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20世纪90年代,西方国家广泛开始了新公共管理运动,政府转变过去单纯追求行政效率和管理秩序的观念,转而追求政府的活动是否符合经济(Economy)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)(“三E”),也就是对绩效的管理。政府进行绩效管理的主要目的就是政府在利用公共资源提供服务时,应当考虑所提供公共服务的质量和效用,是否有效地实现了公共管理的目标,及公众满意度如何。