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人均受教育年限偏低是近年来困扰浙江经济和社会发展的突出矛盾，并引起全社会高度关注。为此从多方面分析了人均受教育年限偏低的原因及对转变经济发展方式的影响和制约，指出社会教育发展滞后将成为今后教育发展战略的“瓶颈”和“软肋”，介绍并分析了国内外社会教育的发展现状，提出构建终身教育体系、加快建设学习型社会的对策建议。