高校科研经费流失引发的思考

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  有媒体统计数据显示,近年来曝光的科研经费贪污案件中,高校所占比重较大,科研经费实际用于项目本身仅占大约四成,科研经费流失现象十分严重。许多科研项目负责人借职务之便,钻管理制度及管理方式的空子,开具虚假发票、编制虚假预算、编制虚假账目、编造虚假合同,通过各种非正当手段套取科研经费,使科研项目变成“私人提款机”。
  对此,有人建议应加大对贪污、挪用科研经费违法者的惩罚力度,使其“不敢”胡作非为。这无疑是必要的,但是,如果仅仅处置违法学者,就等于只治标不治本。若想从根源上杜绝非法套取科研经费的现象,需要科学制定高校科研经费管理制度。在管理上堵住了漏洞,那些学术“硕鼠”才不能有可乘之机。
  若想完善科研经费管理制度,必须要明确区分开科研经费使用与管理中所涉及的职责和权限,高校科研部门负责科研项目与合同的管理;财务部门负责审核经费使用状况等工作;项目负责人则主要负责编制科研项目经费预算与决算,并对科研经费使用的真实性承担法律责任和经济责任;高校的纪检监察部门应履行监督科研经费使用情况的职责;每个科研项目都要公开资源配置,让科研经费使用情况更加透明。
  加强科研经费管理制度建设,加大对科研经费管理的力度,能够有效扼制科研经费大量流失。笔者认为,从“大禹治水”故事的角度看,使用管理制度加以控制是“堵”,但历史的经验表明,无论制度多么严密、严谨,总有一些善动歪念头的人会找到并利用制度的缝隙,做出不光彩的事。因此,需要堵的地方必须堵,但同时也应反向考虑一个问题,那就是需要“疏”的时候必须“疏”。“堵”是在管理机制上做文章,可以有效解决“不能”贪占的问题;“疏”则是在奖励机制上下工夫,可以促使人“不想”贪占,在这方面,已经有高校作出了表率。
  今年夏天,河南科技学院召开科技大会,奖励了国家科技进步一等奖获得者茹振钢教授小麦育种团队260万元。高校以260万元奖金重奖科研功勋,在国内并不多见。河南科技学院此举的初衷,在于调动和激发校内科研工作者的积极性,同时,这种激励措施在客观上也会达到“重奖养廉”的目的。
  有人可能会混淆“奖金”与“经费”的差别,认为像茹振钢教授所获的260万元不应归个人所有,其实这种认识是偏颇的。因为“奖金”与“经费”在性质上完全不同,奖金是一种酬劳,作为酬劳则不必属于“公有”,完全可以自由支配;经费是科研活动资金,必须专款专用,且不能归个人所有。以往屡屡出现侵吞科研经费的乱象,原因是多方面的,但不容否定的是,对科研功勋的过度忽视是其中一个重要因素。科研人员得不到应有的酬劳,往往会产生心理失衡,为弥补物质上的缺失,就可能会在科研经费上动脑筋、下手脚。
  “科学技术是第一生产力”,社会的发展与进步有赖于科技的发展与进步,科技的发展與进步又依赖于科技人才。鼓励科技人才的积极性,不能仅停留在精神层面,必须要落实到具体的物质上。
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