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摘要：为了更好地保证国际工程的顺利实施，在施工建设中，要着重注意工程承包和合同的管理制度，令其趋于标准化和现代化。而在实际的工程项目合同拟定的过程中，可采用国际通用的FIDC的合同文件形式。本篇文章主要分析了国际工程承包和合同的管理方面的问题，对FIDC合同进行了简要的阐述，并提出如果在国际工程承包管理过程中做好具体的应用和程序的变更，以及在变更的过程中应该注意的索赔方面的问题。
关键词：国际工程；承包；合同管理；FIDC 合同条件
0 引言
随着世界经济的发展，全球进入到了一个相对稳定的历史时期，同时国家的政治、经济、军事实力也在不断的提升，各国之间的联系日益增强，全球范围内的建筑规模在不断的膨胀和发展。对于一些大型的国际项目来说，在承包之前要做好合同的拟定工作，这是工程项目顺利进行的前提和基础。为了更好地保证国际工程项目合同的标准化和科学化，在实际的工程项目承包管理中要严格按照规范来拟定合同。现阶段，国际工程合同的样本主要是FIDC合同条件。本文从这个方面入手，重点探讨了国际工程承包管理过程中合同的变更和索赔等方面的问题。
1 承包合同概述
1.1 国际工程承包
众所周知，国际工程承包是一项大型的项目承包，它指的是以一些大型的工程建设为对象，跨国进行经济性和综合性的经济和技术的交流实践活动。国际工程承包主要的方式是招投标，和国内的招投标程序相同，国际工程的招投标也要按照公平合理的原则进行，由具有一定法人地位的承包商和国际工程项目的业主按照合同的要求进行招投标，同时确定其价格，签订承包合同。承包合同本着双方互赢的原则，对双方的权利和义务进行了详尽的约束和规范，合同生效后，承包商和业主之间达成一致，要严格的安装合同的要求来进行日常的工作。
1.2 国际工程承包合同
现代社会，随着经济的发展，国际承包的范围和项目越来越多，所涉及的领域也日益广泛，大部分的项目还是经济项目，总的来说，包括以下几个方面的类型：
1.2.1 合同类型
（1）基础性的施工项目，主要是指一些市政工程项目，包括土木工程项目。
（2）资源型的施工项目，这些项目和当地的环境和资源有着密切的联系，通常属于非可再生的项目类型。
（3）制造业的开发项目。这些项目是国家经济收入的主要来源。
1.2.2 合同种类
国际工程项目根据项目的不同，可以划分为不同的种类，主要有以下三种：
（1）总价合同。所谓总价合同就是对一个国际工程项目的总体价格的核定，以及对承包中出现的问题的总的规范，对于资金是否为一次性付清或是分期付款等都有严格的规定和要求。
（2）单价合同。单价合同是指具体的合同中的各项施工单价，这方面分析的比较细致具体。
（3）成本加酬金合同。承包商和业主之间达成一致，将工程的成本及所需要的费用按照双方事先制定好的规范合理的进行，这是合同中比较重要的一种合同的形式。
2 FIDC 合同与国际工程承包
2.1 FIDC 的涵义
FIDC是国际咨询工程师联合会的英文名字，这个组织最早成立于英国，是最早的国际工程合同的处理和核算中心，随着经济和社会的发展，该组织不断的壮大，特别是二战结束之后，各国的经济处于比较平稳的状态，该组织的业务范围也在不断的拓展，在全国多个国家和地区均有会员加入，给国际经济环境带来了有利的影响。
2.2 FIDC 与国际工程承包变更
当设计图纸、施工组织设计以及技术规范出现了让业主不够满意的情形时，业主就會根据这些因素的变化而对工程项目加以更改，使得工程项目某些部分的质量、形式以及施工的顺序等方面均发生变化，这就称为工程变更。在FIDC 条款规定中，国际工程承包变更是一个重要的内容。
2.3 工程变更的处理程序分析
工程项目的业主应该在工程项目合同专用条款中制定合理可行的工程变更处理程序，并保证在实际工程实施过程中严地按照合同中的变更程序进行施工。笔者通过查阅相关的资料及实际的工程经验，先将工程变更的程序罗列如下几点：
①工程项目的项目负责人或工程师需要准备一份经过授权的申请书，指出该项目需要变更的地方、费用估算以及工程项目变更的依据和理由；
②工程项目的负责人或工程师将申请材料准备完毕之后，需要上交给工程项目的业主，业主需要对该申请材料进行认真地查看，待其对申请进行了批准之后，此时项目负责人需要与承包商共同协商即将变更的项目价格，对变更工程的价格进行确定；
③在紧急情况下，不应限制工程师向承包商发布他认为必要的此类指示，如果在上述紧急情况下采取行动，他应就此情况尽快通知业主。
2.4 工程变更与施工索赔之间的关系分析
对于工程变更和施工索赔两个概念之间的界限，有很多人都不能够很好地辨别。笔者通过查阅相关文献，看到很多文献中经常将二者混淆视听，因此笔者认为对于二者的区别进行澄清十分必要。究其原因，可以知道施工索赔主要是由于工程变更、业主原因（主要有工程图纸、征地以及支付等发生了延期）、施工的自然及社会条件发生的变化、业主风险、物价原因、工程效率低下等方面，而工程变更仅仅是施工索赔产生的原因中的一个方面。工程变更与施工索赔在处理程序上都有三步，但有着本质的、较为明显的区别。
由以上对工程变更以及施工索赔在处理程序上的区别分析可知，二者存在如下的区别：①工程变更的价款在工程项目施工之前就已经确定好了，而施工索赔价款却恰恰相反，在索赔事项结束之后才确定；②工程变更时，工程项目价款的确定需要工程师与承包商共同协商而定，而施工索赔款的确定权却在于业主和工程师，承包商处于被动地位；③施工索赔中，业主可以向承包商提出反索赔，但是工程变更却不同，只有业主和工程师有权作出工程变更，承包商只能要求工程变更，没有决定权。
由上述对施工索赔的定义可知，工程变更仅仅是施工索赔的一个方面，这就是说发生了工程变更并不代表施工索赔就会产生，按国际工程施工合同管理的一般原则，发生工程变更后由工程师确定变更工程单价并报业主批准，如承包商对此无异议，则按合同正常程序支付。此时，承包商不存在施工索赔问题。只有当承包商认为工程师确定的单价不合理时，承包商可就他认为的不合理款项进行施工索赔。在这个过程中，承包商变更工程单价的认可与否是确定下一步是否进行施工索赔的分界点。
3 结语：
总而言之，在国际合同的签订和承包过程中，要针对不同的情况，对工程合同进行适当正确的变更，一切朝着有有利的方向开展，同时保证各个工程施工的顺利进行。对于业主来说，应该对工程合同全面的掌握，特别是需要变更的地方，要严格的按照规范进行配比，以免发生不必要的纠纷和经济损失。
参考文献：
[1] 李太成，申明亮. 国际工程施工合同管理中工程变更研究[J].湖北水力发电，1999（2）.
[2] 张久国.论施工承包商工程合同风险管理[J].科技资讯，2008（14）.
[3] 吕文学.国际工程合同管理[M].北京：化学工业出版社，2006.
关键词：国际工程；承包；合同管理；FIDC 合同条件
0 引言
随着世界经济的发展，全球进入到了一个相对稳定的历史时期，同时国家的政治、经济、军事实力也在不断的提升，各国之间的联系日益增强，全球范围内的建筑规模在不断的膨胀和发展。对于一些大型的国际项目来说，在承包之前要做好合同的拟定工作，这是工程项目顺利进行的前提和基础。为了更好地保证国际工程项目合同的标准化和科学化，在实际的工程项目承包管理中要严格按照规范来拟定合同。现阶段，国际工程合同的样本主要是FIDC合同条件。本文从这个方面入手，重点探讨了国际工程承包管理过程中合同的变更和索赔等方面的问题。
1 承包合同概述
1.1 国际工程承包
众所周知，国际工程承包是一项大型的项目承包，它指的是以一些大型的工程建设为对象，跨国进行经济性和综合性的经济和技术的交流实践活动。国际工程承包主要的方式是招投标，和国内的招投标程序相同，国际工程的招投标也要按照公平合理的原则进行，由具有一定法人地位的承包商和国际工程项目的业主按照合同的要求进行招投标，同时确定其价格，签订承包合同。承包合同本着双方互赢的原则，对双方的权利和义务进行了详尽的约束和规范，合同生效后，承包商和业主之间达成一致，要严格的安装合同的要求来进行日常的工作。
1.2 国际工程承包合同
现代社会，随着经济的发展，国际承包的范围和项目越来越多，所涉及的领域也日益广泛，大部分的项目还是经济项目，总的来说，包括以下几个方面的类型：
1.2.1 合同类型
（1）基础性的施工项目，主要是指一些市政工程项目，包括土木工程项目。
（2）资源型的施工项目，这些项目和当地的环境和资源有着密切的联系，通常属于非可再生的项目类型。
（3）制造业的开发项目。这些项目是国家经济收入的主要来源。
1.2.2 合同种类
国际工程项目根据项目的不同，可以划分为不同的种类，主要有以下三种：
（1）总价合同。所谓总价合同就是对一个国际工程项目的总体价格的核定，以及对承包中出现的问题的总的规范，对于资金是否为一次性付清或是分期付款等都有严格的规定和要求。
（2）单价合同。单价合同是指具体的合同中的各项施工单价，这方面分析的比较细致具体。
（3）成本加酬金合同。承包商和业主之间达成一致，将工程的成本及所需要的费用按照双方事先制定好的规范合理的进行，这是合同中比较重要的一种合同的形式。
2 FIDC 合同与国际工程承包
2.1 FIDC 的涵义
FIDC是国际咨询工程师联合会的英文名字，这个组织最早成立于英国，是最早的国际工程合同的处理和核算中心，随着经济和社会的发展，该组织不断的壮大，特别是二战结束之后，各国的经济处于比较平稳的状态，该组织的业务范围也在不断的拓展，在全国多个国家和地区均有会员加入，给国际经济环境带来了有利的影响。
2.2 FIDC 与国际工程承包变更
当设计图纸、施工组织设计以及技术规范出现了让业主不够满意的情形时，业主就會根据这些因素的变化而对工程项目加以更改，使得工程项目某些部分的质量、形式以及施工的顺序等方面均发生变化，这就称为工程变更。在FIDC 条款规定中，国际工程承包变更是一个重要的内容。
2.3 工程变更的处理程序分析
工程项目的业主应该在工程项目合同专用条款中制定合理可行的工程变更处理程序，并保证在实际工程实施过程中严地按照合同中的变更程序进行施工。笔者通过查阅相关的资料及实际的工程经验，先将工程变更的程序罗列如下几点：
①工程项目的项目负责人或工程师需要准备一份经过授权的申请书，指出该项目需要变更的地方、费用估算以及工程项目变更的依据和理由；
②工程项目的负责人或工程师将申请材料准备完毕之后，需要上交给工程项目的业主，业主需要对该申请材料进行认真地查看，待其对申请进行了批准之后，此时项目负责人需要与承包商共同协商即将变更的项目价格，对变更工程的价格进行确定；
③在紧急情况下，不应限制工程师向承包商发布他认为必要的此类指示，如果在上述紧急情况下采取行动，他应就此情况尽快通知业主。
2.4 工程变更与施工索赔之间的关系分析
对于工程变更和施工索赔两个概念之间的界限，有很多人都不能够很好地辨别。笔者通过查阅相关文献，看到很多文献中经常将二者混淆视听，因此笔者认为对于二者的区别进行澄清十分必要。究其原因，可以知道施工索赔主要是由于工程变更、业主原因（主要有工程图纸、征地以及支付等发生了延期）、施工的自然及社会条件发生的变化、业主风险、物价原因、工程效率低下等方面，而工程变更仅仅是施工索赔产生的原因中的一个方面。工程变更与施工索赔在处理程序上都有三步，但有着本质的、较为明显的区别。
由以上对工程变更以及施工索赔在处理程序上的区别分析可知，二者存在如下的区别：①工程变更的价款在工程项目施工之前就已经确定好了，而施工索赔价款却恰恰相反，在索赔事项结束之后才确定；②工程变更时，工程项目价款的确定需要工程师与承包商共同协商而定，而施工索赔款的确定权却在于业主和工程师，承包商处于被动地位；③施工索赔中，业主可以向承包商提出反索赔，但是工程变更却不同，只有业主和工程师有权作出工程变更，承包商只能要求工程变更，没有决定权。
由上述对施工索赔的定义可知，工程变更仅仅是施工索赔的一个方面，这就是说发生了工程变更并不代表施工索赔就会产生，按国际工程施工合同管理的一般原则，发生工程变更后由工程师确定变更工程单价并报业主批准，如承包商对此无异议，则按合同正常程序支付。此时，承包商不存在施工索赔问题。只有当承包商认为工程师确定的单价不合理时，承包商可就他认为的不合理款项进行施工索赔。在这个过程中，承包商变更工程单价的认可与否是确定下一步是否进行施工索赔的分界点。
3 结语：
总而言之，在国际合同的签订和承包过程中，要针对不同的情况，对工程合同进行适当正确的变更，一切朝着有有利的方向开展，同时保证各个工程施工的顺利进行。对于业主来说，应该对工程合同全面的掌握，特别是需要变更的地方，要严格的按照规范进行配比，以免发生不必要的纠纷和经济损失。
参考文献：
[1] 李太成，申明亮. 国际工程施工合同管理中工程变更研究[J].湖北水力发电，1999（2）.
[2] 张久国.论施工承包商工程合同风险管理[J].科技资讯，2008（14）.
[3] 吕文学.国际工程合同管理[M].北京：化学工业出版社，2006.