论文部分内容阅读
摘要：天府新区规划的核心理念在于“产城一体”，而体现“产城一体”的最重要的3个特征是职住平衡、完善配套和绿色交通。本文以成都市天府新区成眉战略新兴产业功能区(新津区域)为例，应用GIS技术对其产城一体化程度进行分析评价，试图找到一条为产城一体研究提供定量分析支撑的途径。
关键词：产城一体；GIS技术；职住平衡；完善配套；绿色交通
中图分类号：TU98文献标识码： A 文章编号：
一、产城一体的研究内涵
“产城一体”的城乡规划理念是为了解决城乡建设与产业发展之间的匹配协调问题，以“以产兴城、以城促产、产城相融”的新型城乡形态为最终目标。其核心理念是坚持“以人为本”的规划原则，在满足居民生产、生活需要的前提下，统筹考虑和布局城市产业、居住及其他功能用地在空间和功能上的布局情况，形成共生共融、良性互动的发展态势。
根据我院的产城一体专项研究报告，及成都市天府新区规划实践情况，产城一体的理念主要通过以下几个方面来实现。
职住平衡
职住平衡的基本概念是指：在一定区域范围内，居民中的劳动者大部分就近工作，出行时间和距离较短，机动车通勤交通较少。其中，区域的居住人口容量与就业居住人口（包括带眷人口）的比值称为职住比例，它应该在一个合理的范围内。
职住比例的测算方法如下：职住比例=居住人口容量/（就业岗位数*带眷系数）*100%
完善配套
产城一体的前提即是优先满足居民的生产、生活需要，避免生产与生活过度分离。因此，产城一体概念下的公共服务功能有了进一步的细致化和复合化，主要体现在如下几个方面：
针对天府新区“城市级—城市片区级—产城单元级—功能单元级—基层社区级”五级中心体系的构建，将公共服务设施配套进行分级分类，尤其增加了为产业配套的公共服务设施。
集中布局公共服务设施，加强公共服务设施的复合利用，提升各类设施的使用效益。
绿色交通
为贯彻环保策略，减少城市交通拥堵问题，产城一体理念提倡以步行、非机动车和公共交通为主的交通出行方式。在天府新区规划编制中，其主要手段是在努力提升规划区功能复合化的基础上，强化轨道及地面公交，建立慢行系统，形成绿色交通体系。
二、GIS评价方法与标准
评价对象
依靠GIS技术强大的分析模型以及对数据的可视化处理，我们可以对基层社区、功能单元、产城单元乃至更大范围的区域空间进行产城一体化评价。
评价标准
以体现产城一体的3种最重要的特征：职住平衡、完善配套以及绿色交通作为评价标准。
评价方法
（1）关于职住平衡
根据每个单元（社区）的居住用地规模，结合形态分区控制要求，并考虑其用地兼容性，对单元（社区）的人口容量（RL-peo）进行测试。
根据每个单元（社区）的产业用地规模和形态分区控制要求，考虑各类产业的人均就业面积，测算就业岗位数BM，结合不同地区的带眷系数，测算就业岗位给单元（社区）带来的城市人口数量（BM-peo）。
在得到以上两组数据的基础上，测算每个单元（社区）的职住平衡比例。考虑人口分布的特性，选用克里格插值模型对其进行评价。
（2）关于完善配套
对每个单元（社区）的不同等级的公共服务设施进行统计，测算千人指标，并与国家指标进行对比评估。
（3）关于绿色交通
测算路网密度，利用GIS空间查询统计工具，自动统计各社区路网密度，并对路网密度进行可视化比较；分析道路可达性，利用网络数据模型模拟较为真实的路网结构，将空间道路网络的边或者结点，按照各社區可达性需求，分配给各社区，用来计算社区到各空间道路网络上的时间资源配置（Allocation），模拟出各社区在给定的时间或距离内，能够到达的区域。
三、成都市天府新区成眉战略新兴产业功能区(新津区域)规划
1.用地布局情况
成都市天府新区成眉战略新兴产业功能区(新津区域)规划居住用地主要布置在规划区西部，沿杨柳河、岷江、成雅高速路布置，面积约为3.5km2，占城市建设用地8.94%。用地类型主要由二类住宅用地、公共服务设施用地及小区绿地构成。
公共管理与公共服务用地总用地面积约为0.65km2，约占城市建设用地的1.68%。包括行政中心、文化中心、体育中心、综合医院、职业技术培训中心、养老院各一处。
商业服务业设施用地主要布置在成雅高速路以西、谷地公园两侧及成雅高速路以东、货运大道两侧，主要用地类型为商业用地、商务用地，面积约为3.3 km2，占城市建设用地13.66%。
工业用地主要布置在成雅高速路以东、规划区南部，主要用地类型为二类工业用地，面积约为10.1km2，占城市建设用地26.09%
仓储物流用地主要布置在货运大道以东，规划区东北部，结合成昆铁路及新津火车站货运站场布置。包括物流仓储用地和货运站场用地，, 面积约为4.4km2，占城市建设用地11.38%。
2.公共服务设施配套情况
在天府新区成都部分中心体系框架下构建成眉单元功能区公共服务设施体系。依托新津组团现状基础，结合成眉产业功能区和快速交通走廊布置城市片区级公共中心；同时依托功能单元中心和基层社区中心发展基础型社区公共服务功能，形成“城市片区级服务中心、功能单元级中心、社区级中心”三级节点网络式公共中心体系。
（1）城市片区级公共服务设施
城市片区级公共服务设施承担总部办公、文化医疗、商业购物、会展旅游等功能，位于谷地公园东西两侧，总占地面积37.12hm2，占总规划用地面积0.95%。
（2）功能单元中心级公服设施布局
在新城中心区、生产制造区、仓储物流区、产业配套区和都市生活区规划功能单元中心，以3-5万人为服务对象，按照800-1000m的服务半径布置。功能单元中心根据服务群体、配套类型、服务半径等差异设为2类，分别为居住功能单元中心、产业功能单元中心。
表1 功能单元中心服务人口、半径、规模一览表
（3）社区中心级公服设施布局
社区中心不单独占地，在商业、居住、研发等用地中以叠建形式建设。社区服务点内容根据周边开发项目的性质确定配套内容（根据下表选择性配置）并保证同步建设，同步交付使用，以1-1.5万人为主要服务对象，提供最基本的日常生产生活服务项目，在交通便利地段设置。
社区中心根据服务群体、配套类型、服务半径等差异设为2类，分别为居住社区中心、产业社区中心。
表2 社区中心服务人口、半径、规模一览表
3.道路系统规划
规划区内主要的快速路及主干路形成了“四横四纵”的高（快）速路/主干路道路骨架。“四横”指现状新普路、规划兴物五路西延线、现状新材二十八路、现状新材十八路；“四纵”指规划机场快速路、现状成雅高速公路、现状货运大道及兴物八路。规划道路网密度6.05㎞/㎞2,面积率11.4%。主干路：次干路：支路 = 1：1.71：3.59。
4.形态分区控制
规划将功能区中心内主要的商业服务业设施用地划定为重点地区，其余地区划定为一般地区。重点地区结合城市设计对各个街区的规划指标进行控制；一般地区在用地布局方案和总体城市设计方案的基础上，根据总体开发强度测算，综合区位、交通、地形、航空限高及采空区范围等因素划分为两级强度分区。
关键词：产城一体；GIS技术；职住平衡；完善配套；绿色交通
中图分类号：TU98文献标识码： A 文章编号：
一、产城一体的研究内涵
“产城一体”的城乡规划理念是为了解决城乡建设与产业发展之间的匹配协调问题，以“以产兴城、以城促产、产城相融”的新型城乡形态为最终目标。其核心理念是坚持“以人为本”的规划原则，在满足居民生产、生活需要的前提下，统筹考虑和布局城市产业、居住及其他功能用地在空间和功能上的布局情况，形成共生共融、良性互动的发展态势。
根据我院的产城一体专项研究报告，及成都市天府新区规划实践情况，产城一体的理念主要通过以下几个方面来实现。
职住平衡
职住平衡的基本概念是指：在一定区域范围内，居民中的劳动者大部分就近工作，出行时间和距离较短，机动车通勤交通较少。其中，区域的居住人口容量与就业居住人口（包括带眷人口）的比值称为职住比例，它应该在一个合理的范围内。
职住比例的测算方法如下：职住比例=居住人口容量/（就业岗位数*带眷系数）*100%
完善配套
产城一体的前提即是优先满足居民的生产、生活需要，避免生产与生活过度分离。因此，产城一体概念下的公共服务功能有了进一步的细致化和复合化，主要体现在如下几个方面：
针对天府新区“城市级—城市片区级—产城单元级—功能单元级—基层社区级”五级中心体系的构建，将公共服务设施配套进行分级分类，尤其增加了为产业配套的公共服务设施。
集中布局公共服务设施，加强公共服务设施的复合利用，提升各类设施的使用效益。
绿色交通
为贯彻环保策略，减少城市交通拥堵问题，产城一体理念提倡以步行、非机动车和公共交通为主的交通出行方式。在天府新区规划编制中，其主要手段是在努力提升规划区功能复合化的基础上，强化轨道及地面公交，建立慢行系统，形成绿色交通体系。
二、GIS评价方法与标准
评价对象
依靠GIS技术强大的分析模型以及对数据的可视化处理，我们可以对基层社区、功能单元、产城单元乃至更大范围的区域空间进行产城一体化评价。
评价标准
以体现产城一体的3种最重要的特征：职住平衡、完善配套以及绿色交通作为评价标准。
评价方法
（1）关于职住平衡
根据每个单元（社区）的居住用地规模，结合形态分区控制要求，并考虑其用地兼容性，对单元（社区）的人口容量（RL-peo）进行测试。
根据每个单元（社区）的产业用地规模和形态分区控制要求，考虑各类产业的人均就业面积，测算就业岗位数BM，结合不同地区的带眷系数，测算就业岗位给单元（社区）带来的城市人口数量（BM-peo）。
在得到以上两组数据的基础上，测算每个单元（社区）的职住平衡比例。考虑人口分布的特性，选用克里格插值模型对其进行评价。
（2）关于完善配套
对每个单元（社区）的不同等级的公共服务设施进行统计，测算千人指标，并与国家指标进行对比评估。
（3）关于绿色交通
测算路网密度，利用GIS空间查询统计工具，自动统计各社区路网密度，并对路网密度进行可视化比较；分析道路可达性，利用网络数据模型模拟较为真实的路网结构，将空间道路网络的边或者结点，按照各社區可达性需求，分配给各社区，用来计算社区到各空间道路网络上的时间资源配置（Allocation），模拟出各社区在给定的时间或距离内，能够到达的区域。
三、成都市天府新区成眉战略新兴产业功能区(新津区域)规划
1.用地布局情况
成都市天府新区成眉战略新兴产业功能区(新津区域)规划居住用地主要布置在规划区西部，沿杨柳河、岷江、成雅高速路布置，面积约为3.5km2，占城市建设用地8.94%。用地类型主要由二类住宅用地、公共服务设施用地及小区绿地构成。
公共管理与公共服务用地总用地面积约为0.65km2，约占城市建设用地的1.68%。包括行政中心、文化中心、体育中心、综合医院、职业技术培训中心、养老院各一处。
商业服务业设施用地主要布置在成雅高速路以西、谷地公园两侧及成雅高速路以东、货运大道两侧，主要用地类型为商业用地、商务用地，面积约为3.3 km2，占城市建设用地13.66%。
工业用地主要布置在成雅高速路以东、规划区南部，主要用地类型为二类工业用地，面积约为10.1km2，占城市建设用地26.09%
仓储物流用地主要布置在货运大道以东，规划区东北部，结合成昆铁路及新津火车站货运站场布置。包括物流仓储用地和货运站场用地，, 面积约为4.4km2，占城市建设用地11.38%。
2.公共服务设施配套情况
在天府新区成都部分中心体系框架下构建成眉单元功能区公共服务设施体系。依托新津组团现状基础，结合成眉产业功能区和快速交通走廊布置城市片区级公共中心；同时依托功能单元中心和基层社区中心发展基础型社区公共服务功能，形成“城市片区级服务中心、功能单元级中心、社区级中心”三级节点网络式公共中心体系。
（1）城市片区级公共服务设施
城市片区级公共服务设施承担总部办公、文化医疗、商业购物、会展旅游等功能，位于谷地公园东西两侧，总占地面积37.12hm2，占总规划用地面积0.95%。
（2）功能单元中心级公服设施布局
在新城中心区、生产制造区、仓储物流区、产业配套区和都市生活区规划功能单元中心，以3-5万人为服务对象，按照800-1000m的服务半径布置。功能单元中心根据服务群体、配套类型、服务半径等差异设为2类，分别为居住功能单元中心、产业功能单元中心。
表1 功能单元中心服务人口、半径、规模一览表
（3）社区中心级公服设施布局
社区中心不单独占地，在商业、居住、研发等用地中以叠建形式建设。社区服务点内容根据周边开发项目的性质确定配套内容（根据下表选择性配置）并保证同步建设，同步交付使用，以1-1.5万人为主要服务对象，提供最基本的日常生产生活服务项目，在交通便利地段设置。
社区中心根据服务群体、配套类型、服务半径等差异设为2类，分别为居住社区中心、产业社区中心。
表2 社区中心服务人口、半径、规模一览表
3.道路系统规划
规划区内主要的快速路及主干路形成了“四横四纵”的高（快）速路/主干路道路骨架。“四横”指现状新普路、规划兴物五路西延线、现状新材二十八路、现状新材十八路；“四纵”指规划机场快速路、现状成雅高速公路、现状货运大道及兴物八路。规划道路网密度6.05㎞/㎞2,面积率11.4%。主干路：次干路：支路 = 1：1.71：3.59。
4.形态分区控制
规划将功能区中心内主要的商业服务业设施用地划定为重点地区，其余地区划定为一般地区。重点地区结合城市设计对各个街区的规划指标进行控制；一般地区在用地布局方案和总体城市设计方案的基础上，根据总体开发强度测算，综合区位、交通、地形、航空限高及采空区范围等因素划分为两级强度分区。