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摘要：针对当前招投标过程中存在的问题，必须加强工程造价的控制管理，减少或避免建设资金的浪费，同时采取一些相应的策略，才能使建筑投招标市场秩序逐步走向规范化、法制化的轨道，提高工程招投标工作的质量和水平，最大限度地提高建设资金的社会效益和经济效益。
关键词：建筑工程项目；招投标；造价控制
中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：
“兵无常势，水无定形”，建设造价控制是一个综合的系统工程，只要大家在工程实践中不断学习总结好的造价管理方法，针对不同的问题，我们应该采取相应的措施进行优化和处理，在此过程中，我们不妨多借鉴一些其他国家优秀的控制管理手段和技术，结合我国建筑工程招投标的特点进行创新和改进，从而使招投标工作更科学合理，站在工程建设整个周期的高度把控招投标阶段的造价控制，就一定能做好这项工作，为国家、为社会节省投资。
一、造价控制在招投标阶段的重要性
建设单位进行工程造价控制要将高效招投标制度的建立健全作为首要任务。工程项目招投标过程中《招投标法》的实施运用，有利于实际招投标操作活动的规范化、科学化。利用招投标活动，一方面能够对实力雄厚、信誉良好的施工企业进行选择，使工程项目得以保质保量完成。另一方面，还能使施工单位与建设单位能够对合理的、双方都能接受的工程造价进行确定，在保本或薄利的基础上，能够迫使施工单位为获取项目而在竞争中进行特定程度的让步。目前，我国工程招投标活动普遍采用工程清单计价方式，这是为适应日益发展的市场经济而建立的逐渐与国际接轨的控制方式。建设单位在招标活动中对工程量清单计价方式的运用，使招标文件中在包含普通内容的基础上，也将工程清单提供给投标人，从而为其投标报价文件的制定提供参考。
在进行工程项目评标时，应该对投标企业进行单项报价和总报价的综合报价评审。总价对要求的符合并不意味着单项报价也与要求相符，最低的总报价也不意味着最低的单项报价。事实上，投标单位通常在使自身总报价保持不变的情况下，通过不平衡报价法的运用，在将可能变小或完不成工程量的项目单价降低，使可能变大的工程项目单价有效提高，从而使竣工结算阶段对工程款进行追加的目标得以完成。因此，在进行评标时，一方要要对相应工程数量和单价进行综合评审，另一方面，还要对工程量较大的项目单价进行重点分析，在实现技术工艺、工作内容、施工方案与单价的综合评审的基础上，使施工企业的招标得以择优遴选。
同时，对于施工企业，进行工程造价控制应将工程项目投标报价作为重点。过高的报价，容易降低自己中标机会；过低的报价在增加中标机会的同时，也使自身面临着亏损的风险。因此，在进行工程造价控制时，要将投标报价的合理确定作为其工作核心。实践表明，严谨、准确的招投标文件能够为项目造价合同的合理性、合法性提供保证，对于合同履行中施工与建设单位纠纷的有效降低，对于双方合法利益的维护及工程造价成本的有效控制意义重大。
二、造价控制方法
（一）编写招标文件
招标文件在对工程性质、所需货物进行阐明，对计价依据、评标方法及原则、通报招标程序等进行明确的基础上，也对合同订立的条件进行告知。作为编制工程招标控制价和工程量清单的依据，招标文件是投标单位进行投标文件编制的基础，是管理招投标部门监督招投标工作的依据，是有关评标委员会对投标文件进行评审的依据，也是中标人与投资业主进行工程承包合同签订活动的基础，更是在整个工程项目建设中贯穿的、具有法律效应的约束文件。因此，在进行招标文件编制时，要重视以下问题：
1、作为投标计价的基础，工程量清单是招标文件编制的核心。因此，要保证工程量清单的高质量，从而实现提供给编制招标文件相应的数据资料的目标。
2、在招标文件编制中，需要对以下问题进行明确固定：投标方具备提出工程量清单异议的权利，但是不能对招标方做出的工程量清单进行任何内容的随意更改；针对能够预见的、不包含在工程量清单内的变更情况，则应该将其固定价格在招标文件中进行明确。
3、相关工作人员还要对所需材料价格进行明确。在进行招标时，要充分重视事前控制，应该在招标文件中对主要材料价格波动的相应风险条款进行明确。
4、要按照相应的规定对招标控制价进行合理确定，使各投标单位串标，进行哄抬报价的现象得以避免。
（二）施工现场的充分熟悉
在进行投标活动前，施工单位要对施工现场进行实地勘探，在对工程项目当地的机械设备费、人工费、材料费等市场情况及运输费用、运输能力及本地区道路交通状况等基础资料进行了解的基础上，合理确定投标报价。在建设工程项目时，要对砂石等材料是否与设计要求质量相符合的情况进行了解，从而对合理的施工方案进行制定。
（三）投标策略的科学制定
投标单位在进行投标报价确定的过程中，要对合理的投标策略进行采用，从而使自身中标的机会得以增加。比如：在对工程项目总报价不造成影响的基础上，对各项目报价方式进行调整，使其在不对中标造成影响，不增加总报价的基础上，获得竣工结算结算较为理想的优化经济效益。比如：基础工程和土石方工程，可以对相关项目进行早日结账收款，以使其综合单价得以适当提高；通过将施工过程中存在工程量增加可能性的工程项目，要对其综合单价进行适当提高，存在工程量减少可能性的工程项目，要对其综合单价进行适当降低；对于设计图纸不明确或存在错误的，估计施工过程工程量会增加的项目，可以对其综合单价进行提高。
（四）评标办法的合理确定
目前，通用的评标办法主要包括综合因素评标法和单因素评标法。在进行评标时，投标单位各项成本无法确定，因此，部分投标人往往通过恶性竞争，比如通过低于成本价的报价方法进行中标，然后利用施工阶段签证或变更等手段将自身损失进行弥补，因而对工程造价控制造成了较大困难。在实际工作中，为减少或避免上述现象的出现，招标人在进行评标方法确定时，可以利用低价合理的单因素评标法对简单工程进行评审，利用综合因素评标法对较为复杂的工程进行评审。在进行投标报价评审时，一方面要对总报价进行关注，另一方面还要对清单子目单价进行重视，使投标单位常用的不均衡报价法得以防止。同时，在进行施工单位选择时，还要在结合工程项目规模特点和技术要求的基础上，对其进行认真慎重挑选。对于工程量较大、技术复杂的项目，要对施工力量、技术和资金有优势的企业进行选择，反之，则可以对资质相当的单位进行选择。
（五）施工合同的充分重视
作为招标文件的关键组成部分，在与承包方进行施工合同签订时，订立的有关条款应该与招标阶段协商承诺的相一致。因此，在进行施工合同拟定和制定時，要充分重视以下几方面问题：
1、对律师机制进行引入，要从法律角度对合同内容进行全面规范，使施工合同质量得以保证，从而使施工合同执行和实施过程中双方的纠纷得以减少。
2、在进行专用条款订立时，应该特别注意解决合同争议的具体方式、工程结算、履约保证、工程变更、工程计量调整及价格调整等几方面具体的规定。
结束语：
总之，作为一项动态的、系统的工作，要对招投标阶段工程项目造价控制的重要性充分重视起来，在控制招标文件编写、确定招投标方法和评标方法、重视施工合同制定的基础上，通过科学合理的手段，使工程项目造价得以控制，从而使项目经济效益和社会效益得以全面提升！
参考文献：
[1] 张霄峰.浅谈建设工程招投标阶段的造价控制[J]. 山西科技. 2012(01)
[2] 李瑞莲.建设工程招投标阶段造价控制分析[J]. 科技创新导报. 2012(04)
[3] 杨宜民.基于清单计价模式的招投标阶段工程造价控制策略[J]. 现代经济信息. 2012(01)
[4] 余玲.建设项目招投标阶段工程造价的控制问题研究[J]. 科技视界. 2012(07)
[5] 刘湘雄.建筑工程项目招投标阶段造价控制方法探讨[J]. 建筑设计管理. 2012(03)
[6] 杨铁定,秦嘉,钱丁丁.完善杭州市招投标阶段工程造价管理的对策及建议[J]. 浙江建筑. 2012(07)
关键词：建筑工程项目；招投标；造价控制
中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：
“兵无常势，水无定形”，建设造价控制是一个综合的系统工程，只要大家在工程实践中不断学习总结好的造价管理方法，针对不同的问题，我们应该采取相应的措施进行优化和处理，在此过程中，我们不妨多借鉴一些其他国家优秀的控制管理手段和技术，结合我国建筑工程招投标的特点进行创新和改进，从而使招投标工作更科学合理，站在工程建设整个周期的高度把控招投标阶段的造价控制，就一定能做好这项工作，为国家、为社会节省投资。
一、造价控制在招投标阶段的重要性
建设单位进行工程造价控制要将高效招投标制度的建立健全作为首要任务。工程项目招投标过程中《招投标法》的实施运用，有利于实际招投标操作活动的规范化、科学化。利用招投标活动，一方面能够对实力雄厚、信誉良好的施工企业进行选择，使工程项目得以保质保量完成。另一方面，还能使施工单位与建设单位能够对合理的、双方都能接受的工程造价进行确定，在保本或薄利的基础上，能够迫使施工单位为获取项目而在竞争中进行特定程度的让步。目前，我国工程招投标活动普遍采用工程清单计价方式，这是为适应日益发展的市场经济而建立的逐渐与国际接轨的控制方式。建设单位在招标活动中对工程量清单计价方式的运用，使招标文件中在包含普通内容的基础上，也将工程清单提供给投标人，从而为其投标报价文件的制定提供参考。
在进行工程项目评标时，应该对投标企业进行单项报价和总报价的综合报价评审。总价对要求的符合并不意味着单项报价也与要求相符，最低的总报价也不意味着最低的单项报价。事实上，投标单位通常在使自身总报价保持不变的情况下，通过不平衡报价法的运用，在将可能变小或完不成工程量的项目单价降低，使可能变大的工程项目单价有效提高，从而使竣工结算阶段对工程款进行追加的目标得以完成。因此，在进行评标时，一方要要对相应工程数量和单价进行综合评审，另一方面，还要对工程量较大的项目单价进行重点分析，在实现技术工艺、工作内容、施工方案与单价的综合评审的基础上，使施工企业的招标得以择优遴选。
同时，对于施工企业，进行工程造价控制应将工程项目投标报价作为重点。过高的报价，容易降低自己中标机会；过低的报价在增加中标机会的同时，也使自身面临着亏损的风险。因此，在进行工程造价控制时，要将投标报价的合理确定作为其工作核心。实践表明，严谨、准确的招投标文件能够为项目造价合同的合理性、合法性提供保证，对于合同履行中施工与建设单位纠纷的有效降低，对于双方合法利益的维护及工程造价成本的有效控制意义重大。
二、造价控制方法
（一）编写招标文件
招标文件在对工程性质、所需货物进行阐明，对计价依据、评标方法及原则、通报招标程序等进行明确的基础上，也对合同订立的条件进行告知。作为编制工程招标控制价和工程量清单的依据，招标文件是投标单位进行投标文件编制的基础，是管理招投标部门监督招投标工作的依据，是有关评标委员会对投标文件进行评审的依据，也是中标人与投资业主进行工程承包合同签订活动的基础，更是在整个工程项目建设中贯穿的、具有法律效应的约束文件。因此，在进行招标文件编制时，要重视以下问题：
1、作为投标计价的基础，工程量清单是招标文件编制的核心。因此，要保证工程量清单的高质量，从而实现提供给编制招标文件相应的数据资料的目标。
2、在招标文件编制中，需要对以下问题进行明确固定：投标方具备提出工程量清单异议的权利，但是不能对招标方做出的工程量清单进行任何内容的随意更改；针对能够预见的、不包含在工程量清单内的变更情况，则应该将其固定价格在招标文件中进行明确。
3、相关工作人员还要对所需材料价格进行明确。在进行招标时，要充分重视事前控制，应该在招标文件中对主要材料价格波动的相应风险条款进行明确。
4、要按照相应的规定对招标控制价进行合理确定，使各投标单位串标，进行哄抬报价的现象得以避免。
（二）施工现场的充分熟悉
在进行投标活动前，施工单位要对施工现场进行实地勘探，在对工程项目当地的机械设备费、人工费、材料费等市场情况及运输费用、运输能力及本地区道路交通状况等基础资料进行了解的基础上，合理确定投标报价。在建设工程项目时，要对砂石等材料是否与设计要求质量相符合的情况进行了解，从而对合理的施工方案进行制定。
（三）投标策略的科学制定
投标单位在进行投标报价确定的过程中，要对合理的投标策略进行采用，从而使自身中标的机会得以增加。比如：在对工程项目总报价不造成影响的基础上，对各项目报价方式进行调整，使其在不对中标造成影响，不增加总报价的基础上，获得竣工结算结算较为理想的优化经济效益。比如：基础工程和土石方工程，可以对相关项目进行早日结账收款，以使其综合单价得以适当提高；通过将施工过程中存在工程量增加可能性的工程项目，要对其综合单价进行适当提高，存在工程量减少可能性的工程项目，要对其综合单价进行适当降低；对于设计图纸不明确或存在错误的，估计施工过程工程量会增加的项目，可以对其综合单价进行提高。
（四）评标办法的合理确定
目前，通用的评标办法主要包括综合因素评标法和单因素评标法。在进行评标时，投标单位各项成本无法确定，因此，部分投标人往往通过恶性竞争，比如通过低于成本价的报价方法进行中标，然后利用施工阶段签证或变更等手段将自身损失进行弥补，因而对工程造价控制造成了较大困难。在实际工作中，为减少或避免上述现象的出现，招标人在进行评标方法确定时，可以利用低价合理的单因素评标法对简单工程进行评审，利用综合因素评标法对较为复杂的工程进行评审。在进行投标报价评审时，一方面要对总报价进行关注，另一方面还要对清单子目单价进行重视，使投标单位常用的不均衡报价法得以防止。同时，在进行施工单位选择时，还要在结合工程项目规模特点和技术要求的基础上，对其进行认真慎重挑选。对于工程量较大、技术复杂的项目，要对施工力量、技术和资金有优势的企业进行选择，反之，则可以对资质相当的单位进行选择。
（五）施工合同的充分重视
作为招标文件的关键组成部分，在与承包方进行施工合同签订时，订立的有关条款应该与招标阶段协商承诺的相一致。因此，在进行施工合同拟定和制定時，要充分重视以下几方面问题：
1、对律师机制进行引入，要从法律角度对合同内容进行全面规范，使施工合同质量得以保证，从而使施工合同执行和实施过程中双方的纠纷得以减少。
2、在进行专用条款订立时，应该特别注意解决合同争议的具体方式、工程结算、履约保证、工程变更、工程计量调整及价格调整等几方面具体的规定。
结束语：
总之，作为一项动态的、系统的工作，要对招投标阶段工程项目造价控制的重要性充分重视起来，在控制招标文件编写、确定招投标方法和评标方法、重视施工合同制定的基础上，通过科学合理的手段，使工程项目造价得以控制，从而使项目经济效益和社会效益得以全面提升！
参考文献：
[1] 张霄峰.浅谈建设工程招投标阶段的造价控制[J]. 山西科技. 2012(01)
[2] 李瑞莲.建设工程招投标阶段造价控制分析[J]. 科技创新导报. 2012(04)
[3] 杨宜民.基于清单计价模式的招投标阶段工程造价控制策略[J]. 现代经济信息. 2012(01)
[4] 余玲.建设项目招投标阶段工程造价的控制问题研究[J]. 科技视界. 2012(07)
[5] 刘湘雄.建筑工程项目招投标阶段造价控制方法探讨[J]. 建筑设计管理. 2012(03)
[6] 杨铁定,秦嘉,钱丁丁.完善杭州市招投标阶段工程造价管理的对策及建议[J]. 浙江建筑. 2012(07)