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农村计划生育的实施和农村居民寿命的延长，使家庭养老功能日渐削弱的和农村养老问题的凸显。山东西部经济欠发达地区农民收入低、收入不稳定，是制约当前新型农村养老保险难以实施的主导性因素；要解决该地区农村养老保险问题，只有从当前该地区的现实情况出发，建立政策性的机构（例如政策性的农村养老保险公司）并设计出适合该地区农民的险种，才能最终解决该地区农村养老保险的问题。