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党的十七届四中全会在提出“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”和“建设学习型党组织”之后,中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》,对建设学习型党组织的重要意义、总体要求、主要原则、学习内容、方法途径、组织领导作了系统阐述和具体部署,提出了明确的要求。目前,全党在建设学习型党组织方面正在形成良好势头,其主要表现,一是广大党组织和党员开始关注建设学习型党组织问题。二是理论界开始重视建设学习型政党和学习型党组织问题的研究。三是建设学习型党组织的探索者、先行者受到鼓舞。四是许多党组织拟进行建设学习型党组织的实践探索。五是建设学习型政党和学习型党组织正在成为全党的共识与行动。但也应当清醒地看到,目前建设学习型党组织存在着许多突出问题,面临许多新的挑战。
一、建设学习型党组织面临的问题与挑战
(一)思想理论准备尚不充分
建设学习型党组织对于许多党组织和党员干部来说,还是一个了解较少、比较陌生的问题,如学习型政党、学习型党组织是一种什么样的组织?它与我们所熟悉的学习教育有什么不同?它与学习型社会、学习型组织是什么关系?它与党的思想、组织、作风建设,与党的执政能力和先进性建设是什么关系?它的建设目标和方略是什么?各级党组织应当如何推进学习型政党、学习型党组织建设?建设学习型党组织取得了哪些成功的经验?建设学习型党组织需要解决哪些重要问题?诸如此类的问题很多,都是在建设学习型政党、学习型党组织实践中首先遇到且必须回答的问题。但对于上述问题,无论是中央文件,还是领导人的讲话,都尚未进行过系统阐述。理论界从不同角度、侧面探讨建设学习型政党和学习型党组织问题的文章不少,但从较深层次上系统回答上述问题者尚不多见。各级党组织在建设学习型党组织实践中,普遍面临着相关思想理论准备不充分的问题。这容易引发出一种现象,即大家都按照自己的阅历、经历、观念、知识水平,去理解和解读建设学习型党组织问题,难以形成共识与行动的协调一致。如有的同志仍然对中央提出的建设学习型政党和学习型党组织命题、概念,持质疑态度和抵触情绪,仍在怀疑其会淡化党的性质。有的同志仍在用传统的学习教育观念解读建设学习型党组织,以为建设学习型党组织仅限于读书学习、理论学习范畴,仍然习惯于用宣传教育、灌输教育的方式推进学习型党组织建设,忽视党员干部和党组织自主性学习、创新性学习,尤其忽视学习与党的建设改革创新的结合。对于建设学习型党组织涉及的未知或不太清楚的问题,有的同志不是主动探求,而是指望中央或上级提供一切现成答案,然后照本宣科,比葫芦画瓢。还有的同志在建设学习型党组织中,照抄照搬建设学习型企业的模式。诸如此类的问题都表明,一些党组织和党员干部在建设学习型政党和学习型党组织方面,思想理论准备还很不充分。
(二)思路、方法尚待探讨
建设学习型党组织不仅要明确当前的学习任务、建设任务,而且还应当探索如何学习,如何善于学习,如何完成建设学习型党组织的任务。这就涉及建设学习型党组织的思路、方法等问题。目前,中央文件和领导人的讲话对此尚未作详细阐述,这要靠各级党组织进行思考和探索。当前,在解读建设学习型政党和学习型党组织时,一些同志还是习惯于“就党建论党建”的思路与方法。所谓“就党建论党建”的思路与方法,指的是思考、分析、解决党的建设问题时,习惯采用封闭的分割的思维,就事论事,忽视党的建设环境的变化,忽视党的建设与世情、国情、党情变化的关系,忽视中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向和中国最广大人民根本利益对党的建设提出的新要求。这种狭隘的思路早已被“三个代表”重要思想、科学发展观的“大党建”思路所突破。所谓“大党建”思路,指的是用大视野和系统科学的思维,思考、分析、解决党的建设问题,充分考虑世情、国情、党情的变化,充分考虑中国先进生产力发展要求,中国先进文化前进方向和中国最广大人民根本利益对党的建设提出的新要求。这种“大党建”思路体现在建设学习型党组织问题上,就要求具有世界眼光,富有创新精神,不仅要考虑推动党的自身建设改革创新的要求,而且要考虑推动我国学习型社会、学习型组织建设的要求,充分吸取建设学习型社会、学习型组织的智慧与经验;不仅把建设学习型党组织理解为重视组织学习、政党学习,而且把它理解为一种组织发展模式与机制的创新;不仅把它看成理论学习、宣传教育和思想建设的创新,而且把它看成全面推进党的建设的基础工程、系统工程与战略任务。目前,在建设学习型政党的认识与实践中,能够用“大党建”思路和系统科学的思维,把它看成是党的建设的系统创新、系统工程者尚不多。对于许多党组织来讲,建设学习型党组织思路与方法尚待探讨。
(三)引导推动系统尚不健全
目前,不少党组织建设学习型党组织的引导、推动系统尚未建立起来。主要原因与对学习型党组织和对学习型党组织建设定位的认识尚需求得共识有关。目前,在这个问题上有两种代表性认识。一种观点认为,学习型党组织属于理论学习、宣传教育、思想建设范畴,建设学习型党组织主要是解决党的学习问题。建设学习型党组织应当由宣传部门来抓;另一种观点认为,学习型党组织是党的建设科学化达到较高水平的一种状态,建设学习型党组织所要解决的党如何善于学习创新的问题,是党的建设基础性、全局性、战略性问题,涉及党的各方面建设,如思想、组织、作风、制度建设等,是党的整体建设的基础工程、系统工程。要做好这项工作,单靠某个党建部门是不够的,必须由党委统揽,由各个建设部门分工协作实施。笔者倾向于后一种观点,并认为建设学习型党组织不仅仅是政党学习,而是要更好地解决党的改革创新问题;不仅要解决党的理念、知识创新,而且要解决党的文化、制度、体制与机制创新问题,是事关党的建设全局的战略问题,应当由党委及主要负责同志亲自领导,各个建设部门分工协作实施,才能产生基础工程、系统工程的效果、效应。近期,党中央为推进学习型党组织建设专门成立了由中央宣传部、组织部等十个部门负责同志组成的建设学习型党组织工作协调小组,以切实加强对这项工作的协调、指导和服务。这表明,党中央并未把学习型党组织建设仅仅看成是宣传教育、思想建设工作,而是把它看成事关党的建设全局,需要各个部门密切配合的工作。这对于大家在这个问题上求得共识具有重要启示。
(四)基层党组织实践模式尚待完善
目前,在建设学习型政党、学习型党组织方面,许多同志将此仅理解为理论学习范畴,习惯于采用灌输教育、学习运动的方法予以推进,其中存在一些问题。根据中外各种社会组织建设学习型组织和一些基层党组织建设学习型党组织的成功经验,建设学习型党组织不应仅看成宣传教育工作,而应当与完成组织中心任务、解决党的建设难题相结合,与创新相结合,把学习创新渗透到业务工作和党的建设工作中去。为此,要建立健全建设学习型党组织的实践模式或长效机制,明确如何把上级提出的任务与本单位实际相结合;把学习与创新相结合;把建设活动与推动中心工作相结合;把开展学习教育活动与建立长效机制相结合。从我们调研的情况来看,由于党的十七届四中全会刚刚明确提出建设学习型党组织的任务,像莱芜炼钢厂党委那样,多年来致力于完善建设学习型党组织实践模式的党组织,在全国很少。许多党组织既无思想准备,又缺实践经验,还未认识到探索学习型党组织实践模式的意义,更谈不上已经构建了建设学习型党组织实践模式。如何探索和构建学习型党组织实践模式,已成为推动学习型政党建设和学习型党组织建设必须解决的问题。
总之,建设学习型党组织,作为党的建设新命题、新课题、新任务,我们对它的认识尚不深,经验、知识尚不多,一系列理论与实践问题都需要研究探讨。我们应当根据党的十七届四中全会关于“必须按照科学理论武装,具有世界眼光,善于把握规律,富有创新精神的要求”,深入探讨建设学习型党组织面临的理论与实践问题,不断提高建设马克思主义学习型政党的水平。
二、提高学习型党组织建设水平的对策
(一)要认真学习和应用科学学习的思想
建设学习型党组织有其自身的发展规律,探索、认识、顺应其规律,需要以科学学习思想作指导。一是学习运用工人阶级政党的科学学习思想。从马克思、恩格斯、列宁到毛泽东都提出了丰富的学习思想,如人的全面发展理论,“两个改造”理论,党的组织学习与灌输理论,党性修养理论,党的学习方法理论,等等,我们都要加以学习运用。二是要学习继承中华民族优秀学习教育思想。三是应学习借鉴建设学习型社会、学习型组织理论的思想精华。四是要重点学习运用中国特色社会主义理论的学习创新思想。如邓小平同志提出的学习是前进的基础;全党要善于学习,善于重新学习;全面学习,充实知识;开放学习,为我所用等思想。江泽民同志提出的创建学习型社会,构筑终身教育体系;端正学风、讲究方法;与时俱进,善于创新等思想。胡锦涛同志提出的建设学习型政党、学习型组织;学习新知识,增长新本领;树立新理念,创造新机制和党的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政党等思想。这些学习创新思想形成了以建设学习型政党、学习型社会为核心理念的科学学习思想,成为执政党建设理论的重要组成部分,是我们建设学习型党组织的行动指南。
(二)建立健全地方党委推动学习型党组织建设的领导系统
建设学习型政党是党的建设的系统工程,根据中外建设学习型社会、学习型组织的经验,要推进学习型政党深入、持续、健康发展,必须建立坚强的领导系统。这个系统包括三个层次,即中央领导系统、地方党委领导系统和基层党组织执行系统。在此,主要就建立健全地方党委推动学习型党组织建设的领导系统提出以下建议。
建立完善的领导系统是推动学习型社会、学习型城市、学习型组织的一条基本经验。建设学习型政党可以借鉴其做法与经验,结合党的已有领导系统,建立强有力的组织领导机构。可以通过两种方式方法建立上述领导机构:一是将建设学习型党组织的职能、任务纳入已有的领导体系。着重在党委的职能、任务上加以调整定位,由已有的党的建设部门按照党委的决定分工合作,贯彻执行。二是建立专门的工作协调领导机构。其主要职责为规划部署学习型党组织建设工作;研究决定建设学习型党组织重大事项;协调解决建设学习型党组织的重要问题;对建设学习型党组织活动进行督促、检查、考核、激励。在这方面,地方党委都应参照中央成立由中央宣传部、组织部等十个部门负责同志组成的建设学习型党组织工作协调小组的认识与做法,正确认识学习型政党、学习型党组织建设在党的建设分工体系中的地位,建立完善学习型党组织建设工作协调机构与机制,建立健全学习型党组织建设的引导推动系统,真正将学习型政党、学习型党组织建设置于党的建设的战略位置、突出位置。
地方党委推动学习型党组织建设的领导系统建立后,应积极开展工作。为了更好地贯彻执行党中央建设学习型政党和推进学习型党组织建设的精神,应凝聚党员的愿景与智慧,制定建设学习型党组织的规划与决定;创造性提出建设学习型党组织的目标与任务;指明建设学习型党组织的途径与方法;采取有力的措施动员激励党员积极投身于学习型政党和学习型党组织建设。
(三)完善基层党组织建设学习型党组织的长效机制
在探索建立完善建设学习型党组织实践模式方面,应注意做好以下方面工作:一是应尊重基层的创造,善于学习、总结、推广基层实践经验。党的建设的领导部门一定要多深入基层,善于发现、总结、升华、推广基层的创造与经验。二是必须重视新理念、新知识的学习,实现知识结构的优化升级。三是从实际出发,提出和实施多元的建设学习型党组织方略。中外在建设学习型社会、学习型组织方面有许多成功的理论与实践模式,有许多可以为我们汲取的合理内核或要素。建设学习型政党、学习型党组织的实践要想结出硕果,必须从实际出发,提出和实施多元的建设学习型党组织方略。四是把建设学习型党组织作为工程进行规划和实施。五是重视培育创新文化、创新精神和创新人才。六是在完善学习型党组织建设机制上下功夫。七是以建设学习型领导班子为龙头。八是探索适应农村实际的建设学习型党组织之路。
总之,上述八个方面构成了基层党组织建设学习型党组织实践模式和操作系统的基本要素,也是我们进一步完善基层党组织建设学习型党组织实践模式和操作系统的建议。
〔本文是2007年度国家社会科学基金项目《建设学习型政党研究》(批准号:07BDJ015)的阶段研究成果〕
作者单位:中共河南省委党校党的建设教研部
(责编/朱艳秋)
一、建设学习型党组织面临的问题与挑战
(一)思想理论准备尚不充分
建设学习型党组织对于许多党组织和党员干部来说,还是一个了解较少、比较陌生的问题,如学习型政党、学习型党组织是一种什么样的组织?它与我们所熟悉的学习教育有什么不同?它与学习型社会、学习型组织是什么关系?它与党的思想、组织、作风建设,与党的执政能力和先进性建设是什么关系?它的建设目标和方略是什么?各级党组织应当如何推进学习型政党、学习型党组织建设?建设学习型党组织取得了哪些成功的经验?建设学习型党组织需要解决哪些重要问题?诸如此类的问题很多,都是在建设学习型政党、学习型党组织实践中首先遇到且必须回答的问题。但对于上述问题,无论是中央文件,还是领导人的讲话,都尚未进行过系统阐述。理论界从不同角度、侧面探讨建设学习型政党和学习型党组织问题的文章不少,但从较深层次上系统回答上述问题者尚不多见。各级党组织在建设学习型党组织实践中,普遍面临着相关思想理论准备不充分的问题。这容易引发出一种现象,即大家都按照自己的阅历、经历、观念、知识水平,去理解和解读建设学习型党组织问题,难以形成共识与行动的协调一致。如有的同志仍然对中央提出的建设学习型政党和学习型党组织命题、概念,持质疑态度和抵触情绪,仍在怀疑其会淡化党的性质。有的同志仍在用传统的学习教育观念解读建设学习型党组织,以为建设学习型党组织仅限于读书学习、理论学习范畴,仍然习惯于用宣传教育、灌输教育的方式推进学习型党组织建设,忽视党员干部和党组织自主性学习、创新性学习,尤其忽视学习与党的建设改革创新的结合。对于建设学习型党组织涉及的未知或不太清楚的问题,有的同志不是主动探求,而是指望中央或上级提供一切现成答案,然后照本宣科,比葫芦画瓢。还有的同志在建设学习型党组织中,照抄照搬建设学习型企业的模式。诸如此类的问题都表明,一些党组织和党员干部在建设学习型政党和学习型党组织方面,思想理论准备还很不充分。
(二)思路、方法尚待探讨
建设学习型党组织不仅要明确当前的学习任务、建设任务,而且还应当探索如何学习,如何善于学习,如何完成建设学习型党组织的任务。这就涉及建设学习型党组织的思路、方法等问题。目前,中央文件和领导人的讲话对此尚未作详细阐述,这要靠各级党组织进行思考和探索。当前,在解读建设学习型政党和学习型党组织时,一些同志还是习惯于“就党建论党建”的思路与方法。所谓“就党建论党建”的思路与方法,指的是思考、分析、解决党的建设问题时,习惯采用封闭的分割的思维,就事论事,忽视党的建设环境的变化,忽视党的建设与世情、国情、党情变化的关系,忽视中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向和中国最广大人民根本利益对党的建设提出的新要求。这种狭隘的思路早已被“三个代表”重要思想、科学发展观的“大党建”思路所突破。所谓“大党建”思路,指的是用大视野和系统科学的思维,思考、分析、解决党的建设问题,充分考虑世情、国情、党情的变化,充分考虑中国先进生产力发展要求,中国先进文化前进方向和中国最广大人民根本利益对党的建设提出的新要求。这种“大党建”思路体现在建设学习型党组织问题上,就要求具有世界眼光,富有创新精神,不仅要考虑推动党的自身建设改革创新的要求,而且要考虑推动我国学习型社会、学习型组织建设的要求,充分吸取建设学习型社会、学习型组织的智慧与经验;不仅把建设学习型党组织理解为重视组织学习、政党学习,而且把它理解为一种组织发展模式与机制的创新;不仅把它看成理论学习、宣传教育和思想建设的创新,而且把它看成全面推进党的建设的基础工程、系统工程与战略任务。目前,在建设学习型政党的认识与实践中,能够用“大党建”思路和系统科学的思维,把它看成是党的建设的系统创新、系统工程者尚不多。对于许多党组织来讲,建设学习型党组织思路与方法尚待探讨。
(三)引导推动系统尚不健全
目前,不少党组织建设学习型党组织的引导、推动系统尚未建立起来。主要原因与对学习型党组织和对学习型党组织建设定位的认识尚需求得共识有关。目前,在这个问题上有两种代表性认识。一种观点认为,学习型党组织属于理论学习、宣传教育、思想建设范畴,建设学习型党组织主要是解决党的学习问题。建设学习型党组织应当由宣传部门来抓;另一种观点认为,学习型党组织是党的建设科学化达到较高水平的一种状态,建设学习型党组织所要解决的党如何善于学习创新的问题,是党的建设基础性、全局性、战略性问题,涉及党的各方面建设,如思想、组织、作风、制度建设等,是党的整体建设的基础工程、系统工程。要做好这项工作,单靠某个党建部门是不够的,必须由党委统揽,由各个建设部门分工协作实施。笔者倾向于后一种观点,并认为建设学习型党组织不仅仅是政党学习,而是要更好地解决党的改革创新问题;不仅要解决党的理念、知识创新,而且要解决党的文化、制度、体制与机制创新问题,是事关党的建设全局的战略问题,应当由党委及主要负责同志亲自领导,各个建设部门分工协作实施,才能产生基础工程、系统工程的效果、效应。近期,党中央为推进学习型党组织建设专门成立了由中央宣传部、组织部等十个部门负责同志组成的建设学习型党组织工作协调小组,以切实加强对这项工作的协调、指导和服务。这表明,党中央并未把学习型党组织建设仅仅看成是宣传教育、思想建设工作,而是把它看成事关党的建设全局,需要各个部门密切配合的工作。这对于大家在这个问题上求得共识具有重要启示。
(四)基层党组织实践模式尚待完善
目前,在建设学习型政党、学习型党组织方面,许多同志将此仅理解为理论学习范畴,习惯于采用灌输教育、学习运动的方法予以推进,其中存在一些问题。根据中外各种社会组织建设学习型组织和一些基层党组织建设学习型党组织的成功经验,建设学习型党组织不应仅看成宣传教育工作,而应当与完成组织中心任务、解决党的建设难题相结合,与创新相结合,把学习创新渗透到业务工作和党的建设工作中去。为此,要建立健全建设学习型党组织的实践模式或长效机制,明确如何把上级提出的任务与本单位实际相结合;把学习与创新相结合;把建设活动与推动中心工作相结合;把开展学习教育活动与建立长效机制相结合。从我们调研的情况来看,由于党的十七届四中全会刚刚明确提出建设学习型党组织的任务,像莱芜炼钢厂党委那样,多年来致力于完善建设学习型党组织实践模式的党组织,在全国很少。许多党组织既无思想准备,又缺实践经验,还未认识到探索学习型党组织实践模式的意义,更谈不上已经构建了建设学习型党组织实践模式。如何探索和构建学习型党组织实践模式,已成为推动学习型政党建设和学习型党组织建设必须解决的问题。
总之,建设学习型党组织,作为党的建设新命题、新课题、新任务,我们对它的认识尚不深,经验、知识尚不多,一系列理论与实践问题都需要研究探讨。我们应当根据党的十七届四中全会关于“必须按照科学理论武装,具有世界眼光,善于把握规律,富有创新精神的要求”,深入探讨建设学习型党组织面临的理论与实践问题,不断提高建设马克思主义学习型政党的水平。
二、提高学习型党组织建设水平的对策
(一)要认真学习和应用科学学习的思想
建设学习型党组织有其自身的发展规律,探索、认识、顺应其规律,需要以科学学习思想作指导。一是学习运用工人阶级政党的科学学习思想。从马克思、恩格斯、列宁到毛泽东都提出了丰富的学习思想,如人的全面发展理论,“两个改造”理论,党的组织学习与灌输理论,党性修养理论,党的学习方法理论,等等,我们都要加以学习运用。二是要学习继承中华民族优秀学习教育思想。三是应学习借鉴建设学习型社会、学习型组织理论的思想精华。四是要重点学习运用中国特色社会主义理论的学习创新思想。如邓小平同志提出的学习是前进的基础;全党要善于学习,善于重新学习;全面学习,充实知识;开放学习,为我所用等思想。江泽民同志提出的创建学习型社会,构筑终身教育体系;端正学风、讲究方法;与时俱进,善于创新等思想。胡锦涛同志提出的建设学习型政党、学习型组织;学习新知识,增长新本领;树立新理念,创造新机制和党的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政党等思想。这些学习创新思想形成了以建设学习型政党、学习型社会为核心理念的科学学习思想,成为执政党建设理论的重要组成部分,是我们建设学习型党组织的行动指南。
(二)建立健全地方党委推动学习型党组织建设的领导系统
建设学习型政党是党的建设的系统工程,根据中外建设学习型社会、学习型组织的经验,要推进学习型政党深入、持续、健康发展,必须建立坚强的领导系统。这个系统包括三个层次,即中央领导系统、地方党委领导系统和基层党组织执行系统。在此,主要就建立健全地方党委推动学习型党组织建设的领导系统提出以下建议。
建立完善的领导系统是推动学习型社会、学习型城市、学习型组织的一条基本经验。建设学习型政党可以借鉴其做法与经验,结合党的已有领导系统,建立强有力的组织领导机构。可以通过两种方式方法建立上述领导机构:一是将建设学习型党组织的职能、任务纳入已有的领导体系。着重在党委的职能、任务上加以调整定位,由已有的党的建设部门按照党委的决定分工合作,贯彻执行。二是建立专门的工作协调领导机构。其主要职责为规划部署学习型党组织建设工作;研究决定建设学习型党组织重大事项;协调解决建设学习型党组织的重要问题;对建设学习型党组织活动进行督促、检查、考核、激励。在这方面,地方党委都应参照中央成立由中央宣传部、组织部等十个部门负责同志组成的建设学习型党组织工作协调小组的认识与做法,正确认识学习型政党、学习型党组织建设在党的建设分工体系中的地位,建立完善学习型党组织建设工作协调机构与机制,建立健全学习型党组织建设的引导推动系统,真正将学习型政党、学习型党组织建设置于党的建设的战略位置、突出位置。
地方党委推动学习型党组织建设的领导系统建立后,应积极开展工作。为了更好地贯彻执行党中央建设学习型政党和推进学习型党组织建设的精神,应凝聚党员的愿景与智慧,制定建设学习型党组织的规划与决定;创造性提出建设学习型党组织的目标与任务;指明建设学习型党组织的途径与方法;采取有力的措施动员激励党员积极投身于学习型政党和学习型党组织建设。
(三)完善基层党组织建设学习型党组织的长效机制
在探索建立完善建设学习型党组织实践模式方面,应注意做好以下方面工作:一是应尊重基层的创造,善于学习、总结、推广基层实践经验。党的建设的领导部门一定要多深入基层,善于发现、总结、升华、推广基层的创造与经验。二是必须重视新理念、新知识的学习,实现知识结构的优化升级。三是从实际出发,提出和实施多元的建设学习型党组织方略。中外在建设学习型社会、学习型组织方面有许多成功的理论与实践模式,有许多可以为我们汲取的合理内核或要素。建设学习型政党、学习型党组织的实践要想结出硕果,必须从实际出发,提出和实施多元的建设学习型党组织方略。四是把建设学习型党组织作为工程进行规划和实施。五是重视培育创新文化、创新精神和创新人才。六是在完善学习型党组织建设机制上下功夫。七是以建设学习型领导班子为龙头。八是探索适应农村实际的建设学习型党组织之路。
总之,上述八个方面构成了基层党组织建设学习型党组织实践模式和操作系统的基本要素,也是我们进一步完善基层党组织建设学习型党组织实践模式和操作系统的建议。
〔本文是2007年度国家社会科学基金项目《建设学习型政党研究》(批准号:07BDJ015)的阶段研究成果〕
作者单位:中共河南省委党校党的建设教研部
(责编/朱艳秋)