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摘要：行政事业单位是我国的重要的公共部门，其目的是政府职能和公益服务，广泛分布于主要分布于教育、科技、文化、卫生和其它活动。但随着事业单位的不断发展和改革，事业单位的财务管理对于事业单位监督管理、维护市场经济的稳定运行发挥的重要作用日益突显。因此，加强行政事业单位财务管理以及完善行政事业单位财务管理制度有利于从经济层面增强对行政事业单位的监督和控制，改善事业单位目前机构臃肿，效率低下的现状，以适应事业单位改革发展的需要，保障社会主义市场经济的快速发展。
关键词：行政事业单位;财务管理;当前问题;合理建议
行政事业单位的财务管理是一项重要的经济工作，对规范市场经济秩序、保障市场经济有序运行等发面发挥重要的作用。本文主要通过对现行行政事业单位财务管理现状和主要存在的问题进行分析，并在此基础上讨论如何加强行政事业单位内外财务管理，且针对现存问题提出个人能的相关建议，以提高财政管理水平，使之对行政事业单位经济活动更好的进行财务控制和监督，提高事业单位财务管理的效率。
一、当前行政事业单位财务管理存在的问题
（一）预算中存在的问题
行政事业单位预算是财政体系的重要部分，预算能有效地反映一个单位的财务活动、公共收支状况;以及资金去向，并体现该单位对资金收支的控制力度和收支特点。当前主要有以下问题：1.预算编制不合理，部分项目预算编制比较随意，简单采取以前项目累加，并未严格参照相关 规定，科学合理编制单位预算;2.对预算的认识不足，预算具有调控、分配和监督职能，有利于保障经济和社会的健康发展，而事业单位往往忽视预算的重要性;3.对预算的执行力度不强，有些部门虽然编制了合理的预算，但资金在使用过程并不严格。
（二）监督体系不完善
我国行政事业单位普遍未建立审计制度，以及已经建立审计制度的单位却对内部控制制度的不重视。有些单位财务会计岗位并未遵循内部牵制制度的要求，出现了“一人多岗”，弱化了内部牵制机制的作用，使得事前、事中、事后监督成为一纸空文。审批制度的不严格也是资金运用出现“散、乱、松”和“先使用，后审批”的情况，事后审批等问题严重阻碍了财务活动的正常运行，降低了资金使用效率。外部监督的欠缺也阻碍着行政单位财务活动的健康运行。
（三）会计核算与资产管理不完善
当前部分行政事业单位会计核算和资产管理主要包括以下几个问题：1.会计账目核算的缺失。2.票据管理不善。3.其它收入公款私存。4.固定资产管理存在漏洞。
二、对行政事业单位产生问题的分析
（一）单位财务管理制度层面分析
单位内部财务管理制度是和相关财政制度相辅相成的，单位内部财务管理制度直接作用于单位财务活动。导致当前问题的原因在制度层面主要体现在：1.具体单位财务管理制度的自由性较大、不够细化，使得二、三级会计科目设置发挥空间较大，容易产生账面漏洞。2.行政事业单位财务管理制度管理的松散，资金使用范围基本不受限制，也会导致财务活动中存在的有空可钻的漏洞。
（二）执行力不强
单位对财政部门的执行力度不强主要是指：预算单位并未严格遵循财政部门规定的预算收支科目、报表格式、编报方法和收支计划。而单位人员对本单位财务制度执行力度不强主要包括：1.当前许多事业单位已按相关部门相应要求做出了预算，但是公开预算的单位少之又少，单位不公开预算的主要原因就是预算编制的不规范。2.大多事业单位仍采用基数法编制预算，这严重违背了财政部门对预算部门采用零基预算法这一要求。3.预算编制地不够细化，预算编制带有随意性和盲目性。
（三）单位人员对财务管理工作的认识性不足
财务人员的认识性不足主要包括财务人员参与管理性的意识不足，使得其编制的财务信息比较片面、主观;财务人员对相关法规的理解不深，相关业务水平不高，使得会计信息不准，财务信息质量不高;财务人员会计道德的缺失，会计人员不能坚持该有的职业操守，使得让违纪违法分子有相关有机可趁。
三、对现行行政事业单位财务管理工作的合理化建议
（一）完善行政事业单位财务管理制度
行政事业单位财务管理制度层面的缺陷，必然会影响我国事业单位的发有效地运行和发展。可以从以下几个方面措施：
第一，统一编制部门预算。行政事业单位编制预算时，可由财务科（处）牵头，相关业务股室配合，共同编制零基综合部门预算
第二，事业单位要在国家有关法律法规的原则和基础上，要“因地制宜”。结合本单位的实际，建立符合本单位实际和需求的财务管理制度和会计处理流程。
第三，建立规范的票据管理体系。票据管理上严格执行“收支两条线”，严格把控资金的动向，确保预算外资金按时足额缴入财政专户。
（二）强化预算的执行
当前事业单位预算规范程序较低，这就表明事业单位亟待强化对预算的执行，以维护预算在行政事业单位运行中发挥的作用。加强预算的执行首先就需要单位人员改变观念，既要重视预算的编制，又要重视对预算的执行。
（三）改善单位内部财务管理制度
第一是建立完善、科学的内部牵制制度。
第二是建立完善的内部稽核制度。
第三是完善固定资产管理和加强专项资金的监督
第四是规范会计核算。
第五是增加必要的财务分析。
（四）提高单位人员财务素质水平
1.提高单位领导对财务工作的管理和重视。
2.加强会计人员的培训力度，鼓励财务人员评取职称。
3.转变思想、提高职工参与管理程度。
4.加强对财务人员的考核。采取定期或不定期对财会人员的考核，并制定相关奖惩措施。
参考文献：
[1]常丽，何东平.政府及非营利组织会计[J].东北财经大学出版社，2012（165）.
[2]胡锦.对现行事业单位会计制度存在问题的探讨[J].当代经理人（中旬刊），2006（21）.
[3]余海英.关于加强事业单位财务管理的理性思考[J].北方经济，2009（24）.
[4]辛丽华.对行政事业单位内部审计工作的探讨[J].经济师，2009（02）.
[5]财政部.事业单位会计准则[M].北京财政经济出版社，2013.
[6]王庆成.政府与事业单位会计[M].北京，中国人民大学出版社，2009.
[7]郭卫华.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].山西财税，2009（6）.
[8]李敏.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].公用事业财会，2009（1）.
[9]Freeman，R.J.，C.D.Shoulders and G.S.Allison，Governmental and Nonprofit Accounting：T heory and Practice，Upper Saddle River：Prentice HALL，2006.
（作者单位：徐新峰
关键词：行政事业单位;财务管理;当前问题;合理建议
行政事业单位的财务管理是一项重要的经济工作，对规范市场经济秩序、保障市场经济有序运行等发面发挥重要的作用。本文主要通过对现行行政事业单位财务管理现状和主要存在的问题进行分析，并在此基础上讨论如何加强行政事业单位内外财务管理，且针对现存问题提出个人能的相关建议，以提高财政管理水平，使之对行政事业单位经济活动更好的进行财务控制和监督，提高事业单位财务管理的效率。
一、当前行政事业单位财务管理存在的问题
（一）预算中存在的问题
行政事业单位预算是财政体系的重要部分，预算能有效地反映一个单位的财务活动、公共收支状况;以及资金去向，并体现该单位对资金收支的控制力度和收支特点。当前主要有以下问题：1.预算编制不合理，部分项目预算编制比较随意，简单采取以前项目累加，并未严格参照相关 规定，科学合理编制单位预算;2.对预算的认识不足，预算具有调控、分配和监督职能，有利于保障经济和社会的健康发展，而事业单位往往忽视预算的重要性;3.对预算的执行力度不强，有些部门虽然编制了合理的预算，但资金在使用过程并不严格。
（二）监督体系不完善
我国行政事业单位普遍未建立审计制度，以及已经建立审计制度的单位却对内部控制制度的不重视。有些单位财务会计岗位并未遵循内部牵制制度的要求，出现了“一人多岗”，弱化了内部牵制机制的作用，使得事前、事中、事后监督成为一纸空文。审批制度的不严格也是资金运用出现“散、乱、松”和“先使用，后审批”的情况，事后审批等问题严重阻碍了财务活动的正常运行，降低了资金使用效率。外部监督的欠缺也阻碍着行政单位财务活动的健康运行。
（三）会计核算与资产管理不完善
当前部分行政事业单位会计核算和资产管理主要包括以下几个问题：1.会计账目核算的缺失。2.票据管理不善。3.其它收入公款私存。4.固定资产管理存在漏洞。
二、对行政事业单位产生问题的分析
（一）单位财务管理制度层面分析
单位内部财务管理制度是和相关财政制度相辅相成的，单位内部财务管理制度直接作用于单位财务活动。导致当前问题的原因在制度层面主要体现在：1.具体单位财务管理制度的自由性较大、不够细化，使得二、三级会计科目设置发挥空间较大，容易产生账面漏洞。2.行政事业单位财务管理制度管理的松散，资金使用范围基本不受限制，也会导致财务活动中存在的有空可钻的漏洞。
（二）执行力不强
单位对财政部门的执行力度不强主要是指：预算单位并未严格遵循财政部门规定的预算收支科目、报表格式、编报方法和收支计划。而单位人员对本单位财务制度执行力度不强主要包括：1.当前许多事业单位已按相关部门相应要求做出了预算，但是公开预算的单位少之又少，单位不公开预算的主要原因就是预算编制的不规范。2.大多事业单位仍采用基数法编制预算，这严重违背了财政部门对预算部门采用零基预算法这一要求。3.预算编制地不够细化，预算编制带有随意性和盲目性。
（三）单位人员对财务管理工作的认识性不足
财务人员的认识性不足主要包括财务人员参与管理性的意识不足，使得其编制的财务信息比较片面、主观;财务人员对相关法规的理解不深，相关业务水平不高，使得会计信息不准，财务信息质量不高;财务人员会计道德的缺失，会计人员不能坚持该有的职业操守，使得让违纪违法分子有相关有机可趁。
三、对现行行政事业单位财务管理工作的合理化建议
（一）完善行政事业单位财务管理制度
行政事业单位财务管理制度层面的缺陷，必然会影响我国事业单位的发有效地运行和发展。可以从以下几个方面措施：
第一，统一编制部门预算。行政事业单位编制预算时，可由财务科（处）牵头，相关业务股室配合，共同编制零基综合部门预算
第二，事业单位要在国家有关法律法规的原则和基础上，要“因地制宜”。结合本单位的实际，建立符合本单位实际和需求的财务管理制度和会计处理流程。
第三，建立规范的票据管理体系。票据管理上严格执行“收支两条线”，严格把控资金的动向，确保预算外资金按时足额缴入财政专户。
（二）强化预算的执行
当前事业单位预算规范程序较低，这就表明事业单位亟待强化对预算的执行，以维护预算在行政事业单位运行中发挥的作用。加强预算的执行首先就需要单位人员改变观念，既要重视预算的编制，又要重视对预算的执行。
（三）改善单位内部财务管理制度
第一是建立完善、科学的内部牵制制度。
第二是建立完善的内部稽核制度。
第三是完善固定资产管理和加强专项资金的监督
第四是规范会计核算。
第五是增加必要的财务分析。
（四）提高单位人员财务素质水平
1.提高单位领导对财务工作的管理和重视。
2.加强会计人员的培训力度，鼓励财务人员评取职称。
3.转变思想、提高职工参与管理程度。
4.加强对财务人员的考核。采取定期或不定期对财会人员的考核，并制定相关奖惩措施。
参考文献：
[1]常丽，何东平.政府及非营利组织会计[J].东北财经大学出版社，2012（165）.
[2]胡锦.对现行事业单位会计制度存在问题的探讨[J].当代经理人（中旬刊），2006（21）.
[3]余海英.关于加强事业单位财务管理的理性思考[J].北方经济，2009（24）.
[4]辛丽华.对行政事业单位内部审计工作的探讨[J].经济师，2009（02）.
[5]财政部.事业单位会计准则[M].北京财政经济出版社，2013.
[6]王庆成.政府与事业单位会计[M].北京，中国人民大学出版社，2009.
[7]郭卫华.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].山西财税，2009（6）.
[8]李敏.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].公用事业财会，2009（1）.
[9]Freeman，R.J.，C.D.Shoulders and G.S.Allison，Governmental and Nonprofit Accounting：T heory and Practice，Upper Saddle River：Prentice HALL，2006.
（作者单位：徐新峰