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【摘 要】阐述了地理信息产业在湖北经济建设和社会发展中的重要战略意义。分析了当前地理信息产业日益表现出市场规模大、无环境污染、带动系数大、就业机会多、产业附加值高、综合效益好等优势特点。提出发展湖北省地理信息产业应加强政策引导；狠抓落实；抢抓机遇；采用超常措施加强测绘地理信息的人才队伍建设；加强统一监管的相应思路与对策。
【关键词】地理信息产业；发展态势；发展现状；思路与对策
地理信息产业是采用空间信息技术对地球空间信息资源进行采集、加工、开发、应用、服务和经营的企业集合体，既包括遥感、地理信息系统、卫星定位与导航等领域，也包括以地球空间信息技术和产业为基础，融合其他相关技术与产业所产生的各类新应用、新服务和新业态，具有高新技术产业、新型高端服务业和战略性新兴产业特征。加快地理信息产业发展，是湖北在后国际金融危机竞争中抢占制高点、争创新优势、努力构建现代化产业体系的必然要求。因此，发展湖北地理信息产业，不仅是建设湖北测绘地理信息强省的需要，更是湖北构建中部崛起重要战略支点、转变经济发展方式、实现科学发展和跨越式发展的迫切需要，对于促进湖北经济建设和社会发展都有着十分重要的战略意义。
一、地理信息产业在当今世界发生了深刻变化
目前，地理信息产业在国际上呈现出迅猛发展态势，日益表现出市场规模大、无环境污染、带动系数大、就业机会多、产业附加值高、综合效益好等优势特点，极具发展潜力和空间。世界各国尤其是发达国家高度重视，将其作为国家的支柱产业加快发展。据美国行业研究报告称，在过去的八年中，全球范围地理信息产业在政府部门的销售量年平均增长7.2%。美国劳工部将地理信息技术与纳米技术、生物技术一起并列为三大最重要的新兴发展领域。其中，将地理信息技术列为首位。美国针对卫星遥感、卫星定位系统的全球应用，制订了相关政策，极大地促进了美国卫星遥感信息产品在全世界的应用。就导航与定位应用服务而言，2001-2009年全球市场规模年均增长率为23.3%，市场规模达到660亿美元，是2000年的6.61倍。加拿大地理信息产业协会（GIAC）认为，地理信息数据和技术应用可以帮助政府达到包括经济繁荣、生产力、环境挑战、公共安全和应急基础设施等公共政策目标，很少有其他产业像地理信息产业这样涉及这么多行业。随着地理信息在公众中的普遍应用，美国国家航天航空局（NASA）预言，地理信息技术将比个人电脑更大程度地改变人们的生活和工作方式。
二、中国地理信息产业发展的主要态势
中國地理信息产业起步较晚，但发展迅猛。据中国测绘地理信息行业协会不完全统计，2011年中国地理信息产业从业单位已近2万家，从业人员超过40万人。2007-2011年，中国地理信息产业的规模从400亿元增长到1500亿元，年均增速超20%，一些地理信息技术与产品已达到或接近当前国际先进水平，形成了一批具有一定市场竞争能力的地理信息硬件、软件和数据产品。地理信息在国防、交通、水利、铁道、民政、农业、林业、环保、国土资源、公共应急、智慧城市建设等领域得到了广泛应用，并和汽车、手机及其它多种导航终端结合，将应用和服务延伸到了社会大众衣食住行的各个方面。目前，中国各行业对地理信息需求旺盛，地理信息企业不断壮大，地理信息产业园区开始出现，已有10家企业在国内外上市，一些企业开始并购重组迅速发展，并“走出去”参与国际市场竞争。据国务院发展研究中心预测，到2020年，中国地理信息产业年总产值将达1万亿元，带动相关产业产值将达10万亿元。地理信息产业既是高新技术产业，又是 劳动密集型行业，每年提供了大批就业岗位，特别是大学生就业。近几年武汉大学测绘、遥感专业的大学生供不应求。
三、湖北地理信息产业发展的现状
近年来，湖北地理信息产业在科研、开发、生产、销售、应用和服务过程中，造就了一批具有较高素质的测绘地理信息队伍，形成了一批骨干企业，开发了一批具有自主知识产权、在国际国内具有竞争力的产品，产业园区建设有了一定的基础。湖北地理信息产业发展主要呈现以下几个特点：
1.发展速度较快。2002年，全省地理信息企业共153家，从业人员3356人，产值8.01亿元。截止2012年底，湖北测绘与地理信息单位从业人员3万人左右，占全国测绘地理信息从业人数的7 %左右；我省测绘资质持证单位数为543家，占全国资质持证单位的4 .6%左右，其中甲级48家，占全国13%。产值已达60亿。我省测绘地理信息单位、从业人员数及产值较9年前增加了9倍。
2.造就了一批骨干企业。2012年，我省地理信息产值在500万元以上的企业有47个，其中1000万元以上的企业有15个。中地数码、吉奥数码、立德空间等一批从事地理信息产业的高新技术企业，拥有全国知名的有自主知识产权产品，占据了全国地理信息系统、卫星导航系统、遥感系统软件等领域一半的市场。
3.具有科研优势。湖北是测绘地理信息大省，是全国乃至世界测绘领域的科研和智力密集区，拥有武汉大学、中科院测量与地球物理研究所、中国地质大学、中国地震局地震研究所等相关大学和科研院所，拥有全国测绘行业唯一的国家重点实验室-测绘遥感信息工程国家重点实验室、7个省部级重点实验室和工程中心。拥有陈俊勇、李德仁、宁津生、刘经南、许厚泽、张祖勋、龚键雅、李建成8位院士。占全国测绘地理信息界院士的42%.
4.产业基地建设有了一定规模。2008年12月，经科技部批准，国家地球空间信息武汉产业化基地落户武汉东湖高新技术开发区。据不完全统计，地球空间信息武汉产业化基地现有企业近200家，其中高新技术企业26家，从业人员达1.2万人。2011年，实现企业总收入32亿元，同比增长25%。预计到2020年，该基地企业总收入将达千亿元。
但总的说来，我省地理信息产业的发展还处在起步阶段，地理信息产业规模、企业数量、整体技术力量偏低；地理信息产业在全国所占份额少，与经济发达省市相比，还有很大差距；地理信息人才流失、市场不规范等因素依然制约着我省地理信息产业的做强做大，具体表现在： 1.在全国所占份额偏低。国家测绘地理信息局先后批准设立北京、黑龙江、浙江等10个重点测绘地理信息产业园区为国家级产业基地，湖北榜上无名。2012年全固地理信息产业产值达1500亿元，而湖北只有60亿元，与测绘地理信息大省极不相称。
2.企业规模小，缺少承担重大项目和系统工程的大型企业。全省地理信息产值在1000万元以上的企业只有15个，过亿元的企业的只有5家。2012年全国地理信息产业前100强企业，湖北无一家入围。目前，全国有10家地理信息企业上市，湖北为零。
3. 自主创新能力不强。湖北虽然测绘院士多，但发挥院士的作用不够，他们研究的成果大部分落地外省。政府对地理信息产业的科研投入整体不足，测绘地理信息自主创新能力不强，技术装备水平整体不高，中间产品多，终端产品少，核心竞争力不强。
4.地理信息产业人才比较缺乏。我省地理信息从业人员只有3万人，平均每个地理信息企业的从业人员为55人；专业技术人员仅6000人，平均每个单位11人，参与地理信息产品开发活动的高中级以上技术职称人员1700人，平均每个单位3.1人。开发人才的缺乏，制约了企业的开发能力。另外，在我省地理信息企业中，不少企业是由科技人员创办并发展起来的，企业多是家庭式、师徒式，专业管理人才缺乏，使企业开拓市场、资本运作及市场营销能力受到一定的制约。
四、发展湖北省地理信息产业的思路与对策
地理信息产业是决定21世纪国际竞争地位的战略性产业，其发展将深刻地影响全球经济与社会的发展，已经成为国际竞争的焦点和战略制高点。地理信息产业的发展对推动我省高新技术产业的发展、转变我省经济发展方式、促进湖北实现跨越式发展有十分重大的意义。省委、省政府和省政协领导十分重视，多次就湖北地理信息产业发展的情况进行了调研，提出了大力发展我省地理信息产业的建议。
一是要政策引导，充分利用湖北有利条件打造千亿元的地理信息产业。各级领导要把引导、扶持、规范、促进地理信息产业发展当作转变经济发展方式的重要举措，纳入未来5年乃至更长时间的国民经济和社会发展的战略重点，成立由省领导、省直相关部门组成的湖北促进地理信息产业发展领导小组。要完善产业发展政策。加快出台支持地理信息产业发展的相关政策，在土地、税收、人才培养、科技成果转化、政府采购等方面给予支持。
二是要狠抓落实，确立建设湖北测绘地理信息强省的具体目标体系 。研究制定我省地理信息产业发展规划，进一步明确产业的定位、发展目标、总体任务和保障措施。要充分利用湖北地理信息的人才、科研优势，将湖北打造成千亿元的地理信息产业。 加速建成数字湖北、数字城市地理空间框架，努力实现全省“一张图、一个平台、一张网”的建设目标。力争通过1—3年的努力，湖北有3到4家地理信息企业在国际或国内资本市场上市。加大地理信息科技创新，组建省级地理信息技术研究院（所），主导全省地理信息科技创新的组织工作。建立湖北测绘地理信息院士工作站，加强与院士的沟通联系，推动解决地理信息强省发展涉及的重大科技问题。要加大科技投入，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相結合的技术创新体系，全面提高企业自主创新能力，加快测绘地理信息科技成果向现实生产力转化，特别是要加强测绘地理信息院士的科技成果的转化，争取突破一批重大关键技术和核心技术，提高地理信息快速获取、处理、服务能力。
三是要抢抓机遇，以建设产业园来牵动湖北省测绘地理信息产业快速发展。湖北应抓住国家即将出台“促进地理信息产业发展”的契机，要组织人员对该项工程进行专门调研，制定“产业园”发展和管理的相关政策。争取国家测绘地理信局的支持，整合高校、科研机构和企业的力量，形成“官、产、学、研” 联手，组建湖北省地理信息产业园，建成测绘地理信息人才培养的研发和实习基地、地理信息企业的孵化器。
四是要采用超常措施加强测绘地理信息的人才队伍建设。当前，全国各地采取特殊措施来我省吸引地理信息人才。如江苏等发达省份的人事部门对武大毕业的测绘地理信息的学生，不参加省里的统一考试，由用人单位选拔录用。云南等省则提前半年到学校要人。沿海民营企业则用高薪吸引人才。我们必须改进特需人才的录用方式，不能一刀切，要扩大用人单位的自主权。要切实解决测绘地理信息优秀人才的待遇和工作环境，充分发挥科技人员的创新能力，靠事业、待遇、感情吸纳省外国外的优秀人才。
五是加强统一监管，为地理信息产业发展提供良好的市场环境。加强统一监管，营造公平竞争的市场环境。在财政预算中划出一定额度的资金，建立地理信息产业专项资金、风险发展资金，促进我省地理信息产业的培养机制和风险机制形成。要鼓励社会和外商投资地理信息产业，并积极推动有一定实力和规模的地理信息企业在国内外上市融资和并购融资，支持地理信息企业发展。要尽快建立省级地理空间数据交换中心与分工协作、互利互惠、顺畅高效的地理信息资源共建共享机制，借鉴浙江、山西的作法，使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应当采用测绘地理信息部门提供的基础地理信息数据或地理信息公共服务平台，避免重复建设、浪费财政资金。
【关键词】地理信息产业；发展态势；发展现状；思路与对策
地理信息产业是采用空间信息技术对地球空间信息资源进行采集、加工、开发、应用、服务和经营的企业集合体，既包括遥感、地理信息系统、卫星定位与导航等领域，也包括以地球空间信息技术和产业为基础，融合其他相关技术与产业所产生的各类新应用、新服务和新业态，具有高新技术产业、新型高端服务业和战略性新兴产业特征。加快地理信息产业发展，是湖北在后国际金融危机竞争中抢占制高点、争创新优势、努力构建现代化产业体系的必然要求。因此，发展湖北地理信息产业，不仅是建设湖北测绘地理信息强省的需要，更是湖北构建中部崛起重要战略支点、转变经济发展方式、实现科学发展和跨越式发展的迫切需要，对于促进湖北经济建设和社会发展都有着十分重要的战略意义。
一、地理信息产业在当今世界发生了深刻变化
目前，地理信息产业在国际上呈现出迅猛发展态势，日益表现出市场规模大、无环境污染、带动系数大、就业机会多、产业附加值高、综合效益好等优势特点，极具发展潜力和空间。世界各国尤其是发达国家高度重视，将其作为国家的支柱产业加快发展。据美国行业研究报告称，在过去的八年中，全球范围地理信息产业在政府部门的销售量年平均增长7.2%。美国劳工部将地理信息技术与纳米技术、生物技术一起并列为三大最重要的新兴发展领域。其中，将地理信息技术列为首位。美国针对卫星遥感、卫星定位系统的全球应用，制订了相关政策，极大地促进了美国卫星遥感信息产品在全世界的应用。就导航与定位应用服务而言，2001-2009年全球市场规模年均增长率为23.3%，市场规模达到660亿美元，是2000年的6.61倍。加拿大地理信息产业协会（GIAC）认为，地理信息数据和技术应用可以帮助政府达到包括经济繁荣、生产力、环境挑战、公共安全和应急基础设施等公共政策目标，很少有其他产业像地理信息产业这样涉及这么多行业。随着地理信息在公众中的普遍应用，美国国家航天航空局（NASA）预言，地理信息技术将比个人电脑更大程度地改变人们的生活和工作方式。
二、中国地理信息产业发展的主要态势
中國地理信息产业起步较晚，但发展迅猛。据中国测绘地理信息行业协会不完全统计，2011年中国地理信息产业从业单位已近2万家，从业人员超过40万人。2007-2011年，中国地理信息产业的规模从400亿元增长到1500亿元，年均增速超20%，一些地理信息技术与产品已达到或接近当前国际先进水平，形成了一批具有一定市场竞争能力的地理信息硬件、软件和数据产品。地理信息在国防、交通、水利、铁道、民政、农业、林业、环保、国土资源、公共应急、智慧城市建设等领域得到了广泛应用，并和汽车、手机及其它多种导航终端结合，将应用和服务延伸到了社会大众衣食住行的各个方面。目前，中国各行业对地理信息需求旺盛，地理信息企业不断壮大，地理信息产业园区开始出现，已有10家企业在国内外上市，一些企业开始并购重组迅速发展，并“走出去”参与国际市场竞争。据国务院发展研究中心预测，到2020年，中国地理信息产业年总产值将达1万亿元，带动相关产业产值将达10万亿元。地理信息产业既是高新技术产业，又是 劳动密集型行业，每年提供了大批就业岗位，特别是大学生就业。近几年武汉大学测绘、遥感专业的大学生供不应求。
三、湖北地理信息产业发展的现状
近年来，湖北地理信息产业在科研、开发、生产、销售、应用和服务过程中，造就了一批具有较高素质的测绘地理信息队伍，形成了一批骨干企业，开发了一批具有自主知识产权、在国际国内具有竞争力的产品，产业园区建设有了一定的基础。湖北地理信息产业发展主要呈现以下几个特点：
1.发展速度较快。2002年，全省地理信息企业共153家，从业人员3356人，产值8.01亿元。截止2012年底，湖北测绘与地理信息单位从业人员3万人左右，占全国测绘地理信息从业人数的7 %左右；我省测绘资质持证单位数为543家，占全国资质持证单位的4 .6%左右，其中甲级48家，占全国13%。产值已达60亿。我省测绘地理信息单位、从业人员数及产值较9年前增加了9倍。
2.造就了一批骨干企业。2012年，我省地理信息产值在500万元以上的企业有47个，其中1000万元以上的企业有15个。中地数码、吉奥数码、立德空间等一批从事地理信息产业的高新技术企业，拥有全国知名的有自主知识产权产品，占据了全国地理信息系统、卫星导航系统、遥感系统软件等领域一半的市场。
3.具有科研优势。湖北是测绘地理信息大省，是全国乃至世界测绘领域的科研和智力密集区，拥有武汉大学、中科院测量与地球物理研究所、中国地质大学、中国地震局地震研究所等相关大学和科研院所，拥有全国测绘行业唯一的国家重点实验室-测绘遥感信息工程国家重点实验室、7个省部级重点实验室和工程中心。拥有陈俊勇、李德仁、宁津生、刘经南、许厚泽、张祖勋、龚键雅、李建成8位院士。占全国测绘地理信息界院士的42%.
4.产业基地建设有了一定规模。2008年12月，经科技部批准，国家地球空间信息武汉产业化基地落户武汉东湖高新技术开发区。据不完全统计，地球空间信息武汉产业化基地现有企业近200家，其中高新技术企业26家，从业人员达1.2万人。2011年，实现企业总收入32亿元，同比增长25%。预计到2020年，该基地企业总收入将达千亿元。
但总的说来，我省地理信息产业的发展还处在起步阶段，地理信息产业规模、企业数量、整体技术力量偏低；地理信息产业在全国所占份额少，与经济发达省市相比，还有很大差距；地理信息人才流失、市场不规范等因素依然制约着我省地理信息产业的做强做大，具体表现在： 1.在全国所占份额偏低。国家测绘地理信息局先后批准设立北京、黑龙江、浙江等10个重点测绘地理信息产业园区为国家级产业基地，湖北榜上无名。2012年全固地理信息产业产值达1500亿元，而湖北只有60亿元，与测绘地理信息大省极不相称。
2.企业规模小，缺少承担重大项目和系统工程的大型企业。全省地理信息产值在1000万元以上的企业只有15个，过亿元的企业的只有5家。2012年全国地理信息产业前100强企业，湖北无一家入围。目前，全国有10家地理信息企业上市，湖北为零。
3. 自主创新能力不强。湖北虽然测绘院士多，但发挥院士的作用不够，他们研究的成果大部分落地外省。政府对地理信息产业的科研投入整体不足，测绘地理信息自主创新能力不强，技术装备水平整体不高，中间产品多，终端产品少，核心竞争力不强。
4.地理信息产业人才比较缺乏。我省地理信息从业人员只有3万人，平均每个地理信息企业的从业人员为55人；专业技术人员仅6000人，平均每个单位11人，参与地理信息产品开发活动的高中级以上技术职称人员1700人，平均每个单位3.1人。开发人才的缺乏，制约了企业的开发能力。另外，在我省地理信息企业中，不少企业是由科技人员创办并发展起来的，企业多是家庭式、师徒式，专业管理人才缺乏，使企业开拓市场、资本运作及市场营销能力受到一定的制约。
四、发展湖北省地理信息产业的思路与对策
地理信息产业是决定21世纪国际竞争地位的战略性产业，其发展将深刻地影响全球经济与社会的发展，已经成为国际竞争的焦点和战略制高点。地理信息产业的发展对推动我省高新技术产业的发展、转变我省经济发展方式、促进湖北实现跨越式发展有十分重大的意义。省委、省政府和省政协领导十分重视，多次就湖北地理信息产业发展的情况进行了调研，提出了大力发展我省地理信息产业的建议。
一是要政策引导，充分利用湖北有利条件打造千亿元的地理信息产业。各级领导要把引导、扶持、规范、促进地理信息产业发展当作转变经济发展方式的重要举措，纳入未来5年乃至更长时间的国民经济和社会发展的战略重点，成立由省领导、省直相关部门组成的湖北促进地理信息产业发展领导小组。要完善产业发展政策。加快出台支持地理信息产业发展的相关政策，在土地、税收、人才培养、科技成果转化、政府采购等方面给予支持。
二是要狠抓落实，确立建设湖北测绘地理信息强省的具体目标体系 。研究制定我省地理信息产业发展规划，进一步明确产业的定位、发展目标、总体任务和保障措施。要充分利用湖北地理信息的人才、科研优势，将湖北打造成千亿元的地理信息产业。 加速建成数字湖北、数字城市地理空间框架，努力实现全省“一张图、一个平台、一张网”的建设目标。力争通过1—3年的努力，湖北有3到4家地理信息企业在国际或国内资本市场上市。加大地理信息科技创新，组建省级地理信息技术研究院（所），主导全省地理信息科技创新的组织工作。建立湖北测绘地理信息院士工作站，加强与院士的沟通联系，推动解决地理信息强省发展涉及的重大科技问题。要加大科技投入，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相結合的技术创新体系，全面提高企业自主创新能力，加快测绘地理信息科技成果向现实生产力转化，特别是要加强测绘地理信息院士的科技成果的转化，争取突破一批重大关键技术和核心技术，提高地理信息快速获取、处理、服务能力。
三是要抢抓机遇，以建设产业园来牵动湖北省测绘地理信息产业快速发展。湖北应抓住国家即将出台“促进地理信息产业发展”的契机，要组织人员对该项工程进行专门调研，制定“产业园”发展和管理的相关政策。争取国家测绘地理信局的支持，整合高校、科研机构和企业的力量，形成“官、产、学、研” 联手，组建湖北省地理信息产业园，建成测绘地理信息人才培养的研发和实习基地、地理信息企业的孵化器。
四是要采用超常措施加强测绘地理信息的人才队伍建设。当前，全国各地采取特殊措施来我省吸引地理信息人才。如江苏等发达省份的人事部门对武大毕业的测绘地理信息的学生，不参加省里的统一考试，由用人单位选拔录用。云南等省则提前半年到学校要人。沿海民营企业则用高薪吸引人才。我们必须改进特需人才的录用方式，不能一刀切，要扩大用人单位的自主权。要切实解决测绘地理信息优秀人才的待遇和工作环境，充分发挥科技人员的创新能力，靠事业、待遇、感情吸纳省外国外的优秀人才。
五是加强统一监管，为地理信息产业发展提供良好的市场环境。加强统一监管，营造公平竞争的市场环境。在财政预算中划出一定额度的资金，建立地理信息产业专项资金、风险发展资金，促进我省地理信息产业的培养机制和风险机制形成。要鼓励社会和外商投资地理信息产业，并积极推动有一定实力和规模的地理信息企业在国内外上市融资和并购融资，支持地理信息企业发展。要尽快建立省级地理空间数据交换中心与分工协作、互利互惠、顺畅高效的地理信息资源共建共享机制，借鉴浙江、山西的作法，使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应当采用测绘地理信息部门提供的基础地理信息数据或地理信息公共服务平台，避免重复建设、浪费财政资金。