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20世纪80年代后期，中国学者在总结社会主义现代化建设的经验和教训的过程中，依据中国国情，把农村问题分解为“农业、农村、农民”问题，提出了“三农”问题的理论。问题的三个方面紧密相关，内容也繁多复杂，因此只有采取各个突破的办法予以阐述和解决。本文主要针对土地问题，采用制度经济学的方法，对其进行分析。揭示土地制度本身存在的问题，并提出解决的建议。