提高鉴定质量 规范鉴定管理 为电力企业搭建专项服务平台

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  近日,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)正式颁布,仔细研读可以发现诸多对我们工作有指导意义的举措,其中有两点尤为重要。其一,明确制定了职业教育和继续教育的发展任务,要求调动行业企业参与办学的积极性,以求建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,推动校企合作制度化的进程。其二,要求改进人才评价及选用制度,建立以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制,为人才培养创造良好环境。
  这些政策如同一个“指南针”,为电力行业的技能鉴定和教育培训工作指明发展方向并且提供了具体措施,我们将在原有基础之上继续深化这两方面的工作,使其合力助推电力企业人才队伍的优化,真正实现人才强企的战略目标。
  
  提升质量——技能鉴定的硬道理
  
  回顾电力行业职业技能鉴定工作开展十余年以来的历史,在国家人力资源和社会保障部、电力企事业单位、电力行业职业技能鉴定机构三方的努力下,鉴定质量得以提升,鉴定体系逐步完善,鉴定工作前景广阔。
  截至去年年底,电力行业的鉴定中心已成立45个、职业技能鉴定工作站已建成237个,累计鉴定人数已超过120多万人次。随着鉴定规模的继续增加和鉴定范围的逐步扩大,一个至关重要的问题摆在鉴定工作者的面前:如何使鉴定工作在新形势下更加规范健康地发展?毋庸置疑,保证鉴定质量是要旨,质量是鉴定工作的生命线。而质量的整体提升必须从鉴定工作的各个环节抓起,具体来说,可从以下几个方面实施并完善。
  第一,完善技能人员的多元评价体系。科学的评价体系直接影响技能人才队伍的建设。近年来,随着国家对高技能人才的重视和电力行业高技能人才数量的增加,技能人员的结构得到了极大的优化,保证了企业的安全生产,提高了经济效益。目前,企业技能人才评价试点工作已形成初步规模,技师、高级技师的考核评审工作日臻完善。在这种情况下,技能鉴定不能仅仅停留在单一的理论考核层面,而应该以生产经营对员工技能水平和岗位能力的要求为标准,结合企业实际和生产现场情况,做好职业(工种)和生产岗位的衔接,进而研究企业技能评价的基本要素,形成贴近生产实际的企业高技能人才评价模式,以契合企业的人才需求和发展。早前《关于进一步加强高技能人才工作的意见》就明确提出“以能力和业绩为导向,建立和完善高技能人才考核评价、竞赛选拔和技术交流机制”。近日的《教育规划纲要》又再次强调对人才实践能力的考查。所以,电力行业技能人员的评价体系应该以科学发展观为指导,从员工的工作业绩、职业道德、技能水平等多方面进行考核。
  第二,提升鉴定命题的科学性和实效性。既然评价模式要与生产实际相结合,那么相应的试题库也要做出更新。目前存在的问题是,相关指导书的修订周期较长,更新频率不够高,所以,人力资源和社会保障部专门下发通知,要求鉴定机构结合生产实际加大补充命题工作力度,各级鉴定机构要切实组织相关专家开展补充命题的工作,结合鉴定工作中的有关数据,做好命题质量和有效性的评价分析。
  6月14日,中国电力企业联合会在中国电力投资集团公司高级培训中心组织召开了历时一周的电力行业职业技能鉴定试题库修编审定会。来自华能集团公司、大唐集团公司、国电集团公司、华电集团公司、中电投集团公司以及中国电力出版社的修编、审定、编辑等专家共42人参加了本次修编及审定工作。这次修订本着先进性、科学性的原则,将新技术、新设备、新工艺的内容及具有共性、可操作性的内容补充到试题库中,保证国家职业技能鉴定试题库的修编质量,同时满足了电力职业技能鉴定工作的需要。今年组织技能鉴定试题库修编绘6次,审定24个职业(工种),到2010年底经过三年的时间,电力行业85个特有职业(工种)试题库修编工作全部完成。
  第三,组建一支高素质的鉴定队伍。多年的实践表明,鉴定工作队伍的素质与水平对于鉴定质量的提升是至关重要的。高素质的鉴定队伍业务强、资历深、经验足,同时有着强烈的质量意识和高度的责任感、使命感。目前的鉴定主力由考评员、督导员、管理人员、技能专家四支队伍组成。去年我们举办了电力行业职业技能鉴定质量督导员培训班,培训人数200人,同时为东北电网有限公司,河北省电力公司,中国大唐集团公司、黄河上游水电有限公司、北方联合电力有限责任公司、云南电网公司、广东电网公司、吉林省电力有限公司、中国电力投资集团公司分别举办了电力行业职业技能鉴定管理人员和考评员培训班,培训人员共计2103人。通过这些工作力争从培训、使用、考核等方面加强对鉴定人员的管理,争取形成一支业务素质高、社会影响好的电力行业职业技能鉴定队伍,为高技能人才的培养提供保障。
  第四,加大质量督导工作的力度。质量督导工作是提升鉴定质量的重要因素之一。电力行业自从开展鉴定工作以来,一直将质量督导工作摆在非常重要的位置,特别是2007年,我们专门组织开展了行业层面的质量督导活动。通过督导工作,促进了鉴定工作的发展,提升了鉴定质量,但也发现了质量督导工作的若干薄弱环节,主要体现在以下几个方面:一是质量督导员人员数量难以满足鉴定工作需求,督导人员的整体素质有待继续提高。二是质量督导覆盖面不宽,工作力度不深,质量督导难以覆盖到整个鉴定工作过程,特别是实操现场考核及对鉴定结束后的结果分析与评价工作的督导不够深入。三是质量督导技术手段有待创新,督导活动不能仅仅停留在走走看看、翻翻档案、听听汇报等鉴定工作流程上,更重要的是要在督导命题技术、命题质量、考核技术、考评员职业道德、诚信建设和鉴定结果分析与评价上取得新的进展。鉴于这些亟待改进的问题,我们将继续加大质量督导工作的力度,拓宽质量督导工作的覆盖面。
  第五,建立信息化的交流平台。《教育规划纲要》提出,要加快教育信息化进程,加强优质教育资源的开发与应用。现代信息传媒手段对鉴定工作具有很强的渗透力和影响力,所以要通过先进的信息技术为各鉴定机构之间提供有效交流,同时为申报人员提供及时的信息查询。一方面,充分利用网络技术方便快捷、信息量大、互动性强的特点,加快鉴定机构之间的交流与沟通,保证鉴定信息的及时更新和鉴定方式的多样化,进而使鉴定工作充满活力性和实效性。例如,大唐集团鉴定中心运用信息化技术对技师、高级技师实行远程考评答辩,效果显著。实践证明,诸如此类的创新试验有很强的可操作性,所以应通过信息化的平台让各级鉴定机构互通有无,加深交流,齐心协力为保证鉴定质量做出应有的贡献。另一方面,鉴定工作的信息化也为技能人员了解鉴定动态、查询证书提供了便捷的方式,所以要加强证书查询系统的基础建设工作,加快推进全国电力行业技能人员职业资格证书查询系统建设的步伐。
  以上是鉴定工作不可忽视的重要方面,只有抓好这各个环节,保证鉴定工作质量先行,才能使电力行业职业技能鉴定工作健康、规范的发展,使职工技能水平持续提升,进而为电力企业人才战略的实施提供保障。
  
  铸造人才——教育培训的总目标
  
  身处知识经济时代,人才资源对于一个民族、一个国家的发展显得尤为重要,我国人才资源的开发与利用也已经提到战略地位。纵观今年上半年的新闻资讯,人才培养工作始终是热点。5月25~26日中共中央、国务院在北京召开了全国人才工作会议,胡锦涛总书记在会上发表重要讲话,强调切实做好人才工作,加快建设人才强国战略对我国经济社会发展的重要意义;6月6日,《国家中长期人才发展规划纲要(2010~2020年)》正式颁布,作为我国第一个人才发展规划纲要,明确提出面向世界、面向未来、面向现代化,立足培养全面发展的人才,突出培养创新型人才,注重培养应用型人才,充分发挥教育在人才培养中的基础性作用;7月13~14日,中共中央、国务院又在北京召开了全国教育工作会议,胡锦涛总书记在会议上强调,各级党委和政府要切实落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,确保到2020年我国基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。
  由此看来,我国在人才方面的重大举措和政策都相继出台,人才大形势非常乐观。这对于电力行业人才的培养和发展是一个难得的机遇,要在提升鉴定质量的同时做好企业人才的教育培训工作。近期,这项工作正在全面展开。
  首先,举办第七届全国电力行业职业技能竞赛。早在中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》中就已提到加强高技能人才队伍建设,提高职工队伍素质,引导、鼓励广大电力职工立足本职,钻研技术,走岗位成才道路;7月15日,人力资源和社会保障部副部长王晓初在贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要的座谈会上再次强调了职业技能竞赛的重要性,要求引导、带动广大企业职工与职业院校学生积极参加岗位练兵和技能竞赛活动,促使更多优秀的高技能人才脱颖而出,同时积极选拔和组织我国优秀选手参加国际技能竞赛;新近颁布的《教育规划纲要》中也再次提到举办技能竞赛的必要性。如此一来,电力行业已经形成共识,那就是技能竞赛可以促进员工在岗位实践中成才,同时也为发现和选拔高技能人才创造了条件。最近,中国电力企业联合会、中国就业培训技术指导中心、中国能源化学工会全国委员会决定联合举办第七届全国电力行业职业技能竞赛,本次竞赛设置集控值班员、坝工模板工、电网调度自动化厂站端调试检修员三个竞赛职业(工种),分别在8、9、10三个月的中旬举行,竞赛设立团体奖、个人奖、优秀组织奖三个奖项。
  近年来,电力企业的高技能人才培养工作大踏步前进,电力职工的技能水平也在一路攀升。作为电力行业的职业技能鉴定和教育培训机构,志在加速培养大批具有精湛技艺和优良作风的技术技能型人才,所以,根据原劳动部关于建立中华技能大奖和全国技术能手评选表彰制度的有关规定,结合电力行业近几年发展的实际情况,我们制定并印发了《电力行业技术能手评选办法》(试行),此次评选方法更贴近技能人才的发展现状,突出了科学性。
  其次,2010年中电联各部门、中心、分会下半年直接举办电力行业培训班。这次的培训从8月份开始逐月开展,针对不同的培训对象分设岗位培训、继续教育、资格培训几个部分。岗位培训涉及电力行业新闻应对及公共关系、电力行业供用电统计与分析、电力行业脱硫运行人员培训、电力可靠性管理工程技术人员持证上岗培训四个方面,其中,电力可靠性管理工程技术人员的培训又具体划分为发电专业、输变电专业、供电专业三个方向;继续教育涉及电力行业文化与企业文化培训和电力行业脱硝技术培训两个方面;资格培训(及其他部分)包含电力行业仿真培训高级指导教师培训考试认证、电力工程造价专业技能培训、电力环保新颁标准宣贯班、全国物业管理师资格考试考前辅导班。上述各个培训选题囊括了充实丰富的培训内容,均由电力行业的资深专家授课。
  再次,完善技能人才培养培训体系。今年年初,人力资源和社会保障部正式启动了实施国家高技能人才振兴计划,要求进一步健全完善以企业行业为主体、政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养培训体系,依托大型骨干企业,配合企业人才强企战略的实施,按照统筹规划、合理布局、资源共享的原则,巩固和完善技能鉴定机构的建设工作,加快技师、高级技师评价培养力度,为持续保证职业技能鉴定质量水平提供坚强的组织保证。刚颁布的《教育规划纲要》还明确阐述了职业教育和继续教育的目标及举措,这对于电力行业技能人才的教育培训是一个有效的指引。
  电力行业职业教育的力度要加大。《教育规划纲要》提出,“政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制,加大职业教育投入”,“把提高质量作为重点,以服务为宗旨,以就业为导向,推进教育教学改革……实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式”。可见,国家对职业教育非常重视,正在逐步完善对职业教育的支持政策。所以,我们电力行业的职业院校要以此为引导,提升教学质量,完善培训机制,丰富培训模式,充分利用网络技术、多媒体技术、人工智能、虚拟仿真等新技术,借鉴国外在相关培训方面的成功案例,建立健全职业教育质量保障体系,为电力企业人才队伍的优化和壮大贡献力量。
  电力行业继续教育的规模有待提高。通过继续教育的方式,电力行业的专业技术人员能够更新、补充自己的知识和技能,进而拓展并提高自身的专业技术水平和创新能力,更好地适应电力工业改革与发展的需要。《教育规划纲要》也为继续教育作了准确的定位:“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动,特别是成人教育活动,是终身学习体系的重要组成部分”,“发展和规范教育培训服务,统筹扩大继续教育资源,鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育”。可见,作为一种覆盖面较广的教育方式,继续教育已受到全社会的关注。各电力企业也应积极为职员提供继续学习的机会,逐步实现人才优化,进而使企业具备良好的竞争力。此外,企业还要在学习方式的多元化和现代化方面下功夫,大力发展现代远程教育,建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台,为员工提供方便、灵活、个性化的学习条件。
  当前,教育培训的社会氛围异常浓厚,培训途径也非常之多,但殊途同归,最终的目标都是为电力企业的人才队伍建设出力。我们必须认识到,高技能人才的成长离不开企业的工作实践,也离不开鉴定机构的考核评价,更不容忽视的是相关职业院校和各类培训机构提供的学习机会。
  “学习”,已成为社会的主题,也理应成为企业的发展之道,更应该成为个体的积极追求。我们将再接再厉,为电力行业打造高质量的鉴定环境,提供高效率的教育培训,真正锻造一支电业的生力军。
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