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北京国民政府从20世纪20年代开始，在国际劳工大会及新兴的劳工力量、劳工运动的多重压力下进行了一系列的劳工立法工作。这样的情势不仅决定了北京国民政府对相关问题的被动态度，更影响了劳工立法的进程。由于劳工力量与工人运动长期处于“无法”状态，其利益得不到应有的法律保护。巨大的“不法”劳工力量与当时蓬勃的革命话语相结合,不断销蚀着北京国民政府的“合法性”，最终导致大量工人用实际行动去响应旨在推翻北京国民政府的国民革命运动。