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制度是指组织为了达到一定目的而要求成员共同遵守的办事规程或行动准则。在汉语中,“制”有节制、限制的意思,“度”有尺度、标准的意思。这两个字结合起来,表明制度是节制人们行为的尺度,需要具有一定的适度性、合理性和可操作性。然而,在实际工作中,一些领导干部往往满足于新制度的不断出台,而忽视了这一点。