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摘 要：农村财务管理工作水平，直接关系到党群、干群关系的好坏和农村的稳定。基于多年的农村财务管理工作，总结了农村财务管理中存在的主要问题，针对这些问题产生的原因进行了分析，对进一步规范农村财务管理、消除和降低农村财务管理混乱对深化农村改革的不利影响提出了相应的对策和建议。
关键词：财务管理；财务公开；监督乏力
一、农村财务管理中存在的问题
（一）制度落实不到位。农村财务管理工作，已经制定了农村财务预算制度、农村财务公开等规章制度，但部分村支书、村主任、村会计、村监会等人员对财务管理制度重要性认识不够、重视不够，个别村干部不执行农村财务管理制度，在内部监督和外部监督不到位的情况下，最终导致农村财务管理制度落实不到位。
（二）会计人员业务能力不高、更换频繁。农村财务人员的业务能力与农村深化改革有不匹配，农村缺少真正懂财务的专业人员，个别村会计根本不懂会计处理程序、财务管理知识，不能有效抵制一些不合理开支，个别村会计怕得罪人、怕丢失岗位、怕打击报复，不愿监督、不敢监督，因此，会计的监督作用处于无效状态。每当村党支部、村委会换届，会计人员也随之调整，出现了“谁上台用谁的人担任会计”非正常现象。
（三）财务公开流于形式。个别村干部在思想上、心理上对农村财务公开有抵制性，不愿意全面地、彻底地公开农村财务。即便公开，仅仅是形式上公开，敷衍了事，应付上级有关部门。主要表现：一是不愿意公开虚假支出业务，对有些收入业务采取隐瞒的方式，二是个别村不愿定期公开、一年半载笼统地公开一次；三是公开的内容往往是没有问题的、部分的，有问题的、偏轻厚友的不公开。即便是群众看了，也看不出问题。或者用“其他支出”项目隐藏违规开支。四是财务公开渠道窄，一般以公开栏为主，网络等其他渠道几乎没有，加之村监会监督乏力，致使农村财务公开流于形式，质量不高。
（四）收入不入账，直接私分或者侵吞，。一是村干部联系有关部门、企业，取得个别赞助款、扶贫款、协调费不入账，直接存入个人卡私分、侵吞。二村集体未承包给农户耕地的征地补偿款，个别村干部采取隐瞒、欺骗征地的有关部门，直接将该类征地面积登记在村干部个人名下，有关部门在兑现征地补偿款时，该征地补偿款直接转入村干部个人卡上。三是个别村干部寻找借口和理由，不开设农村基本存款账户，个别部门领导对农村基本存款账户重要性不了解，将拨付给村集体的资金，直接转入村干部个人卡上，最终导致集体资金被村干部直接私分或者侵吞。
二、存在问题的原因分析
（一）村干部承担农村财务公开职责，与农村财务公开本质要求存在矛盾，制度的顶层设计存在缺陷。。目前制度，由村干部承担财务公开的职责，个别村干部在思想上、心理上不愿真正公开财务，正如：“一般的小偷，党内的腐败分子不会向社会主动承认或者公开自己是小偷、腐败分子”的基本道理。农村财务公开的本质要求是及时、全面、真实地公开，真正给群众一本明白账，广泛接受群众的监督，由此产生了村干部承担财务公开职责与农村财务公开本质要求的矛盾。
（二）个别村支书党的意识淡化、宗旨观念淡薄。党的十八大后，从中纪委通报群众身边不正之风和腐败问题的典型案例来看，个别村支书党的意识淡化，宗旨观念淡薄，主要有以下几种情形：一是个别村支书上台后，优先考虑的是如何多干几年、甚至十几年，为了实现这一目的，有的村支书只发展家族党员，家族外的入党积极分子一概不考虑；二是在村支部换届选举过程中，处于垄断优势的村支书，一般不发展新党员，尤其是那些在群中威望高、带领群众致富能力强的入党积极分子，不會给予其入党的机会，导致村支部整体素质难以提高。三是个别村支书上任后，独断专行、滥用职权，不愿召集党员开会、更不愿召集群众开会，无视党章规定、国家法律法规、财务制度，对于群众的意见和建议置之不理。四是个别村干部上任后，受拜金主义思想的影响，盲目攀比，有效利用个别农村基层党组织软弱涣散的机会，想方设法私分、侵吞集体资金。
（三）农村财务监督乏力。一是个别乡（镇）领导、干部、县直有关部门领导、干部有老好人思想，一般看中的是村干部业绩，强调工作辛苦，不愿得罪村干部，对农村财务管理工作监督不够，不同程度助长了村干部舞弊的不良行为。二是村监会未能有效地履行监督职责。目前，村监会主任、村监会成员，他们中部分具有老好人思想，甚至在想，“多一事不如少一事”，总之，村监会班子成员怕得罪人，不愿按照村监会监督制度去履行监督职责，对于那些违纪违规的开支，睁一只眼闭一只眼，报销条据全部加盖村监会专用章，村监会监督流于形式，失了监督职能。三是村班子内部监督乏力，有的村干部持有人情大于原则、制度，认为班子成员之间相互监督是丢人的事，对农村财务不愿监督。
三、规范农村财务管理的对策及建议
农村财务管理中存在的问题，既有乡（镇）领导、干部、县直有关部门领导、干部老好人思想的原因，也有村干部法制观念淡薄、自律意识不强等原因，同时也有顶层设计不合理的原因。为进一步规范农村财务管理，建议从以下几个主要方面加以改进和规范。
（一）加强党纪、法规、业务知识培训及警示教育、加大指导、监督、问责力度，统一思想，提高认识，营造良好的农村财务管理环境。一是县纪委、财政、民政、农科等部门加强对乡镇主管农村财务管理的领导、干部，以及村干部、村监会成员党纪、法规、业务知识的培训，不断更新知识，统一思想，强化法律、法规意识，常怀律己之心，常思贪欲之害，不碰“红线”和“高压线”，在思想上浇筑好腐败防火墙。二是对农村财务管理负有指导、监督、问责的有关部门，按照“谁主管、谁负责”的原则，采取定期与不定期相结合的方式，切实履行好指导、监督职责，每年不少于两次。三是对于落实“主体责任和监督责任”不力的有关乡镇、部门，导致农村财务管理混乱、扶贫领域虚报冒领、截留私分、偏轻厚友等侵害群众利益的不正之风和腐败问题频发的，从严从重处理，公开曝光，严肃追究有关党委、纪委和有关部门的责任。
（二）创新顶层制度，稳定农村会计人员。一是制定农村会计的聘用、调整制度。农村会计人员随意调整的根本原因在于农村会计聘用、调整制度的缺失，由此，主管农村财务管理的顶层部门制定和出台农村会计人员聘用和调整制度。二是农村会计人员的聘用、调整必须经村民大会半数以上或者村民代表大会2/3以上同意，向具有管辖权的乡镇履行报批手续，并报县级农村财务管理主管部门备案。
（三）深化农村财务公开改革，创新顶层设计，广泛接受群众监督。为了使农村财务公开制度化、规范化、经常化落到实处。一是改变农村财务公开职责的承担者，农村财务公开职责的承担者应当由主管农村财务管理的财政、农业部门，乡（镇）承担。二是财政部、农业部借助信息技术和网络技术，开发建立全国性农村财务管理网站或者微信平台，网站或者微信上应设立省、市、县、乡、农村站点，相应站点应设立农村财务公开栏。三是借助于“村财乡（镇）管”平台，乡镇有关人员将“村财乡（镇）管”明细账，导入农村财务管理网站或者微信，真正实现农村财务公开，接受广泛监督。四是规范农村财务公开的内容，凡属村集体的各项收支、各项资产、债权债务、收益分配等情况都要纳入公开范畴。
作者简介：
马宗桥，（1970—），工作单位，同心县农经站，从事农村财务指导，农民专业合作社财务指导，农村基层党风廉政建设。
关键词：财务管理；财务公开；监督乏力
一、农村财务管理中存在的问题
（一）制度落实不到位。农村财务管理工作，已经制定了农村财务预算制度、农村财务公开等规章制度，但部分村支书、村主任、村会计、村监会等人员对财务管理制度重要性认识不够、重视不够，个别村干部不执行农村财务管理制度，在内部监督和外部监督不到位的情况下，最终导致农村财务管理制度落实不到位。
（二）会计人员业务能力不高、更换频繁。农村财务人员的业务能力与农村深化改革有不匹配，农村缺少真正懂财务的专业人员，个别村会计根本不懂会计处理程序、财务管理知识，不能有效抵制一些不合理开支，个别村会计怕得罪人、怕丢失岗位、怕打击报复，不愿监督、不敢监督，因此，会计的监督作用处于无效状态。每当村党支部、村委会换届，会计人员也随之调整，出现了“谁上台用谁的人担任会计”非正常现象。
（三）财务公开流于形式。个别村干部在思想上、心理上对农村财务公开有抵制性，不愿意全面地、彻底地公开农村财务。即便公开，仅仅是形式上公开，敷衍了事，应付上级有关部门。主要表现：一是不愿意公开虚假支出业务，对有些收入业务采取隐瞒的方式，二是个别村不愿定期公开、一年半载笼统地公开一次；三是公开的内容往往是没有问题的、部分的，有问题的、偏轻厚友的不公开。即便是群众看了，也看不出问题。或者用“其他支出”项目隐藏违规开支。四是财务公开渠道窄，一般以公开栏为主，网络等其他渠道几乎没有，加之村监会监督乏力，致使农村财务公开流于形式，质量不高。
（四）收入不入账，直接私分或者侵吞，。一是村干部联系有关部门、企业，取得个别赞助款、扶贫款、协调费不入账，直接存入个人卡私分、侵吞。二村集体未承包给农户耕地的征地补偿款，个别村干部采取隐瞒、欺骗征地的有关部门，直接将该类征地面积登记在村干部个人名下，有关部门在兑现征地补偿款时，该征地补偿款直接转入村干部个人卡上。三是个别村干部寻找借口和理由，不开设农村基本存款账户，个别部门领导对农村基本存款账户重要性不了解，将拨付给村集体的资金，直接转入村干部个人卡上，最终导致集体资金被村干部直接私分或者侵吞。
二、存在问题的原因分析
（一）村干部承担农村财务公开职责，与农村财务公开本质要求存在矛盾，制度的顶层设计存在缺陷。。目前制度，由村干部承担财务公开的职责，个别村干部在思想上、心理上不愿真正公开财务，正如：“一般的小偷，党内的腐败分子不会向社会主动承认或者公开自己是小偷、腐败分子”的基本道理。农村财务公开的本质要求是及时、全面、真实地公开，真正给群众一本明白账，广泛接受群众的监督，由此产生了村干部承担财务公开职责与农村财务公开本质要求的矛盾。
（二）个别村支书党的意识淡化、宗旨观念淡薄。党的十八大后，从中纪委通报群众身边不正之风和腐败问题的典型案例来看，个别村支书党的意识淡化，宗旨观念淡薄，主要有以下几种情形：一是个别村支书上台后，优先考虑的是如何多干几年、甚至十几年，为了实现这一目的，有的村支书只发展家族党员，家族外的入党积极分子一概不考虑；二是在村支部换届选举过程中，处于垄断优势的村支书，一般不发展新党员，尤其是那些在群中威望高、带领群众致富能力强的入党积极分子，不會给予其入党的机会，导致村支部整体素质难以提高。三是个别村支书上任后，独断专行、滥用职权，不愿召集党员开会、更不愿召集群众开会，无视党章规定、国家法律法规、财务制度，对于群众的意见和建议置之不理。四是个别村干部上任后，受拜金主义思想的影响，盲目攀比，有效利用个别农村基层党组织软弱涣散的机会，想方设法私分、侵吞集体资金。
（三）农村财务监督乏力。一是个别乡（镇）领导、干部、县直有关部门领导、干部有老好人思想，一般看中的是村干部业绩，强调工作辛苦，不愿得罪村干部，对农村财务管理工作监督不够，不同程度助长了村干部舞弊的不良行为。二是村监会未能有效地履行监督职责。目前，村监会主任、村监会成员，他们中部分具有老好人思想，甚至在想，“多一事不如少一事”，总之，村监会班子成员怕得罪人，不愿按照村监会监督制度去履行监督职责，对于那些违纪违规的开支，睁一只眼闭一只眼，报销条据全部加盖村监会专用章，村监会监督流于形式，失了监督职能。三是村班子内部监督乏力，有的村干部持有人情大于原则、制度，认为班子成员之间相互监督是丢人的事，对农村财务不愿监督。
三、规范农村财务管理的对策及建议
农村财务管理中存在的问题，既有乡（镇）领导、干部、县直有关部门领导、干部老好人思想的原因，也有村干部法制观念淡薄、自律意识不强等原因，同时也有顶层设计不合理的原因。为进一步规范农村财务管理，建议从以下几个主要方面加以改进和规范。
（一）加强党纪、法规、业务知识培训及警示教育、加大指导、监督、问责力度，统一思想，提高认识，营造良好的农村财务管理环境。一是县纪委、财政、民政、农科等部门加强对乡镇主管农村财务管理的领导、干部，以及村干部、村监会成员党纪、法规、业务知识的培训，不断更新知识，统一思想，强化法律、法规意识，常怀律己之心，常思贪欲之害，不碰“红线”和“高压线”，在思想上浇筑好腐败防火墙。二是对农村财务管理负有指导、监督、问责的有关部门，按照“谁主管、谁负责”的原则，采取定期与不定期相结合的方式，切实履行好指导、监督职责，每年不少于两次。三是对于落实“主体责任和监督责任”不力的有关乡镇、部门，导致农村财务管理混乱、扶贫领域虚报冒领、截留私分、偏轻厚友等侵害群众利益的不正之风和腐败问题频发的，从严从重处理，公开曝光，严肃追究有关党委、纪委和有关部门的责任。
（二）创新顶层制度，稳定农村会计人员。一是制定农村会计的聘用、调整制度。农村会计人员随意调整的根本原因在于农村会计聘用、调整制度的缺失，由此，主管农村财务管理的顶层部门制定和出台农村会计人员聘用和调整制度。二是农村会计人员的聘用、调整必须经村民大会半数以上或者村民代表大会2/3以上同意，向具有管辖权的乡镇履行报批手续，并报县级农村财务管理主管部门备案。
（三）深化农村财务公开改革，创新顶层设计，广泛接受群众监督。为了使农村财务公开制度化、规范化、经常化落到实处。一是改变农村财务公开职责的承担者，农村财务公开职责的承担者应当由主管农村财务管理的财政、农业部门，乡（镇）承担。二是财政部、农业部借助信息技术和网络技术，开发建立全国性农村财务管理网站或者微信平台，网站或者微信上应设立省、市、县、乡、农村站点，相应站点应设立农村财务公开栏。三是借助于“村财乡（镇）管”平台，乡镇有关人员将“村财乡（镇）管”明细账，导入农村财务管理网站或者微信，真正实现农村财务公开，接受广泛监督。四是规范农村财务公开的内容，凡属村集体的各项收支、各项资产、债权债务、收益分配等情况都要纳入公开范畴。
作者简介：
马宗桥，（1970—），工作单位，同心县农经站，从事农村财务指导，农民专业合作社财务指导，农村基层党风廉政建设。