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政府采购与转移支付共同构成一级政府的财政支出，10余年前的政府采购由各层级的预算单位自行采购，没有专门的管理机构，也不纳入预算管理。因此人们早期对于政府采购的理解是它仅为财政领域的一个很小的专业方向；只有少数了解西方经济学知识、熟悉国外宏观调控手段的人士知道它还是国家用来调控宏观经济总量和经济结构的政策工具。近年来，政府采购制度改革，尤其是政府和部门集中采购改革的发展，使越来越多的人士了解到，政府采购还肩负着多重功能目标：提高财政资金使用效益，从源头防腐倡廉，促进民族产业、中小企业、不发达地区、弱势群体、