论文部分内容阅读
美国著名的科学社会学家拉里·劳丹(Larry Laudan)说过,经验问题易于说明,但难以定义。为便于分析,可以把“政策异变”概括为:政策制定及实施后目标的逆向运行、功能的整体失效及价值的内在分离。与政策失灵、政策失效相比,“政策异变”除了目标的逆向运行这一外在表征外,更主要地体现在系统的整体失效与价值的内在分离这两个深层表征之中。这里,依目标、功能、价值各要素之异变的“轻重”和“地位”的不同,“政策异变”分为目标异变、功能异变、价值异变三种类型。不过,现实中,人们注意的往往只是目标异变这一表现形式。必须指出的是,单一的、直观的、外在的目标异变、功能异变或价值异变并不导致“政策异变”。换句话说,政策的制定与实施过程包含一定程度的目标异变、功能异变或价值异变。因此,一般的决策修正总是贯穿于整个政策过程。但是。当目标、功能、价值各要素的异变积累到一定程度并突破政策自身某一临界点的时候,必然导致“政策异变”。此时,沉重的追踪决策(再决策)代替一般的决策修正,并显现非零起点、回溯分析、双重优化、心理效应等不同于一般决策的特性。