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一、服务大局,推动行业健康发展
注册会计师行业是运用专业特长,对企事业单位会计信息进行鉴证,并提供会计、税务、管理咨询等商务服务的中介行业。近年来,吉林省注册会计师行业在省委、省政府的重视支持下,在省财政厅党组关怀指导下,以科学发展观为指导,紧紧围绕全省经济发展战略,创新体制机制,做大做强做专,对改革发展的推动作用得到了充分发挥,取得了显著成绩。目前,全省会计师事务所180家,执业注册会计师1600多人,从业人员近3400多人。注册会计师行业管理制度和职业准则逐步健全,行业自律管理体系基本形成,执业队伍不断壮大,年龄结构和知识结构不断优化,执业范围和服务对象日益拓展,执业能力稳步提高,社会影响力逐步增强,已经成为服务改革开放和促进经济社会健康发展不可或缺的重要审计监督和专业鉴证服务力量。服务领域已从最初为外商投资企业提供查账、资本验证服务,发展到为所有企业提供财务报表审计业务,广泛服务于国有企业、上市公司、股份有限公司,以及事业单位等非营利组织。在此基础上,积极开拓企业内控制度设计、管理咨询、税务代理等咨询服务业务。2009年全省注册会计师服务的企业、事业已达6万多户,出具报告5.6万份,行业鉴证服务体系的建立有力地支持了全省经济社会发展和证券市场健康运转,行业的社会价值和市场价值得到充分体现。同时,密切关注经济社会发展对行业在胜任能力和专业服务能力提出的更高要求,积极推进行业人才培养和做大做强战略的实施。截止2009底,已有吉林北泰、吉林中瑞华、吉林正则、吉林通汇等20家事务所与省内外事务所间实行了不同形式的联合,不仅实现了理念、文化的提升,制度、管理的提升,战略、资源的提升,且强强联合的效应明显,拓展市场的能力和市场竞争实力得到显著提高,实现了效益规模双增长。在肯定行业取得成绩的同时,也要清醒看到行业发展还面临一些突出的矛盾和问题:事务所总体规模小、竞争力不强,发展速度较慢,高素质人才匮乏,行业发展环境不理想,行业垄断、市场分割、无序竞争等问题比较突出,这些问题也引起了财政部门的高度重视,2009年10月国务院办公厅以〔国办发56号〕文件转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》,要求各地区各部门要高度重视,加强领导,根据若干意见提出的要求,创新机制体制,完善政策措施,优化发展环境,这些都为注册会计师行业持续健康协调发展创造了极为有利的条件。
当前,全省上下紧紧围绕“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展” 开展主题教育实践活动,全行业要紧密联系实际,研究谋划有针对性的工作措施,不断开创工作的新局面。
二、诚信为本,促进行业科学发展
(一)以深化行业诚信建设促发展
诚信是注册会计师行业的安身立命之本和长远发展之基。多年来,全行业始终坚持以诚信建设为主线,注重大力弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚。要进一步完善《吉林省注册会计师行业业务收费自律公约》和对合伙人(股东)执业质量实质性审查制度,充分发挥事务所自我管理自我约束的作用。通过开展会计师事务所综合评价,向社会公开行业信息,接受公众监督,扩大了行业的社会影响力。要继续完善会计师事务所鉴证业务报告统一使用防伪标识及备案管理,规范了事务所出具业务报告行为,加强行业自律,同时保障社会公众及投资者的合法权益,切实维护会计市场秩序。进一步加强诚信教育,5月19日,为贯彻注册会计师职业道德守则,组织全省第一批新批注册的140名注册会计师进行了诚信宣誓,倡导诚信执业的理念。
(二)以深化拓展新业务领域促创新
注册会计师行业要围绕深化改革和企业走出去的战略,做大做强,以发挥注册会计师在引导投资、信息鉴证等方面的作用。目前吉林省已形成了一批具有较强实力、在行业内具有一定知名度的较大规模事务所,注册会计师业务范围也从审计、验资等鉴证业务向代理记账、涉税服务、资信调查、司法鉴定、投资决策、管理咨询和并购重组等多元化发展,要在巩固和大力拓展新业务领域的同时,深入研究新型审计类、法定鉴证类、会计服务类、管理咨询类的服务需求,进一步拓宽会计服务市场。
(三)以深化行业人才培养战略强素质
注册会计师继续教育制度为行业队伍专业素质的提升提供了制度保证。要通过完善培训体系,创新培训手段,丰富培训内容,逐步形成中注协、省注协和事务所3个层次的培训组织体系,切实加强注册会计师继续教育培训工作。深入贯彻国家行业人才培养“三十条”,认真落实全省会计人才培养的“5151”工程,制定《吉林省注册会计师行业人才培养方案》,积极推进行业拔尖人才选拔培养工作,建立量化考核体系和竞争淘汰机制,实行分类定向和跟踪培养。
(四)以深化行业监管制度建设促规范
围绕规范注册会计师执业秩序,组织业务检查工作。从以专案、专项检查为主要监管方式向5年一个周期的制度性、全面性动态监管转变,重点加强对具有证券期货资格的会计师事务所执业质量检查。同时积极探索和创新执业质量检查方式、检查机制,丰富行业监管的手段和内涵,以注册为枢纽,充分利用行业管理信息系统和会员诚信信息监控体系,实现全面记录、动态监管,提升监管手段和监管效率,不断完善包括诚信信息监控体系、业务报告实行防伪标识和备案管理制度、执业质量检查制度、行业业务收费自律公约检查制度、行业诚信档案信息以及注册会计师任职资格年检制度、会员惩戒制度等在内的行业监管体系。
(五)以提高注册会计师执业水平促自律
不断完善注册会计师审计准则体系,加强行业专业标准建设,通过注册会计师任职资格检查和专题培训、业务辅导、执业质量检查等方式,促使注册会计师遵循执业准则要求执业,不断提高执业水平。同时引导事务所不断完善内部管理和运行机制,树立人合心合事合志和的办所理念,在做大做强做精做专上取得新突破。要健全完善行业管理体制和决策组织体系,通过理事会、常务理事会、专门委员会等方式,积极发挥会员参与行业管理的积极性,凝聚行业集体智慧,共促行业和谐发展。要以服务会员为核心,强化服务意识,想会员之所想,解会员之所难,维护会员合法权益。要拓展服务领域,拓展服务方式,增强服务能力和科学化、规范化、精细化水平。
三、进一步加强行业党建工作,开创行业科学发展新局面
(一)深化理论学习,把学习认识成果转化为促进行业科学发展的实际行动
进一步加强和改进行业党建工作,深入贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》,按照中央关于建设学习型党组织的要求,指导事务所党组织和行业党员继续深入学习科学发展观理论、文件和中央领导同志重要指示精神,大力创新学习理论的方式方法,坚持不懈地用科学发展观武装行业党员的头脑,在促进行业科学发展的实践中,不断加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解;要把科学发展观作为常学、常思、常用的科学理论,作为管根本、管全局、管长远的指导方针,学以致用,紧密结合当前行业发展新形势和事务所实际,全面贯彻落实到行业工作的方方面面。
(二)丰富行业科学发展思路,不断建立健全促进行业科学发展的长效机制
在认真总结学习实践活动有效做法和成功经验的基础上,不断丰富促进行业科学发展的思路,不断探索加强和改进行业党建工作体制机制,不断增强深入学习实践科学发展观的自觉性。积极探索建立促进行业科学发展、加强行业党建工作的长效机制,切实把在学习实践活动中取得的认识成果、实践成果上升为制度成果、发展成果。
(三)加强行业党员队伍建设
一是规范党员组织关系接转。通过完善注册会计师注册、年度任职资格检查和转所、转会等制度,督促行业党员及时接转组织关系,力争在2010年底做到应转尽转。二是认真做好发展党员工作。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,严格发展党员程序,确保发展质量。力求在无党员事务所、事务所(合伙人)股东、行业拔尖人才以及业务骨干中发展党员上实现突破,壮大党员队伍。三是强化党员教育培养,扎实开展党员教育培训。通过系统培训,进一步提升注册会计师行业党员素质,激发组织活力,夯实工作基础,推动会计师事务所组织建设。要按照“分层次、多形式、全覆盖”的原则,创新载体,丰富内容,注重实效,全行业党务工作者和党员都要参加集中培训。四是严格按照党章规定,切实加强和改进党员管理。针对行业党员执业繁忙、流动性大的特点,通过“党员手册”、行业信息管理系统及网络平台等渠道,及时记载更新行业党员组织生活、执业流动、党费缴纳、接受教育等情况,实施动态管理和跟踪服务,力求做到全省行业党员底数清、组织关系状况清、党组织情况清,逐步建立起行业党员参加重大政治活动和党员日常教育管理的长效机制。五是开展争先创优活动,对自身建设好、强化基层好、开展活动好、发挥作用好、落实责任好的行业基层党组织和优秀共产党员、党务工作者组织评比表彰活动,树立注册会计师行业的良好形象。
(本文作者为吉林省注册会计师协会副会长兼秘书长)
(责任编辑:凡夫)
注册会计师行业是运用专业特长,对企事业单位会计信息进行鉴证,并提供会计、税务、管理咨询等商务服务的中介行业。近年来,吉林省注册会计师行业在省委、省政府的重视支持下,在省财政厅党组关怀指导下,以科学发展观为指导,紧紧围绕全省经济发展战略,创新体制机制,做大做强做专,对改革发展的推动作用得到了充分发挥,取得了显著成绩。目前,全省会计师事务所180家,执业注册会计师1600多人,从业人员近3400多人。注册会计师行业管理制度和职业准则逐步健全,行业自律管理体系基本形成,执业队伍不断壮大,年龄结构和知识结构不断优化,执业范围和服务对象日益拓展,执业能力稳步提高,社会影响力逐步增强,已经成为服务改革开放和促进经济社会健康发展不可或缺的重要审计监督和专业鉴证服务力量。服务领域已从最初为外商投资企业提供查账、资本验证服务,发展到为所有企业提供财务报表审计业务,广泛服务于国有企业、上市公司、股份有限公司,以及事业单位等非营利组织。在此基础上,积极开拓企业内控制度设计、管理咨询、税务代理等咨询服务业务。2009年全省注册会计师服务的企业、事业已达6万多户,出具报告5.6万份,行业鉴证服务体系的建立有力地支持了全省经济社会发展和证券市场健康运转,行业的社会价值和市场价值得到充分体现。同时,密切关注经济社会发展对行业在胜任能力和专业服务能力提出的更高要求,积极推进行业人才培养和做大做强战略的实施。截止2009底,已有吉林北泰、吉林中瑞华、吉林正则、吉林通汇等20家事务所与省内外事务所间实行了不同形式的联合,不仅实现了理念、文化的提升,制度、管理的提升,战略、资源的提升,且强强联合的效应明显,拓展市场的能力和市场竞争实力得到显著提高,实现了效益规模双增长。在肯定行业取得成绩的同时,也要清醒看到行业发展还面临一些突出的矛盾和问题:事务所总体规模小、竞争力不强,发展速度较慢,高素质人才匮乏,行业发展环境不理想,行业垄断、市场分割、无序竞争等问题比较突出,这些问题也引起了财政部门的高度重视,2009年10月国务院办公厅以〔国办发56号〕文件转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》,要求各地区各部门要高度重视,加强领导,根据若干意见提出的要求,创新机制体制,完善政策措施,优化发展环境,这些都为注册会计师行业持续健康协调发展创造了极为有利的条件。
当前,全省上下紧紧围绕“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展” 开展主题教育实践活动,全行业要紧密联系实际,研究谋划有针对性的工作措施,不断开创工作的新局面。
二、诚信为本,促进行业科学发展
(一)以深化行业诚信建设促发展
诚信是注册会计师行业的安身立命之本和长远发展之基。多年来,全行业始终坚持以诚信建设为主线,注重大力弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚。要进一步完善《吉林省注册会计师行业业务收费自律公约》和对合伙人(股东)执业质量实质性审查制度,充分发挥事务所自我管理自我约束的作用。通过开展会计师事务所综合评价,向社会公开行业信息,接受公众监督,扩大了行业的社会影响力。要继续完善会计师事务所鉴证业务报告统一使用防伪标识及备案管理,规范了事务所出具业务报告行为,加强行业自律,同时保障社会公众及投资者的合法权益,切实维护会计市场秩序。进一步加强诚信教育,5月19日,为贯彻注册会计师职业道德守则,组织全省第一批新批注册的140名注册会计师进行了诚信宣誓,倡导诚信执业的理念。
(二)以深化拓展新业务领域促创新
注册会计师行业要围绕深化改革和企业走出去的战略,做大做强,以发挥注册会计师在引导投资、信息鉴证等方面的作用。目前吉林省已形成了一批具有较强实力、在行业内具有一定知名度的较大规模事务所,注册会计师业务范围也从审计、验资等鉴证业务向代理记账、涉税服务、资信调查、司法鉴定、投资决策、管理咨询和并购重组等多元化发展,要在巩固和大力拓展新业务领域的同时,深入研究新型审计类、法定鉴证类、会计服务类、管理咨询类的服务需求,进一步拓宽会计服务市场。
(三)以深化行业人才培养战略强素质
注册会计师继续教育制度为行业队伍专业素质的提升提供了制度保证。要通过完善培训体系,创新培训手段,丰富培训内容,逐步形成中注协、省注协和事务所3个层次的培训组织体系,切实加强注册会计师继续教育培训工作。深入贯彻国家行业人才培养“三十条”,认真落实全省会计人才培养的“5151”工程,制定《吉林省注册会计师行业人才培养方案》,积极推进行业拔尖人才选拔培养工作,建立量化考核体系和竞争淘汰机制,实行分类定向和跟踪培养。
(四)以深化行业监管制度建设促规范
围绕规范注册会计师执业秩序,组织业务检查工作。从以专案、专项检查为主要监管方式向5年一个周期的制度性、全面性动态监管转变,重点加强对具有证券期货资格的会计师事务所执业质量检查。同时积极探索和创新执业质量检查方式、检查机制,丰富行业监管的手段和内涵,以注册为枢纽,充分利用行业管理信息系统和会员诚信信息监控体系,实现全面记录、动态监管,提升监管手段和监管效率,不断完善包括诚信信息监控体系、业务报告实行防伪标识和备案管理制度、执业质量检查制度、行业业务收费自律公约检查制度、行业诚信档案信息以及注册会计师任职资格年检制度、会员惩戒制度等在内的行业监管体系。
(五)以提高注册会计师执业水平促自律
不断完善注册会计师审计准则体系,加强行业专业标准建设,通过注册会计师任职资格检查和专题培训、业务辅导、执业质量检查等方式,促使注册会计师遵循执业准则要求执业,不断提高执业水平。同时引导事务所不断完善内部管理和运行机制,树立人合心合事合志和的办所理念,在做大做强做精做专上取得新突破。要健全完善行业管理体制和决策组织体系,通过理事会、常务理事会、专门委员会等方式,积极发挥会员参与行业管理的积极性,凝聚行业集体智慧,共促行业和谐发展。要以服务会员为核心,强化服务意识,想会员之所想,解会员之所难,维护会员合法权益。要拓展服务领域,拓展服务方式,增强服务能力和科学化、规范化、精细化水平。
三、进一步加强行业党建工作,开创行业科学发展新局面
(一)深化理论学习,把学习认识成果转化为促进行业科学发展的实际行动
进一步加强和改进行业党建工作,深入贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》,按照中央关于建设学习型党组织的要求,指导事务所党组织和行业党员继续深入学习科学发展观理论、文件和中央领导同志重要指示精神,大力创新学习理论的方式方法,坚持不懈地用科学发展观武装行业党员的头脑,在促进行业科学发展的实践中,不断加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解;要把科学发展观作为常学、常思、常用的科学理论,作为管根本、管全局、管长远的指导方针,学以致用,紧密结合当前行业发展新形势和事务所实际,全面贯彻落实到行业工作的方方面面。
(二)丰富行业科学发展思路,不断建立健全促进行业科学发展的长效机制
在认真总结学习实践活动有效做法和成功经验的基础上,不断丰富促进行业科学发展的思路,不断探索加强和改进行业党建工作体制机制,不断增强深入学习实践科学发展观的自觉性。积极探索建立促进行业科学发展、加强行业党建工作的长效机制,切实把在学习实践活动中取得的认识成果、实践成果上升为制度成果、发展成果。
(三)加强行业党员队伍建设
一是规范党员组织关系接转。通过完善注册会计师注册、年度任职资格检查和转所、转会等制度,督促行业党员及时接转组织关系,力争在2010年底做到应转尽转。二是认真做好发展党员工作。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,严格发展党员程序,确保发展质量。力求在无党员事务所、事务所(合伙人)股东、行业拔尖人才以及业务骨干中发展党员上实现突破,壮大党员队伍。三是强化党员教育培养,扎实开展党员教育培训。通过系统培训,进一步提升注册会计师行业党员素质,激发组织活力,夯实工作基础,推动会计师事务所组织建设。要按照“分层次、多形式、全覆盖”的原则,创新载体,丰富内容,注重实效,全行业党务工作者和党员都要参加集中培训。四是严格按照党章规定,切实加强和改进党员管理。针对行业党员执业繁忙、流动性大的特点,通过“党员手册”、行业信息管理系统及网络平台等渠道,及时记载更新行业党员组织生活、执业流动、党费缴纳、接受教育等情况,实施动态管理和跟踪服务,力求做到全省行业党员底数清、组织关系状况清、党组织情况清,逐步建立起行业党员参加重大政治活动和党员日常教育管理的长效机制。五是开展争先创优活动,对自身建设好、强化基层好、开展活动好、发挥作用好、落实责任好的行业基层党组织和优秀共产党员、党务工作者组织评比表彰活动,树立注册会计师行业的良好形象。
(本文作者为吉林省注册会计师协会副会长兼秘书长)
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