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【摘 要】当前各地政府极力发展地方经济，实施工业强市战略，大力推进招商引资，引进不少工业项目。但在招商引资项目建设过程中，又确实存在项目尽快达产与工程质量保证、地方政府全力服务项目落地与严格工程质量监管等矛盾，进而产生了违反建设基本程序、忽视工程质量监管等现象。笔者结合工作实际，从施工前和施工中两个方面对招商引资项目工程质量如何监管进行了解答。
【关键词】招商引资项目；工程质量；监管
工程质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。对建设工程质量活动和行为实施监督管理，是政府维护建设工程质量公众利益的需要，是保证建设工程结构安全、使用功能和环境质量的首要一步。近年来，各地政府不断加大招商引资工作力度，以产业结构调整为主线，以龙头带动和产业集群为主攻方向，充分发挥园区载体功能，放大区域比较优势，不断健全目标体系和激励机制，着力引进“大高外新”项目，使招商引资日益成为促进区域经济持续健康快速发展的“助推器”和“动力源”。但在招商引资项目建设过程中，又确实存在项目尽快达产与工程质量保证、地方政府全力服务项目落地与严格工程质量监管等矛盾，进而产生了违反建设基本程序、忽视工程质量监管等现象。笔者结合工作实际认为，要立足政府职能，统一各方责任主体思想，从施工前和施工中两个方面对招商引资项目工程质量进行重点监管，为招商引资项目顺利投产达效创造良好的质量环境和安全条件。
一方面，要加强施工前的监管，夯实招商引资项目工程质量监管的基础。实施建设工程质量施工前的监管，是全面有效开展建设工程质量监督管理的基础。一是实行施工图审查监管制。施工图设计审查监管的内容是由建设工程质量标准和目标所决定的。要对地质勘察报告以及对施工图设计文件中涉及安全、公众利益的强制性标准、规范内容进行监管。要对审查过程和审查结果进行监管，包括审查机构、程序、审查人员活动及其结果的监管。一旦发现其违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任，从而进一步规范所有责任主体各个层次、各个环节的质量行为。二是实行项目招投标监管制。建设工程实行招标投标制度是我国建筑市场的一项非常重要改革。招投标活动已经渗透到建设工程任务委托的各个环节，有利于活跃建筑市场，提高建设工程质量。要根据《招投标法》等有关规定，依法抓好招标、投标、开标、评标和中标活动，严肃查处招投标过程中泄露保密资料、串通招投标、规避招标、弄虚作假、违法分包等违法行为。要通过对建设单位、施工单位、监理单位等主体招投标参加者的有关资质、质量活动的监督管理，保证工程建设前期准备工作按照基本建设程序进行，各主体在其资质规定的范围内从事建设活动，有利于维护良好的建设市场秩序，保证建设工程质量体系的高效运作。三是实行合同文本监管制。要加强合同文本的监管，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，强化工程项目全程建设行为管理，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果，坚决防止建设过程出现“黑白合同”或“阴阳合同”现象。要通过规范合同文本，加强建设单位、施工企业的信用档案管理，健全信用约束和失信惩戒机制，规范各方主体的市场行为。要切实加大建筑市场监管力度，严肃查处非法转包和分包等行为，运用信息网络技术和社会各方面的监督力量，共同推进建设领域信用体系建设，实现政府对建设工程质量实施过程的预控监督。 四是实行项目代建监管制。除了涉及国家安全和国家机密的招商引资项目外，项目法人必须实行代建制，委托符合代建条件且资质好、专业性强、信誉度高、拥有相应资金实力的独立法人工程管理公司进行组织、管理、策划和实施建设。实行代建的招商引资项目，必须严格按照投资项目代建制管理办法等文件的规定加强管理，通过公开招投标方式，择优选择代建单位。通过签订代建合同，确定各方法律关系，进一步规范工程质量建设行为。要加强对项目代建工作的监管，及时发现、纠正、处理代建中存在的违规、违法行为。五是实行质量保证金监管制。建筑工程实行质量保证金制度，主要目的是保证施工单位在缺陷责任期内对工程出现的质量问题或缺陷进行维修。要进一步完善工程质量保证金制度，确定扣留时间和方式等，切实维护招商引资项目业主的切身利益，促使施工单位提高工程质量。要加强质量保证金管理，严禁以扣留工程质量保证金的名义变相拖欠工程款。要按照建設工程质量保证金管理暂行办法、建设工程施工发包与承包计价管理办法等有关规定，进一步加强工程质量保证金收取、使用的监管，保证招商引资项目缺陷责任期内出现的质量问题得到及时维修。
另一方面，加强施工中的监管，确保招商引资金项目工程质量监管的效果。实施建设工程质量施工中的监督管理，是保证建设工程质量体系良性运行的关键。一是提高监管人员素质。工程质量监管是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监管执法。在新的形势下，培养提高监管人员的素质，建立监管机构的内部考核机制，充分发挥他们的地位和作用，是提高整个建筑业质量意识，解决处理质量问题的关键所在。因此，我们的监管人员必须加强质量管理、质量控制的学习，不断提高监管队伍的业务素质。同时，还应不断完善质量监管手段，增加检测设备，改变传统的“敲、打、看、摸”等落后的检查方法，加大科技含量，提高工程质量监管的工作水平。二是加大监管力度和频次。采取巡回检查和随机抽检相结合的监管方式，以保证监管能够真实反映施工质量状况为前提，以保证建设工程使用安全为目的，以保证主体结构质量行为为内容，对各建设责任主体履行职责、贯彻落实建筑施工质量安全文件、执行基本建设程序等工程质量管理情况和地基基础、主体结构质量、外观施工工艺、工程质量检测管理等工程实体质量情况进行监管。及时排查质量安全隐患，打击非法违法建设行为，着力解决建设工程质量中存在的突出问题，建立健全建设工程质量长效管理机制。三是强化工程质量关键环节的监管。施工中的质量监督管理应围绕地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位和关键环节，侧重于建筑材料质量、工程技术要求、质量通病防范和新技术新材料应用等方面进行监管。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强政府工程质量监管的科学性和权威性。对于在监管过程中发现的影响结构安全的“问题”工程，除严格按《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚外，还要建立和推行工程质量信息公示制度，提高全社会的质量监管意识。
总之，招商引资项目工程质量不仅要重视某个“点”或“几个点”的监管，更要注意“面”的监管和“全过程”的监管，要引导各方责任主体达成工程质量优先的共识，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监管新模式。
【关键词】招商引资项目；工程质量；监管
工程质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。对建设工程质量活动和行为实施监督管理，是政府维护建设工程质量公众利益的需要，是保证建设工程结构安全、使用功能和环境质量的首要一步。近年来，各地政府不断加大招商引资工作力度，以产业结构调整为主线，以龙头带动和产业集群为主攻方向，充分发挥园区载体功能，放大区域比较优势，不断健全目标体系和激励机制，着力引进“大高外新”项目，使招商引资日益成为促进区域经济持续健康快速发展的“助推器”和“动力源”。但在招商引资项目建设过程中，又确实存在项目尽快达产与工程质量保证、地方政府全力服务项目落地与严格工程质量监管等矛盾，进而产生了违反建设基本程序、忽视工程质量监管等现象。笔者结合工作实际认为，要立足政府职能，统一各方责任主体思想，从施工前和施工中两个方面对招商引资项目工程质量进行重点监管，为招商引资项目顺利投产达效创造良好的质量环境和安全条件。
一方面，要加强施工前的监管，夯实招商引资项目工程质量监管的基础。实施建设工程质量施工前的监管，是全面有效开展建设工程质量监督管理的基础。一是实行施工图审查监管制。施工图设计审查监管的内容是由建设工程质量标准和目标所决定的。要对地质勘察报告以及对施工图设计文件中涉及安全、公众利益的强制性标准、规范内容进行监管。要对审查过程和审查结果进行监管，包括审查机构、程序、审查人员活动及其结果的监管。一旦发现其违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任，从而进一步规范所有责任主体各个层次、各个环节的质量行为。二是实行项目招投标监管制。建设工程实行招标投标制度是我国建筑市场的一项非常重要改革。招投标活动已经渗透到建设工程任务委托的各个环节，有利于活跃建筑市场，提高建设工程质量。要根据《招投标法》等有关规定，依法抓好招标、投标、开标、评标和中标活动，严肃查处招投标过程中泄露保密资料、串通招投标、规避招标、弄虚作假、违法分包等违法行为。要通过对建设单位、施工单位、监理单位等主体招投标参加者的有关资质、质量活动的监督管理，保证工程建设前期准备工作按照基本建设程序进行，各主体在其资质规定的范围内从事建设活动，有利于维护良好的建设市场秩序，保证建设工程质量体系的高效运作。三是实行合同文本监管制。要加强合同文本的监管，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，强化工程项目全程建设行为管理，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果，坚决防止建设过程出现“黑白合同”或“阴阳合同”现象。要通过规范合同文本，加强建设单位、施工企业的信用档案管理，健全信用约束和失信惩戒机制，规范各方主体的市场行为。要切实加大建筑市场监管力度，严肃查处非法转包和分包等行为，运用信息网络技术和社会各方面的监督力量，共同推进建设领域信用体系建设，实现政府对建设工程质量实施过程的预控监督。 四是实行项目代建监管制。除了涉及国家安全和国家机密的招商引资项目外，项目法人必须实行代建制，委托符合代建条件且资质好、专业性强、信誉度高、拥有相应资金实力的独立法人工程管理公司进行组织、管理、策划和实施建设。实行代建的招商引资项目，必须严格按照投资项目代建制管理办法等文件的规定加强管理，通过公开招投标方式，择优选择代建单位。通过签订代建合同，确定各方法律关系，进一步规范工程质量建设行为。要加强对项目代建工作的监管，及时发现、纠正、处理代建中存在的违规、违法行为。五是实行质量保证金监管制。建筑工程实行质量保证金制度，主要目的是保证施工单位在缺陷责任期内对工程出现的质量问题或缺陷进行维修。要进一步完善工程质量保证金制度，确定扣留时间和方式等，切实维护招商引资项目业主的切身利益，促使施工单位提高工程质量。要加强质量保证金管理，严禁以扣留工程质量保证金的名义变相拖欠工程款。要按照建設工程质量保证金管理暂行办法、建设工程施工发包与承包计价管理办法等有关规定，进一步加强工程质量保证金收取、使用的监管，保证招商引资项目缺陷责任期内出现的质量问题得到及时维修。
另一方面，加强施工中的监管，确保招商引资金项目工程质量监管的效果。实施建设工程质量施工中的监督管理，是保证建设工程质量体系良性运行的关键。一是提高监管人员素质。工程质量监管是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监管执法。在新的形势下，培养提高监管人员的素质，建立监管机构的内部考核机制，充分发挥他们的地位和作用，是提高整个建筑业质量意识，解决处理质量问题的关键所在。因此，我们的监管人员必须加强质量管理、质量控制的学习，不断提高监管队伍的业务素质。同时，还应不断完善质量监管手段，增加检测设备，改变传统的“敲、打、看、摸”等落后的检查方法，加大科技含量，提高工程质量监管的工作水平。二是加大监管力度和频次。采取巡回检查和随机抽检相结合的监管方式，以保证监管能够真实反映施工质量状况为前提，以保证建设工程使用安全为目的，以保证主体结构质量行为为内容，对各建设责任主体履行职责、贯彻落实建筑施工质量安全文件、执行基本建设程序等工程质量管理情况和地基基础、主体结构质量、外观施工工艺、工程质量检测管理等工程实体质量情况进行监管。及时排查质量安全隐患，打击非法违法建设行为，着力解决建设工程质量中存在的突出问题，建立健全建设工程质量长效管理机制。三是强化工程质量关键环节的监管。施工中的质量监督管理应围绕地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位和关键环节，侧重于建筑材料质量、工程技术要求、质量通病防范和新技术新材料应用等方面进行监管。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强政府工程质量监管的科学性和权威性。对于在监管过程中发现的影响结构安全的“问题”工程，除严格按《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚外，还要建立和推行工程质量信息公示制度，提高全社会的质量监管意识。
总之，招商引资项目工程质量不仅要重视某个“点”或“几个点”的监管，更要注意“面”的监管和“全过程”的监管，要引导各方责任主体达成工程质量优先的共识，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监管新模式。