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经济社会的快速发展，西部大开发基础设施工程开工项目的增多，既有效地推进了农村经济结构的调整，同时，又给一些地方极少数不法分子以可乘之机，他们打着维护群众利益的幌子，利用其在当地群众中的地位、威信，有组织、有预谋地长期与当地政府对抗，并逐渐形成称霸一方的一股股地方恶势力，在他们的辖区内，政府的决策、裁决、法院的判决形同一纸空文，根本无法执行。个别恶势力猖獗的地方甚至发展到为所欲为，要挟政府，无法无天的地步。