【摘 要】
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中国在碳达峰碳中和的“1+N”政策体系中提出要将能耗双控过渡到碳排放双控，建立碳排放总量控制制度。已有研究大多关注目标制定、碳排放分配的方法学，或以制度体系设计为对象进行分析，缺乏对分解模式、不同责任主体协同、责任主体与排放源匹配等制度关键问题的讨论。文中从制度实施角度着眼，梳理国内外控制碳排放的相关制度实践，提出构建碳排放总量控制制度的“目标分解→出台政策→实施行动→评估调整”全流程管理和要素，
【基金项目】
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国家自然科学基金专项项目“碳达峰碳中和路径与对策综合研究”（72140005）； 研究阐释党的十九届五中全会精神国家社科基金重大项目“中国2030年前碳排放达峰行动方案研究”（21ZDA085）；
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中国在碳达峰碳中和的“1+N”政策体系中提出要将能耗双控过渡到碳排放双控，建立碳排放总量控制制度。已有研究大多关注目标制定、碳排放分配的方法学，或以制度体系设计为对象进行分析，缺乏对分解模式、不同责任主体协同、责任主体与排放源匹配等制度关键问题的讨论。文中从制度实施角度着眼，梳理国内外控制碳排放的相关制度实践，提出构建碳排放总量控制制度的“目标分解→出台政策→实施行动→评估调整”全流程管理和要素，并提出各个环节的具体建议：（1）目标分解采用“区域和行业分解相结合”的模式，将发电等纳入碳市场行业的重点排放单位按行业分解和管控，其他排放源（包括一般排放企业、建筑、交通等）按区域分解和管控；（2）政策工具要匹配责任主体的管理模式和排放源的减排重点，发挥不同责任主体间的协同作用，避免重复管理；（3）要建设相应的数据核算和支撑体系，并形成评估反馈和调整机制。
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