑在内吗？
在广州，对“夹心层”的住房保障问题正在取得突破。他们将“夹心层”划分为内“夹心层”（是符合经济适用房的申购条件，但又买不起经适房的广州户籍家庭）和外“夹心层”（是既超出经适房申购条件，但又买不起普通商品住房的人群，含非广州户籍）。根据《广州市公共租赁住房制度实施办法(试行)》中的规定，政府主导建设的公共租赁房主要解决符合经济适用房购买标准的内夹心层住房问题，而社会力量主导建设的公共租赁房向新就业职工、引进人才和优秀外来务工人员等非户籍人员敞开大门。
复旦大学住房政策研究中心常务副主任陈杰：随着政府逐步加大低收入家庭的住房保障力度，“夹心层”的住房问题也越来越被大家重视，但“夹心层”这个概念是比较模糊的，如何认定“夹心层”是当前一大难点问题；究竟有多少人属于这个“夹心层”人群，也没有一个统计数字。政府在出台“夹心层”惠民政策前，应科学界定它的收入标准范围。
5近年来，“开着宝马住经适房”、“廉租房分给机关单位”等报道时常见诸报端。保障房大量面市，如何使保障房的保障功能不再“变味”？
政府保障房工作最基本的前提是，分清哪些人是该政策保障的，哪些人是该走向市场的。这样我们的保障才能有的放矢。面对社会诚信体系缺失、骗购的利益很大、处罚代价很低的客观因素，在目前体制下，再严格去审查也很难杜绝。建议由第三方来审查，成立低收入家庭认证中心，设立专业、独立的事业机构，便于监督。
全国人大代表、巨力集团股份有限公司董事长杨建忠：针对一些地方屡屡出现的保障房分配环节不公现象，要解决这些问题的根本措施在于“公开”加“监督”。保障对象的认定不能仅靠一两个部门，需要多部门合力推进信息化工作，建立更为有效的个人信息甄别机制。同时要加大相关群众监督作用的发挥。
6二、三线城市会大规模建设保障性住房吗？
住房和城乡建设部等联合发出《关于做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》，北京等28个城市成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。上榜的城市包括北京等三大直辖市，但上海、深圳等房价较高的城市“落选”，上榜的大多是银川、西安、济南、洛阳、淮南、包头等非房价热点的二、三线城市。
住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉：当前,我国东部地区已经普遍开展了公共租赁住房建设。东部地区房价上涨快，中低收入家庭在市场上难以满足基本住房需求,需要靠经济适用住房、公共租赁住房来解决。其中新职工的主要需求特点是,过几年收入会增加，他们只是面临暂时性的住房困难问题。而外来务工人员面临的住房问题也与户籍人口中的低保家庭不同，外来务工人员仍处在创造价值阶段,收入状态可能会不断得到改善。
7目前，大多数保障房基本都选址在城市边缘地区，交通和生活配套设施相对不便。对此，如何才能让老百姓更好地享受保障房带来的保障和服务？
保障性住房建筑密度较高，以中小户型为主，居住人口密度高，而且住户车辆配比较低，所以建议选址要以公共交通方便为第一要素，尽量选择地铁口，尤其是有较大活动空间、方便集散人群的交通枢纽附近。
深圳职业学院房地产研究所所长邓志旺：政府在规划保障性住房用地时需要通盘考虑，不能把完成建设任务放在首要位置。建房子不是难事，但要建符合中低收入群体住房需求的房子是更大的挑战。对已经批地在建的保障房，政府需要在公共配套上予以倾斜，尤其是公共交通和生活配套；还在规划中未出让地块的，建议多考虑当前交通较便利区域。
8政府无力自主建设每年1000万套的保障房规模，现在开发商有积极的参与愿望，政府方面有无公开的参与制度？
决定开发商参与保障房建设积极性的，一是利润的问题，二是市场占比的问题，随着保障性住房建设量的逐年增大，未来新建保障性住房的规模甚至将超过新建商品房，那么开发商将不参与不行，而有远见的开发商更是现在已开始积极介入。
深圳罗湖区人大代表肖幼美：目前来看，开发商的参与更多是被动式的。若要发动更多企业积极参与，需要统一、透明的参与机制，能够明白计算每一项目的投入、收获，让企业预估风险和机会，通过竞争争取。
9保障房的售价相对于商品房较为便宜，但这种价格的落差是否会造成房屋质量上的落差？
保障房之所以价格低，并不是开发商发善心让利，也不是因为楼房品质差所以才低价，而是政府提前就少收，甚至免收了土地出让金。简单地说，也就是政府已经出钱替那些需要住保障房的居民埋了一部分单。
《半岛晨报》评论员翟丙军：开发商从头到尾都不吃亏。若是拿着“房价低”当借口，在建设保障房过程中偷工减料、降低品质，那就不是做人的良心和商业道德问题了，而是一种赤裸裸的不当得利，应该上升到法律层面解决问题。
10中国保障房体系的不断建立和完善，是否会催生我国的第二次“房改”政策的出台？
一个以住建部副部长齐骥牵头，住房公积金监管司、住房与改革发展司和政策研究中心等相关司局一把手参与的调研小组，已开始调研十年房改的得与失，目的在于谋划下一步住房制度该走一个什么样的模式。房改迹象已然很明显，住建部部长姜伟新曾表示：下一步将继续坚持市场化改革的基本方向，构建多层次、有区别的住房供应体系。
全国政协委员、央行货币委员会委员李稻葵：楼市一系列乱象与现有的游戏规则有很大关系，房地产市场的这种玩法谁都玩不赢。地方政府靠卖地获得财政收入，地价卖高了老百姓抱怨，卖低了地方政府又得不到财政收入，这个玩法不可持续，得有一个新玩法、新制度，称之为“二次房改”。
1今年要开工1000万套保障性住房，十二五规划更是要保障3600万套。这么多保障房的建设土地何来保障？
住宅建设，关键取决于两大要素：一是钱，二是地。只有资金和土地的供应得到长效保证，保障房建设方能持续推进。1月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，再次强调各地要增加土地有效供应，落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%的要求。
中国社科院城市发展与环境研究所副研究员尚教蔚：土地问题和地方政府决心相关，如果地方政府想做这件事，就应该留出土地。在保障房大举提速的前提下，各地在加快土地供应的同时，应完善存量土地供应政策，盘活存量土地为保障房用地提供更多增量。另外，差别化供地对保障性住房用地采取划拨等方式，更有利于降低建房成本。
2若按土地出让金净收益的10%来支援保障房建设，资金会存在多大的缺口，如何解决？
从目前各地的保障性住房《建设规划》来看，资金来源主要包括：市、区政府财政预算安排的资金；土地出让净收益中按照每年不低于10%的比例安排的资金；政府出售或者出租保障性住房及其配套设施所得的收益；社会捐赠的资金；依法从市住房公积金及其他途径筹集的资金。
综合开发研究院（深圳）旅游与地产研究中心主任宋丁：应积极考虑借助社会资金。这方面一是政府要适当给予开发商利益平衡点，比如通过地价、容积率、税费等的优惠政策；二是要增强保障房建设的制度规范、监管力度和信息透明度，让参与的企业有章可循，预算得出自己的利益得失、风险前景等，这样才有更多企业敢于、乐于参与进来。进一步来说，政府可以考虑建立保障房建设专项社会基金，吸引民间游资，让有闲置资金的老百姓以及非开发专业企业等也有机会投资保障房，这样还可顺带缓解当下流动性过剩、游资乱窜到处炒高物价的问题。
3如果地方政府未能实现政府工作报告中规定的保障房建设规模，应该如何问责？
保障性住房建设难以有效推进，最直接的原因是有的地方政府不积极。要真正破解地方政府动力不足的难题，需要设法转变地方政府以土地财政作为主要收入的现状，同时改变地方官员GDP考核机制，强化地方政府保障房建设指标化考核以及相关人员问责制度。
全国政协委员、江苏省人民政府参事室主任宋林飞：硬任务必须要有硬保障。建设保障房，不能只有“新目标”而没有动静，或数字“缩水”。国家下这样大的力度和决心，如果一些地方完不成，问责就要动真格，责任必须细化。
4多种类的保障房，不同的申请标准，能把“夹心层”的需求考虑在内吗？
在广州，对“夹心层”的住房保障问题正在取得突破。他们将“夹心层”划分为内“夹心层”（是符合经济适用房的申购条件，但又买不起经适房的广州户籍家庭）和外“夹心层”（是既超出经适房申购条件，但又买不起普通商品住房的人群，含非广州户籍）。根据《广州市公共租赁住房制度实施办法(试行)》中的规定，政府主导建设的公共租赁房主要解决符合经济适用房购买标准的内夹心层住房问题，而社会力量主导建设的公共租赁房向新就业职工、引进人才和优秀外来务工人员等非户籍人员敞开大门。
复旦大学住房政策研究中心常务副主任陈杰：随着政府逐步加大低收入家庭的住房保障力度，“夹心层”的住房问题也越来越被大家重视，但“夹心层”这个概念是比较模糊的，如何认定“夹心层”是当前一大难点问题；究竟有多少人属于这个“夹心层”人群，也没有一个统计数字。政府在出台“夹心层”惠民政策前，应科学界定它的收入标准范围。
5近年来，“开着宝马住经适房”、“廉租房分给机关单位”等报道时常见诸报端。保障房大量面市，如何使保障房的保障功能不再“变味”？
政府保障房工作最基本的前提是，分清哪些人是该政策保障的，哪些人是该走向市场的。这样我们的保障才能有的放矢。面对社会诚信体系缺失、骗购的利益很大、处罚代价很低的客观因素，在目前体制下，再严格去审查也很难杜绝。建议由第三方来审查，成立低收入家庭认证中心，设立专业、独立的事业机构，便于监督。
全国人大代表、巨力集团股份有限公司董事长杨建忠：针对一些地方屡屡出现的保障房分配环节不公现象，要解决这些问题的根本措施在于“公开”加“监督”。保障对象的认定不能仅靠一两个部门，需要多部门合力推进信息化工作，建立更为有效的个人信息甄别机制。同时要加大相关群众监督作用的发挥。
6二、三线城市会大规模建设保障性住房吗？
住房和城乡建设部等联合发出《关于做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》，北京等28个城市成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。上榜的城市包括北京等三大直辖市，但上海、深圳等房价较高的城市“落选”，上榜的大多是银川、西安、济南、洛阳、淮南、包头等非房价热点的二、三线城市。
住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉：当前,我国东部地区已经普遍开展了公共租赁住房建设。东部地区房价上涨快，中低收入家庭在市场上难以满足基本住房需求,需要靠经济适用住房、公共租赁住房来解决。其中新职工的主要需求特点是,过几年收入会增加，他们只是面临暂时性的住房困难问题。而外来务工人员面临的住房问题也与户籍人口中的低保家庭不同，外来务工人员仍处在创造价值阶段,收入状态可能会不断得到改善。
7目前，大多数保障房基本都选址在城市边缘地区，交通和生活配套设施相对不便。对此，如何才能让老百姓更好地享受保障房带来的保障和服务？
保障性住房建筑密度较高，以中小户型为主，居住人口密度高，而且住户车辆配比较低，所以建议选址要以公共交通方便为第一要素，尽量选择地铁口，尤其是有较大活动空间、方便集散人群的交通枢纽附近。
深圳职业学院房地产研究所所长邓志旺：政府在规划保障性住房用地时需要通盘考虑，不能把完成建设任务放在首要位置。建房子不是难事，但要建符合中低收入群体住房需求的房子是更大的挑战。对已经批地在建的保障房，政府需要在公共配套上予以倾斜，尤其是公共交通和生活配套；还在规划中未出让地块的，建议多考虑当前交通较便利区域。
8政府无力自主建设每年1000万套的保障房规模，现在开发商有积极的参与愿望，政府方面有无公开的参与制度？
决定开发商参与保障房建设积极性的，一是利润的问题，二是市场占比的问题，随着保障性住房建设量的逐年增大，未来新建保障性住房的规模甚至将超过新建商品房，那么开发商将不参与不行，而有远见的开发商更是现在已开始积极介入。
深圳罗湖区人大代表肖幼美：目前来看，开发商的参与更多是被动式的。若要发动更多企业积极参与，需要统一、透明的参与机制，能够明白计算每一项目的投入、收获，让企业预估风险和机会，通过竞争争取。
9保障房的售价相对于商品房较为便宜，但这种价格的落差是否会造成房屋质量上的落差？
保障房之所以价格低，并不是开发商发善心让利，也不是因为楼房品质差所以才低价，而是政府提前就少收，甚至免收了土地出让金。简单地说，也就是政府已经出钱替那些需要住保障房的居民埋了一部分单。
《半岛晨报》评论员翟丙军：开发商从头到尾都不吃亏。若是拿着“房价低”当借口，在建设保障房过程中偷工减料、降低品质，那就不是做人的良心和商业道德问题了，而是一种赤裸裸的不当得利，应该上升到法律层面解决问题。
10中国保障房体系的不断建立和完善，是否会催生我国的第二次“房改”政策的出台？
一个以住建部副部长齐骥牵头，住房公积金监管司、住房与改革发展司和政策研究中心等相关司局一把手参与的调研小组，已开始调研十年房改的得与失，目的在于谋划下一步住房制度该走一个什么样的模式。房改迹象已然很明显，住建部部长姜伟新曾表示：下一步将继续坚持市场化改革的基本方向，构建多层次、有区别的住房供应体系。
全国政协委员、央行货币委员会委员李稻葵：楼市一系列乱象与现有的游戏规则有很大关系，房地产市场的这种玩法谁都玩不赢。地方政府靠卖地获得财政收入，地价卖高了老百姓抱怨，卖低了地方政府又得不到财政收入，这个玩法不可持续，得有一个新玩法、新制度，称之为“二次房改”。