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摘要: 本文作者对建设工程造价的各个阶段进行简单的分析，提出了几点改进的建议供同行参考。
关键词： 建设工程 项目设计 造价控制
1 引言
建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。建设单位对建设工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、实施与竣工阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内。随时纠正偏差，以保证建设工程项目管理目标的实现，力求在各个建设工程项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益在建设工程项目管理中。
2 建设工程决策阶段的造价控制
在建设工程项目决策阶段与设计阶段，影响建设工程造价的可能性为30％一75％．而在实施阶段影响建设工程造价的可能性仅为5％一25％。 建设工程造价控制的关键在于建设工程项目决策与设计阶段。建设工程项目决策是决定因素，而建设工程项目设计是关键因素。加强对建设工程项目决策阶段和设计阶段的造价控制对降低建设工程造价有着决定性的作用，建设工程项目投资决策阶段造价管理的应注意：
(1)积极做好建设工程项目决策前的准备工作，認真搜集有关资料，如：工艺流程、工艺参数、设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
(2)切实做好建设工程项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定建设工程项目的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
(3)科学进行建设工程项目的效益分析、编制建设工程项目投资估算。建设工程项目投资估算编制要有依据，要尽可能细致、尽可能全面。充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对建设工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数．使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制建设工程项目总投资的作用。
3 建设工程设计阶段的造价控制
建设工程设计是建设工程项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是在建设工程项目作出投资决策后处理经济关系的关键性环节。是控制建设工程造价的重点阶段。
建设工程项目设计阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5％一10％，甚至可达到1O％一20％。在进行技术经济分析之前，有必要对提高设计方案的技术经济效果的主要途径进行分析探讨。笔者认为建设工程自身的技术要求应注意以下：
(1)加强对建设工程设计阶段的造价控制，建设单位应推行对设计方案的招标，并明确概算的工程造价，对潜在投标人进行事前资格预审，各设计单位提交根据建设项目的有关规模、功能、投资控制等作出的全面技术经济分析的投标文件，评标委员会对设计方案和投标文件进行技术经济比选，确保最经济合理的设计方案中标。 这不仅有利于从多家设计方案中选择最优设计方案和最佳设计单位，有利于控制建设工程项目投资，缩短设计周期，降低设计成本。
(2)在设计过程中采用限额设计。设计阶段大多存在重方案比选、轻经济分析、结构设计过于保守、设计深度达不到清单规范要求、设计变更随意等现象，设计文件根本起不到控制总造价的作用。所以要求在建设工程设计过程中要采用限额设计，所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证投资总额不被突破。
(3)优化设计方案，有效控制工程造价。在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平及管理水平相适应，也应使建设工程项目投入使用后的运行费用尽量节省，尽量能够进行定量分析的设计内容一定要通过计算，用数据说话。要尽量搞标准化和系列化设计，选择技术先进，经济合理的建筑体系。在实现建筑物使用功能的前提下，充分考虑平面布置、建筑物层数、层高和结构方案等对工程造价的影响。控制设计标准和建设规模，做到技术与经济的统一。
(4)建设单位的工程技术管理人员在设计过程中也应分析对比，能动地影响设计。认真进行图纸会审，主要从总平面图、建筑结构与材料、工艺技术方案、设备选型等方面人手，对占投资比重大的材料、设备进行重点分析。确保从原材料到产品的整个过程的建筑利用、工艺流程和生产技术先进适度、经济合理、切实可行，并对不影响功能而降低造价的，提出修改意见。
(5)请建设工程造价咨询机构在设计阶段就协助业主进行建设工程造价管理工作，以便及时纠正设计中造价口径不一致的情况，以达到清单计价规范的要求，尤其是专业技术力量薄弱的建设单位更应让同时具备建设工程计量与计价、通晓经济法规与工程造价管理的建设工程造价咨询机构的专业人员协助业主向设计部门提出限额设计要求，配合业主参与设计方案的比选和优化，参与施工图的会审。
4 建设工程发包阶段的造价控制
(1)注重工程量清单和标底的编制质量，有利于建设工程造价的控制。根据《建设工程工程量清单计价规范》建设工程施工招标投标从施工图预算方式改为工程量清单计价方式，招标人和投标人均以工程量清单为依据进行招标投标，招标人在发出招标文件的同时，向各投标人发放由招标人编制的拟建工程项目的工程量清单，投标人根据工程量清单报价竞标，故工程量清单的编制质量将直接影响到建设工程项目报价的准确性，工程量清单也是确定合同价款、计算工程变更价款、追加合同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据。
因此，工程量清单的编制务必全面、准确、合理 依据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，工程量清单必须由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有建设工程造价咨询单位资质的中介机构，按统一的工程量计算规则、工程消耗量标准、工程范围及招标条件、工程现场的情况计算出工程量，为保证中介机构编制工程量清单的质量。
（2)实行建设工程招投标发包制是有效和合理控制工程造价的有效途径。随着社会主义市场经济的建立，条块和地域垄断被打破，引入了招投标承发包竞争机制。实行“公开竞争，优质优价”的原则。
据统计实行招投标工程造价平均下浮率为l0％一15％ ，也就是说100万元投资，可节省10万元一15万元。建设工程采取招投标承发包制，不仅进度快质量好而且能够降低建设工程造价，是有效和合理控制建设工程造价的有效途径。
要规范招标投标全过程管理，全面推行招标公告、招标文件统一范本，进一步加强资格预审，招标公告、招标文件中必须明确告知工程概况、工程地点、周边环境、施工现场状况、招标条件、投标条件、并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑。
(3)认真周密地签订合同
施工合同是施工阶段建设工程造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的诉讼纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制建设工程造价。
5 建设工程施工阶段的造价控制
(1)加强建筑材料和设备的价格管理
比价采购是有效和合理控制建设工程造价的重要手段，建筑工程的材料和设备费用占整个建设工程造价的65％一80％。建筑工程的材料设备的价格是影响建设工程造价的主要因素，加强其价格管理是有效和合理控制建设工程造价的主要手段。在当前市场经济条件下，市场材料、设备价格波动较大，这就要求我们根据已建立的价格管理系统和市场信息反馈，加强市场调整，同类产品要货比三家，进行对比分析，考虑运杂、保管等费用。优先采用招标采购，择优选用，以有效合理地控制建设工程造价对施工企业采购的材料、设备，合同中准许调价的材料、设备(包括暂定价项目)，可采取限价的手段进行控制。
(2)建立工程变更、签证制度，控制建设工程造价的增加。工程变更是编制预算增减费用的依据，变更洽商越多造价越高。在施工过程中引起变更的原因很多，如设计深度不够，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。这些问题造成了工程造价的不确定性，在施工过程中，必须严把工程变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等， 应建立工程变更的签办制度，制订出签办各方能够相互配合又能相互制约的程序，最好实行分级控制、限额签证的制度，对确需发生的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场、监理工程师、造价工程师共同签字而且应尽量提前实现这类变更，减少损失，防止虚假变更和不当索赔。
6 建设工程竣工结算阶段的造价控制
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定建设工程造价。 目前施工单位在提交的工程结算中存在着不严格执行国家、省、市政策法规、多算工程量、材料价差不按规定计算、签证不合理、高套定额和高估冒算的现象。据统计，目前施工单位提交的工程结算，通过有资质的建设工程造价咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能核减10％左右，有的甚至更多。笔者认为此阶段建设工程造价管理和控制应注意以下几点：
(1)审核合同条件，把好建设工程竣工验收关。核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，工期是否满足合同工期要求，审核合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格、优惠与承诺条件和下浮系数等。
（2) 审查变更与签证资料，把好设计变更与现场签证审核关。落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师、造价工程师签字，否则不应列入竣工结算检查核对隐蔽工程验收记录，隐蔽工程验收记录应标明被隐蔽部位、项目、质量完成情况，所有隐蔽工程均需验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程与竣工图要相一致。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、事由、数量、规格、型号等，签字手续要齐全。
(3)审查工程量的真实准确性，把好工程量计算关。现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实，审核人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，按照各专业定额的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和錯算现象，确保竣工结算造价的准确性。
(4)审查材料单价，把好材料费用审核关针对市场材料供应品种繁多，产地、单价不一的特点，审查材料单价时，应以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据，执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定，防止因材料品质、档次的提高而随意提高材料单价。
(5)审查定额号、工程项目名称及规格等，把好定额套用审核关。审核竣工结算时要注意各专业定额套用的适用范围及使用界限的划分，分清楚哪些费用在定额中已考虑，哪些费用定额中不包括，防止低工程套高定额或将综合价分成几个子目重复计费，如不同锈蚀程度的除锈项目在预算定额中均编有子目。还应注意审核建设项目单价、结算书中分项的正确性及工序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。对按工程量清单招标的结算，投标人的单价一次包死不作调整。结算时实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算错误应予以调整，在工程量调整时，工程量清单原有的项目，应按报价中的综合单价确定。工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价确定，工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
(6)加强造价管理队伍建设，把好工程造价管理专业人员素质关。一个合格的工程造价管理者要有一定的经济理论水平，要有一定的政策和法律水平，工程造价管理是一门综合性很强的工作，做好这一工作，不仅要有较强的工程造价业务知识，而且还要具备法律、税收、商业以及建安工程相关知识，这样才能胜任工程造价管理工作。 还要有一定的实际工作经验和业务能力，要有一定的职业道德素质，要有踏实的工作作风和勤劳敬业的精神。
7结束语
总之，建设工程造价的确定与控制实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
关键词： 建设工程 项目设计 造价控制
1 引言
建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。建设单位对建设工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、实施与竣工阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内。随时纠正偏差，以保证建设工程项目管理目标的实现，力求在各个建设工程项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益在建设工程项目管理中。
2 建设工程决策阶段的造价控制
在建设工程项目决策阶段与设计阶段，影响建设工程造价的可能性为30％一75％．而在实施阶段影响建设工程造价的可能性仅为5％一25％。 建设工程造价控制的关键在于建设工程项目决策与设计阶段。建设工程项目决策是决定因素，而建设工程项目设计是关键因素。加强对建设工程项目决策阶段和设计阶段的造价控制对降低建设工程造价有着决定性的作用，建设工程项目投资决策阶段造价管理的应注意：
(1)积极做好建设工程项目决策前的准备工作，認真搜集有关资料，如：工艺流程、工艺参数、设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
(2)切实做好建设工程项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定建设工程项目的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
(3)科学进行建设工程项目的效益分析、编制建设工程项目投资估算。建设工程项目投资估算编制要有依据，要尽可能细致、尽可能全面。充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对建设工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数．使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制建设工程项目总投资的作用。
3 建设工程设计阶段的造价控制
建设工程设计是建设工程项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是在建设工程项目作出投资决策后处理经济关系的关键性环节。是控制建设工程造价的重点阶段。
建设工程项目设计阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5％一10％，甚至可达到1O％一20％。在进行技术经济分析之前，有必要对提高设计方案的技术经济效果的主要途径进行分析探讨。笔者认为建设工程自身的技术要求应注意以下：
(1)加强对建设工程设计阶段的造价控制，建设单位应推行对设计方案的招标，并明确概算的工程造价，对潜在投标人进行事前资格预审，各设计单位提交根据建设项目的有关规模、功能、投资控制等作出的全面技术经济分析的投标文件，评标委员会对设计方案和投标文件进行技术经济比选，确保最经济合理的设计方案中标。 这不仅有利于从多家设计方案中选择最优设计方案和最佳设计单位，有利于控制建设工程项目投资，缩短设计周期，降低设计成本。
(2)在设计过程中采用限额设计。设计阶段大多存在重方案比选、轻经济分析、结构设计过于保守、设计深度达不到清单规范要求、设计变更随意等现象，设计文件根本起不到控制总造价的作用。所以要求在建设工程设计过程中要采用限额设计，所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证投资总额不被突破。
(3)优化设计方案，有效控制工程造价。在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平及管理水平相适应，也应使建设工程项目投入使用后的运行费用尽量节省，尽量能够进行定量分析的设计内容一定要通过计算，用数据说话。要尽量搞标准化和系列化设计，选择技术先进，经济合理的建筑体系。在实现建筑物使用功能的前提下，充分考虑平面布置、建筑物层数、层高和结构方案等对工程造价的影响。控制设计标准和建设规模，做到技术与经济的统一。
(4)建设单位的工程技术管理人员在设计过程中也应分析对比，能动地影响设计。认真进行图纸会审，主要从总平面图、建筑结构与材料、工艺技术方案、设备选型等方面人手，对占投资比重大的材料、设备进行重点分析。确保从原材料到产品的整个过程的建筑利用、工艺流程和生产技术先进适度、经济合理、切实可行，并对不影响功能而降低造价的，提出修改意见。
(5)请建设工程造价咨询机构在设计阶段就协助业主进行建设工程造价管理工作，以便及时纠正设计中造价口径不一致的情况，以达到清单计价规范的要求，尤其是专业技术力量薄弱的建设单位更应让同时具备建设工程计量与计价、通晓经济法规与工程造价管理的建设工程造价咨询机构的专业人员协助业主向设计部门提出限额设计要求，配合业主参与设计方案的比选和优化，参与施工图的会审。
4 建设工程发包阶段的造价控制
(1)注重工程量清单和标底的编制质量，有利于建设工程造价的控制。根据《建设工程工程量清单计价规范》建设工程施工招标投标从施工图预算方式改为工程量清单计价方式，招标人和投标人均以工程量清单为依据进行招标投标，招标人在发出招标文件的同时，向各投标人发放由招标人编制的拟建工程项目的工程量清单，投标人根据工程量清单报价竞标，故工程量清单的编制质量将直接影响到建设工程项目报价的准确性，工程量清单也是确定合同价款、计算工程变更价款、追加合同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据。
因此，工程量清单的编制务必全面、准确、合理 依据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，工程量清单必须由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有建设工程造价咨询单位资质的中介机构，按统一的工程量计算规则、工程消耗量标准、工程范围及招标条件、工程现场的情况计算出工程量，为保证中介机构编制工程量清单的质量。
（2)实行建设工程招投标发包制是有效和合理控制工程造价的有效途径。随着社会主义市场经济的建立，条块和地域垄断被打破，引入了招投标承发包竞争机制。实行“公开竞争，优质优价”的原则。
据统计实行招投标工程造价平均下浮率为l0％一15％ ，也就是说100万元投资，可节省10万元一15万元。建设工程采取招投标承发包制，不仅进度快质量好而且能够降低建设工程造价，是有效和合理控制建设工程造价的有效途径。
要规范招标投标全过程管理，全面推行招标公告、招标文件统一范本，进一步加强资格预审，招标公告、招标文件中必须明确告知工程概况、工程地点、周边环境、施工现场状况、招标条件、投标条件、并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑。
(3)认真周密地签订合同
施工合同是施工阶段建设工程造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的诉讼纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制建设工程造价。
5 建设工程施工阶段的造价控制
(1)加强建筑材料和设备的价格管理
比价采购是有效和合理控制建设工程造价的重要手段，建筑工程的材料和设备费用占整个建设工程造价的65％一80％。建筑工程的材料设备的价格是影响建设工程造价的主要因素，加强其价格管理是有效和合理控制建设工程造价的主要手段。在当前市场经济条件下，市场材料、设备价格波动较大，这就要求我们根据已建立的价格管理系统和市场信息反馈，加强市场调整，同类产品要货比三家，进行对比分析，考虑运杂、保管等费用。优先采用招标采购，择优选用，以有效合理地控制建设工程造价对施工企业采购的材料、设备，合同中准许调价的材料、设备(包括暂定价项目)，可采取限价的手段进行控制。
(2)建立工程变更、签证制度，控制建设工程造价的增加。工程变更是编制预算增减费用的依据，变更洽商越多造价越高。在施工过程中引起变更的原因很多，如设计深度不够，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。这些问题造成了工程造价的不确定性，在施工过程中，必须严把工程变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等， 应建立工程变更的签办制度，制订出签办各方能够相互配合又能相互制约的程序，最好实行分级控制、限额签证的制度，对确需发生的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场、监理工程师、造价工程师共同签字而且应尽量提前实现这类变更，减少损失，防止虚假变更和不当索赔。
6 建设工程竣工结算阶段的造价控制
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定建设工程造价。 目前施工单位在提交的工程结算中存在着不严格执行国家、省、市政策法规、多算工程量、材料价差不按规定计算、签证不合理、高套定额和高估冒算的现象。据统计，目前施工单位提交的工程结算，通过有资质的建设工程造价咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能核减10％左右，有的甚至更多。笔者认为此阶段建设工程造价管理和控制应注意以下几点：
(1)审核合同条件，把好建设工程竣工验收关。核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，工期是否满足合同工期要求，审核合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格、优惠与承诺条件和下浮系数等。
（2) 审查变更与签证资料，把好设计变更与现场签证审核关。落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师、造价工程师签字，否则不应列入竣工结算检查核对隐蔽工程验收记录，隐蔽工程验收记录应标明被隐蔽部位、项目、质量完成情况，所有隐蔽工程均需验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程与竣工图要相一致。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、事由、数量、规格、型号等，签字手续要齐全。
(3)审查工程量的真实准确性，把好工程量计算关。现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实，审核人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，按照各专业定额的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和錯算现象，确保竣工结算造价的准确性。
(4)审查材料单价，把好材料费用审核关针对市场材料供应品种繁多，产地、单价不一的特点，审查材料单价时，应以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据，执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定，防止因材料品质、档次的提高而随意提高材料单价。
(5)审查定额号、工程项目名称及规格等，把好定额套用审核关。审核竣工结算时要注意各专业定额套用的适用范围及使用界限的划分，分清楚哪些费用在定额中已考虑，哪些费用定额中不包括，防止低工程套高定额或将综合价分成几个子目重复计费，如不同锈蚀程度的除锈项目在预算定额中均编有子目。还应注意审核建设项目单价、结算书中分项的正确性及工序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。对按工程量清单招标的结算，投标人的单价一次包死不作调整。结算时实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算错误应予以调整，在工程量调整时，工程量清单原有的项目，应按报价中的综合单价确定。工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价确定，工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
(6)加强造价管理队伍建设，把好工程造价管理专业人员素质关。一个合格的工程造价管理者要有一定的经济理论水平，要有一定的政策和法律水平，工程造价管理是一门综合性很强的工作，做好这一工作，不仅要有较强的工程造价业务知识，而且还要具备法律、税收、商业以及建安工程相关知识，这样才能胜任工程造价管理工作。 还要有一定的实际工作经验和业务能力，要有一定的职业道德素质，要有踏实的工作作风和勤劳敬业的精神。
7结束语
总之，建设工程造价的确定与控制实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。