今年七八月份，印度东北部的阿萨姆邦再次爆发严重的部族冲突，目前已造成80多人死亡、40多万人流离失所。这一事件使得印度独立65周年纪念活动蒙上一层阴影，印度总理辛格在8月15日印度独立日的演说中称，阿萨姆邦的部族冲突“非常不幸”。印度的部族冲突原因之复杂、持续时间之长在发展中国家都是十分突出的，它与宗教矛盾、分离运动交织在一起，成了印度政治的“慢性溃疡”。
　　“周期性发作”
　　这次冲突的重灾区位于阿萨姆邦西南部。7月22日，土著部族博多人和穆斯林移民在科克拉贾地区发生暴力冲突，当天就造成14人死亡，冲突迅速蔓延至临近的都布里和赤郎地区。随后，当地穆斯林移民和土著居民互相进行报复性袭击，最终导致暴力不断升级。冲突导致当地铁路和31号国道运输中断，大量村庄严重破坏，当地的印度教徒和其他部族害怕“受池鱼之灾”，纷纷逃往临近的西孟加拉邦。受骚乱影响，同在印度东北部的班加罗尔市有好几千人乘火车前往更安全的地方避难，在孟买、加尔各答出现了穆斯林组织的抗议示威活动。
　　此次严重部族冲突在历史上不是第一次，也不是最严重的一次，它是“慢性溃疡的周期性发作”。溃疡一般有以下特点：慢性过程呈反复发作，病史可达几年甚至十几年；发作呈周期性，与缓解期互相交替。发作期长短不一，短的只是几周或几月，长的可几年；问题不是很大，但让人很不爽，而且还有恶化病变的可能性。它的病史可以追溯到上世纪70年代末，随着印度肢解巴基斯坦后，大量来自孟加拉的穆斯林移民涌入该邦，引发了土著部族与外来穆斯林移民的持续冲突。这次骚乱正好发生在印度纪念独立65周年活动的前夕，为此印度内政部向印度东北其他各邦发出警告，防止骚乱的蔓延，并加强了对上述地区机场、铁路和边境的安全保卫工作。
　　阿萨姆邦的部族冲突只是整个印度东北地区的“缩影”。印度东北边疆民族分布复杂、语言种类繁多、宗教信仰各异，素有“缩微亚洲”之称，印度人又称之为“彩虹之地”。印度的土著部族是印度人中的特殊群体，印度宪法称之“表列部族”。他们在社会和文化上有相对的独立性，是“少数民族的少数民族”。东北各邦分别与不丹、尼泊尔、孟加拉和缅甸接壤，边界管理难度大，非法移民问题、跨境有组织武装活动一直困扰印度政府。许多部族为了维护其政治、经济利益纷纷成立地下武装组织，仅阿萨姆邦就活跃着约30支部族武装力量，这使得部族冲突和分离运动成了印度东北边疆稳定的最大威胁。
　　非法移民数超美国
　　这次部族冲突的直接原因是土著博多人与孟加拉非法移民的矛盾。阿萨姆邦的非法移民大多是来自孟加拉国的穆斯林。印度和孟加拉国的国界长达数千公里，由于历史和地理因素，两国边界长期是开放式的，两边的村庄靠得很近，有房子前门在印度境内，而后门却在孟加拉国，这使得非法入境防不胜防。据当地人讲，非法移民通常会在越过边界后首先找一间安全房子躲藏起来，等待各种印度身份证明的办理。拿到这些证件后，他们就会堂而皇之地进入印度其他任何地方，成为“真正”的印度人。孟加拉国是世界上最贫穷国家之一，印度人均730美元的年收入对其有很大的吸引力。印度的非法移民比欧盟和美国境内非法移民还多，这导致阿萨姆邦和西孟加拉邦等东北省份人口结构发生重大变化。
　　非法移民的大量涌入引起当地土著部族极大不满，认为他们侵占了自己的土地、夺走了工作岗位、占用了社会保障资源等，更有甚者，外来移民通过取得选举权，政治影响力日益增长。阿萨姆的土著部族认为自己面临着被外来移民和伊斯兰教统治的危险，因而开展了驱赶非法移民的运动，并成立了自己的武装组织，比较出名的有博多民族民主阵线和博多解放猛虎力量。为了保护自己的权益，穆斯林移民随后也成立了“阿萨姆穆斯林联合解放猛虎组织”、“阿萨姆穆斯林联合解放阵线”、“穆斯林志愿军”等地下武装，双方矛盾由此愈演愈烈。
　　印度东北地区暴力冲突连绵不绝还有更深层次的原因。从经济上来看，整个印度的经济发展状况是从西南向东北呈递减趋势，东北各邦整体发展水平要落后于印度其他地区。在阿萨姆邦除茶区外，很少有公路可以通行汽车，许多失业的年轻人把加入地下武装组织视作一种挣钱的职业。
　　另一方面，印度各级政府在处理部族问题的政策失误也是导致久乱不治的重要原因。印度独立后，尼赫鲁政府出于所谓“保护”部族民众免受外来者剥削的好意，延续了“隔离”政策。这种隔阂阻碍了东北与内地的经济交流，不利于东北整体经济状况的改善，造成了东北部族与印度主流社会的脱节。从外交上来看，印度长期与周边国家关系的龃龉也是影响东北稳定的重要因素。东北各邦分别与不丹、尼泊尔、孟加拉和缅甸接壤，分裂武装利用境外作为训练营地，与围剿的政府军打游击战，这也是东北分离武装长期肆虐的一个重要原因。印度在处理邻国关系时固有的大国主义思想仍在作祟，这种所谓的“老大哥”情结妨碍有效的国际合作。
　　多管齐下治乱
　　这种周期性的“小打小闹”虽然不会威胁到印度的总体发展，但对东北地区的社会稳定和经济发展还是很不利的。因此，印度总理辛格在独立日讲话中表示“要不惜代价维护社会和谐”。
　　印度在应对部族冲突方面可谓“经验丰富”。这一次印度政府反应也很迅速，到7月底已有一万多名军人到达骚乱地区，同时派遣了几十个连的准军事部队。到8月初，大的暴力冲突基本消弭。阿萨姆邦首席邦长也多次来到现场，承诺政府出资补偿在冲突中受害的民众。印度总理辛格和国大党主席索尼娅·甘地也在事后视察了阿萨姆，并走访了科克拉贾的难民营，这些举措使得局势逐步稳定下来。
　　基于上述分析，我们不难看出，印度政府要真正治愈这个蔓延多年的“溃疡”，还有很长的路要走。除了武力维稳之外，印度政府还应从政治、经济、外交和社会建设等角度“多管齐下”，形成有效合力。经济上加大对东北地区的投入，完善基础设施，进一步开放并引入外资，发挥该地区的资源优势，切实提高土著部族的生活水平；政治上要加强地方各邦政府的权威和执政能力。正如亨廷顿所论：欲根除国内政治的动荡和衰朽，这些国家必须树立起强大的政府，舍此无他路可走。社会治理方面要加强居民身份管理，鼓励不同部族的公民学会“友好相处”。外交上要加强与邻国的合作，通过发展互利共赢的经济合作和平等友好的谈判，有效解决非法移民问题，单纯建设隔离墙是行不通的。