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20世纪90年代，西方国家广泛开始了新公共管理运动，政府转变过去单纯追求行政效率和管理秩序的观念，转而追求政府的活动是否符合经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）（“三E”），也就是对绩效的管理。政府进行绩效管理的主要目的就是政府在利用公共资源提供服务时，应当考虑所提供公共服务的质量和效用，是否有效地实现了公共管理的目标，及公众满意度如何。