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区域经济协调发展是世界各国经济发展中永恒的主题，然而地区差距却是一个世界各国普遍存在的问题。在市场经济国家，地区政策的主要任务就是纠正区域经济发展上的“市场失灵”，抑制地区差距的扩大，维持必要的区际公平。以下整理介绍若干市场经济国家在地区发展政策上的做法，以作为我们思考中国地区发展政策问题时的借鉴。
德国：以财政平衡政策为中心
一、区域经济发展概况
前西德是发达国家中地区发展最为均衡的国家。一般认为，这一方面与德国长期的地方分权的政治传统有关，另一方面得益于其独特的区域经济政策。1990年东西德统一之后，德国又对经济相对落后的东德通过大规模的投入促进其经济发展，取得了明显的成效。以下将对前西德以及德国的区域经济政策进行扼要的介绍。为叙述方便，除特殊需要外均统一称之为德国。
德国的区域经济发展格局经历了以下3个阶段：1南方相对落后阶段。德国工业化起源于北方，以鲁尔为中心的老工业区依靠资源优势成为德国工业化早期的主要动力。2北方相对落后阶段。第二次世界大战前后，德国新兴的机械工业在南方兴起，北方老工业区结构转变缓慢，成为经济萧条的老工业区。3东、西德统一后，东部成为统一德国的严重落后地区。
二、区域经济发展政策特征
德国现行的区域政策是二战后形成的。二战后德国在区域政策上极其重视均衡发展，形成了独特的以财政平衡政策为中心的区域政策体系。德国在《联邦基本法》(即宪法)第72条中规定，国家必须保持各地区人民生活条件的一致性。从这一点可以看出，促进落后地区的发展，缩小地区差距，在国家的政策目标中占有相当重要的位置。
德国的区域经济政策从解决地区间经济发展不平衡的政策着眼点来说与其他发达国家相类似，但就整个政策体系而言又具有明显的特色。主要表现在区域经济政策是“国土整治政策”的一个组成部分，而国土整治政策是包括区域经济结构、人口、土地利用、基础设施(包括能源、交通、教育等)、地区景观等在内的一个综合政策体系。从区域经济政策本身的侧重点来看，较少有国民经济总体增长服务的色彩，而更多地重视地区劳动力市场中的就业结构及其空间分布的改善，重视区域经济的均衡发展和稳定，带有较强的区域“结构”政策的色彩。
德国区域政策主要应用财政手段，通过实施财政收入平衡法及财政补贴促使国民经济活动的空间均衡。德国财政平衡包括两个方面：一是横向财政平衡，目标是使各州人均税收平衡化，主要做法是法人税的分配、税款转移和联邦特别拨款。通过法人税分配，可使财政弱州达到各州平均财力的92％。通过现款转移可使穷州人均财政收入达到全国人均的95％。最后不足部分由联邦财政提供，称为特别拨款。二是纵向财政平衡，指州与乡镇之间的财政平衡，做法与横向财政平衡类似。
德国的区域经济政策能够取得较好的成效，在很大程度上还应归结为联邦政府内有专门的协调机构和有严密的实施规划。联邦政府内的协调机构名称为“区域经济政策部际委员会”，成立于1964年，其前身是“贫困地带问题部际委员会”。委员会成员由财政、农林、国土、环境、劳动、交通、城市住宅、内务、邮政、电力、通讯、国防等各部的官员构成。
制定于1969年、成为那时以来的区域经济政策的法律依据的《关于共同任务——区域经济结构改善的法律》中规定，各地区在实施“共同任务”时，必须制定“基本计划”，内容包括区域的范围、计划目标、分年度资金计划、各种援助政策的前提、种类以及补贴率、各地区的行动计划等。基本计划的制定是由包括联邦政府和各州政府的经济部长构成的计划委员会负责的。这种严密的规划和实施体系提高了政策的实效性。
加拿大：从中央集权向地方分权演变
一、区域经济发展概况
目前加拿大区域经济发展的总体格局是：开发较早的东部地区（纽芬兰、诺巴斯科堤亚等省份）由于传统支柱产业渔业的衰落而成为落后地区；西部地区（卑斯省）传统的林、矿等资源型产业发展平稳，并且在经济的多元化方面取得了成功，因此经济发展态势相对较好；以多伦多和蒙特利尔为中心的中部地区由于以汽车及零部件制造为主的制造业的崛起而成为加拿大的经济中心和最发达的地区。目前，中部的安大略省集中了全国1/3以上的人口和就业、40％以上的GDP和半数以上的制造业出口额。魁北克省仅次于安大略省，人口、就业和GDP均为全国的1/4左右。
二、地区政策的特征与评价
总体来看，加拿大的地区政策具有以下的几大特征：
(1)联邦的财政转移支付发挥重要作用。加拿大联邦政府财政支出中有20％以上是拨付给地方(省）政府使用的，对于平衡各省的财政能力、保证各地方政府都能为居民提供一定水平以上的公共服务起到了很大的作用。联邦政府对省政府的财政拨付是通过3个途径进行的；第一，最大的财政拨付是按人口为各省提供对保健和高中以上教育的支持，这部分支出约占拨付总额的50％以上；第二部分基本上也是按人口规模，支持各省的社会服务和社会保障支出，规模接近拨付总额的20％；第三部分是财政均衡化支出，即狭义的财政转移支付。联邦政府按照一定的公式计算各省的财政收入能力来确定给各省的转移支付额度，穷省多得，富省不得或少得。支付规模占拨付总额的近30％。
(2)决策过程与项目实施的分权化。从对加拿大地区政策的历史回顾可以看出，地区政策的决策与实施经历了一个从中央集权向地方分权演变的过程。这一方面是由于行政体制总体上的分权化潮流；另一方面是出于使政策能够更贴近各地区的实际和更有实效的目的。现在，4个地区发展机构各自都在实施彼此不同但针对本地区经济发展中突出问题的政策措施，这样就避免了政策的“一刀切”和脱离实际的现象。
(3)强调各主体之间的合作伙伴关系。加拿大地区政策实施中的一个突出特点是强调联邦、省、社区、私人企业等不同主体之间的合作伙伴关系。这种合作伙伴关系主要是通过政策制定过程中的公众参与、各级政府部门之间的及时沟通、存在对各部门的政策进行协调的机构、把私人企业作为地区经济发展的主体等方面来实现的。
日本：以地区发展法律体系为核心
日本自二十世纪五十年代后期开始到六十年代末连续10余年经济取得两位数的增长，在空间上出现了严重的发展不平衡的问题。人口和产业过度集中于少数大城市，山区农村则出现了“过疏”化，一系列区域问题急剧显现。为了应对区域问题，日本政府在地区政策方面进行了很多努力，具有一些明显的特色，主要体现在以下3个方面。
一、重视地区发展立法
日本的地区政策体系是以地区发展的法律体系为核心的。早在1950年，日本就制定了《国土综合开发法》，作为地区发展的根本法。该法对有关国土和地区开发的审议会制度、全国和各地方以及特定区域的综合开发规划的制定和实施作出了明确的规定。根本法与后来陆续制定的一系列关于地区发展法律(如《孤岛振兴法》、《过疏地区振兴特别措施法》、《新产业城市建设促进法》、《水资源地区对策特别措施法》、《北海道开发法》等)一起，构成了一个完整的地区发展法律体系。
二、实行规范和大规模的财政转移支付
日本知名财政学者神野直彦教授在描述日本财政体制特征时，称之为“集权分散型体制”。所谓集权，指的是中央政府在提供公共产品和服务方面具有压倒性的发言权；所谓分散，指的是在实际担负公共产品和服务的支出上地方政府占有较大的比例。集中大部分税收用于中央财政的税制结构和中央财政向地方财政的大规模的转移支付，是这种体制重要的两个实质性内容。
日本的财政转移支付的根本原则，是保证全国任何一个地区的地方政府都能够向其居民提供一定水准之上的公共产品和服务。财政转移支付中的主要项目之一——普通交付税的分配方法就明确地体现了这一原则；此外，国库补助金的拨付大部分也是按照地区政策的目标，主要用于欠发达地区的各项基础设施建设。可以说，地区政策的大部分政策手段都是通过国库补助金形式的财政转移支付来落实的。从这个意义上讲，财政转移支付是地区政策的最基础和最重要的政策手段。
三、重视地区开发金融的作用
地区开发金融是政策性金融的重要组成部分，它在贷款的发放上以促进特定地区的产业发展为直接目的，贷款对象限定于特定地区的企业或法人。日本的地区开发金融以1956年北海道开发金融公库的设立为开端，1957年，东北地区成为公库的业务范围地区；此后，其他一些地区也都纷纷提出要求，要求政府设立针对该地区的类似的地区开发金融机构。为此，政府认为不宜在各地都单独设立独立的机构，因此决定在日本开发银行中设置“地方开发局”，统一承担面向这些地区的地区开发金融职能。
（作者单位：江苏省盐城市外经贸委）
德国：以财政平衡政策为中心
一、区域经济发展概况
前西德是发达国家中地区发展最为均衡的国家。一般认为，这一方面与德国长期的地方分权的政治传统有关，另一方面得益于其独特的区域经济政策。1990年东西德统一之后，德国又对经济相对落后的东德通过大规模的投入促进其经济发展，取得了明显的成效。以下将对前西德以及德国的区域经济政策进行扼要的介绍。为叙述方便，除特殊需要外均统一称之为德国。
德国的区域经济发展格局经历了以下3个阶段：1南方相对落后阶段。德国工业化起源于北方，以鲁尔为中心的老工业区依靠资源优势成为德国工业化早期的主要动力。2北方相对落后阶段。第二次世界大战前后，德国新兴的机械工业在南方兴起，北方老工业区结构转变缓慢，成为经济萧条的老工业区。3东、西德统一后，东部成为统一德国的严重落后地区。
二、区域经济发展政策特征
德国现行的区域政策是二战后形成的。二战后德国在区域政策上极其重视均衡发展，形成了独特的以财政平衡政策为中心的区域政策体系。德国在《联邦基本法》(即宪法)第72条中规定，国家必须保持各地区人民生活条件的一致性。从这一点可以看出，促进落后地区的发展，缩小地区差距，在国家的政策目标中占有相当重要的位置。
德国的区域经济政策从解决地区间经济发展不平衡的政策着眼点来说与其他发达国家相类似，但就整个政策体系而言又具有明显的特色。主要表现在区域经济政策是“国土整治政策”的一个组成部分，而国土整治政策是包括区域经济结构、人口、土地利用、基础设施(包括能源、交通、教育等)、地区景观等在内的一个综合政策体系。从区域经济政策本身的侧重点来看，较少有国民经济总体增长服务的色彩，而更多地重视地区劳动力市场中的就业结构及其空间分布的改善，重视区域经济的均衡发展和稳定，带有较强的区域“结构”政策的色彩。
德国区域政策主要应用财政手段，通过实施财政收入平衡法及财政补贴促使国民经济活动的空间均衡。德国财政平衡包括两个方面：一是横向财政平衡，目标是使各州人均税收平衡化，主要做法是法人税的分配、税款转移和联邦特别拨款。通过法人税分配，可使财政弱州达到各州平均财力的92％。通过现款转移可使穷州人均财政收入达到全国人均的95％。最后不足部分由联邦财政提供，称为特别拨款。二是纵向财政平衡，指州与乡镇之间的财政平衡，做法与横向财政平衡类似。
德国的区域经济政策能够取得较好的成效，在很大程度上还应归结为联邦政府内有专门的协调机构和有严密的实施规划。联邦政府内的协调机构名称为“区域经济政策部际委员会”，成立于1964年，其前身是“贫困地带问题部际委员会”。委员会成员由财政、农林、国土、环境、劳动、交通、城市住宅、内务、邮政、电力、通讯、国防等各部的官员构成。
制定于1969年、成为那时以来的区域经济政策的法律依据的《关于共同任务——区域经济结构改善的法律》中规定，各地区在实施“共同任务”时，必须制定“基本计划”，内容包括区域的范围、计划目标、分年度资金计划、各种援助政策的前提、种类以及补贴率、各地区的行动计划等。基本计划的制定是由包括联邦政府和各州政府的经济部长构成的计划委员会负责的。这种严密的规划和实施体系提高了政策的实效性。
加拿大：从中央集权向地方分权演变
一、区域经济发展概况
目前加拿大区域经济发展的总体格局是：开发较早的东部地区（纽芬兰、诺巴斯科堤亚等省份）由于传统支柱产业渔业的衰落而成为落后地区；西部地区（卑斯省）传统的林、矿等资源型产业发展平稳，并且在经济的多元化方面取得了成功，因此经济发展态势相对较好；以多伦多和蒙特利尔为中心的中部地区由于以汽车及零部件制造为主的制造业的崛起而成为加拿大的经济中心和最发达的地区。目前，中部的安大略省集中了全国1/3以上的人口和就业、40％以上的GDP和半数以上的制造业出口额。魁北克省仅次于安大略省，人口、就业和GDP均为全国的1/4左右。
二、地区政策的特征与评价
总体来看，加拿大的地区政策具有以下的几大特征：
(1)联邦的财政转移支付发挥重要作用。加拿大联邦政府财政支出中有20％以上是拨付给地方(省）政府使用的，对于平衡各省的财政能力、保证各地方政府都能为居民提供一定水平以上的公共服务起到了很大的作用。联邦政府对省政府的财政拨付是通过3个途径进行的；第一，最大的财政拨付是按人口为各省提供对保健和高中以上教育的支持，这部分支出约占拨付总额的50％以上；第二部分基本上也是按人口规模，支持各省的社会服务和社会保障支出，规模接近拨付总额的20％；第三部分是财政均衡化支出，即狭义的财政转移支付。联邦政府按照一定的公式计算各省的财政收入能力来确定给各省的转移支付额度，穷省多得，富省不得或少得。支付规模占拨付总额的近30％。
(2)决策过程与项目实施的分权化。从对加拿大地区政策的历史回顾可以看出，地区政策的决策与实施经历了一个从中央集权向地方分权演变的过程。这一方面是由于行政体制总体上的分权化潮流；另一方面是出于使政策能够更贴近各地区的实际和更有实效的目的。现在，4个地区发展机构各自都在实施彼此不同但针对本地区经济发展中突出问题的政策措施，这样就避免了政策的“一刀切”和脱离实际的现象。
(3)强调各主体之间的合作伙伴关系。加拿大地区政策实施中的一个突出特点是强调联邦、省、社区、私人企业等不同主体之间的合作伙伴关系。这种合作伙伴关系主要是通过政策制定过程中的公众参与、各级政府部门之间的及时沟通、存在对各部门的政策进行协调的机构、把私人企业作为地区经济发展的主体等方面来实现的。
日本：以地区发展法律体系为核心
日本自二十世纪五十年代后期开始到六十年代末连续10余年经济取得两位数的增长，在空间上出现了严重的发展不平衡的问题。人口和产业过度集中于少数大城市，山区农村则出现了“过疏”化，一系列区域问题急剧显现。为了应对区域问题，日本政府在地区政策方面进行了很多努力，具有一些明显的特色，主要体现在以下3个方面。
一、重视地区发展立法
日本的地区政策体系是以地区发展的法律体系为核心的。早在1950年，日本就制定了《国土综合开发法》，作为地区发展的根本法。该法对有关国土和地区开发的审议会制度、全国和各地方以及特定区域的综合开发规划的制定和实施作出了明确的规定。根本法与后来陆续制定的一系列关于地区发展法律(如《孤岛振兴法》、《过疏地区振兴特别措施法》、《新产业城市建设促进法》、《水资源地区对策特别措施法》、《北海道开发法》等)一起，构成了一个完整的地区发展法律体系。
二、实行规范和大规模的财政转移支付
日本知名财政学者神野直彦教授在描述日本财政体制特征时，称之为“集权分散型体制”。所谓集权，指的是中央政府在提供公共产品和服务方面具有压倒性的发言权；所谓分散，指的是在实际担负公共产品和服务的支出上地方政府占有较大的比例。集中大部分税收用于中央财政的税制结构和中央财政向地方财政的大规模的转移支付，是这种体制重要的两个实质性内容。
日本的财政转移支付的根本原则，是保证全国任何一个地区的地方政府都能够向其居民提供一定水准之上的公共产品和服务。财政转移支付中的主要项目之一——普通交付税的分配方法就明确地体现了这一原则；此外，国库补助金的拨付大部分也是按照地区政策的目标，主要用于欠发达地区的各项基础设施建设。可以说，地区政策的大部分政策手段都是通过国库补助金形式的财政转移支付来落实的。从这个意义上讲，财政转移支付是地区政策的最基础和最重要的政策手段。
三、重视地区开发金融的作用
地区开发金融是政策性金融的重要组成部分，它在贷款的发放上以促进特定地区的产业发展为直接目的，贷款对象限定于特定地区的企业或法人。日本的地区开发金融以1956年北海道开发金融公库的设立为开端，1957年，东北地区成为公库的业务范围地区；此后，其他一些地区也都纷纷提出要求，要求政府设立针对该地区的类似的地区开发金融机构。为此，政府认为不宜在各地都单独设立独立的机构，因此决定在日本开发银行中设置“地方开发局”，统一承担面向这些地区的地区开发金融职能。
（作者单位：江苏省盐城市外经贸委）