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经济发展离不开政府宏观经济调控，税收作为国家的宏观调控手段之一，在调节经济运行过程中发挥了积极的作用。税收具有较强的调控功能，但并不是万能的。税收调控不仅受到诸多外部条件的影响，而且其本身也存在局限性。这种内在的局限性主要表现在：（1）税收调控空间有限。税收调控由于受纳税人的承受能力和政府财政能力的双重制约。（2）税收调控是通过具体的税收法律、法规体现出来的，法律、法规有其内在的稳定性和严肃性，这就决定了税收调控政策不宜多变，应具有相对的稳定性，因此，一般只适合于中长期的调节，而不宜用于短期调节和临时调节