论文部分内容阅读
工信部：
提高门槛，强化监管，完善补贴资金申报流程
准入门槛在哪些方面提高了？
今年1月，工信部正式公布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（以下简称《规定》）。规定明确了新能源汽车的定义和范围；完善了生产企业准入条件及产品准入条件，要求申请准入的新能源汽车产品，应当符合有关法律法规和安全技术条件，符合《新能源汽车产品专项检验项目及依据标准》以及相同类别的常规汽车相关标准，经检测机构检测合格。同时，《规定》所附的《新能源汽车产品专项检验项目及依据标准》中进一步规定了39项检验标准，明确了产品准入条件。
强化监管有哪些具体措施？
在产品和企业准入方面，新《规定》要求新能源汽车生产企业应当加强管理、规范使用新能源汽车产品出厂合格证，确保出厂合格证及其信息与实际产品唯一对应、保持一致，应当建立新能源汽车产品售后服务承诺制度，应当建立新能源汽车产品运行安全状态监测平台，按照与新能源汽车产品用户的协议，对已销售的全部新能源汽车产品的运行安全状态进行监测。企业监测平台应当与地方和国家的新能源汽车推广应用监测平台对接。工业和信息化部建立新能源汽车生产企业信用数据库，将企业违反生产一致性要求、申请材料弄虚作假、行政处罚等情况列入信用数据库。规定特别明确，工信部通过资料审查、实地核查等方式，对生产企业的《准入审查要求》保持情况、生产一致性情况等进行监督检查；省级工业和信息化主管部门对本行政区域内生产企业的生产情况进行监督检查。对于停产12个月以上的企业，工业和信息化部予以特别公示，在恢复生产前应当对其保持《准入审查要求》的情况进行核查。
针对补贴问题，近日，工信部部长苗圩在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上明确表示，我国的新能源汽车发展基本上做到了与全球同步。在新能源汽车起步阶段，政府提供的补贴发挥了不可替代的重要作用。但是，确实出现了个别企业法律意识淡薄、铤而走险骗取国家财政补贴资金现象。去年我们对这些企业已经依法进行处罚，表明国家坚定不移发展新能源汽车产业的决心，也坚定了合规企业发展新能源汽车的信心。
他还表示，行业内的企业纷纷加大对创新研发的投入，产品的开发也在不断加快。今年将会有一大批新产品陆续投放市场。去年整个新能源汽车产销超过了50万辆，连续两年位居全球第一位。尽管今年1月份出现了明显下滑，但是我们预计，全年可能比去年有可观的增长。
下一步，工信部的总体思路是将跟财政部等有关部门一起研究调整补贴的政策，提高企业和产品进入的门槛，完善补贴资金的申报程序，同时加强对新能源汽车销售使用环节的在線监管，用这些办法来促进新能源汽车的发展。我们要趋利避害，鼓励和支持合法合规的企业加大研发力度，加入到结构调整的工作和行动中来。
市场化激励机制如何实施？
2016年9月22日，工信部网站公布了《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》，并于近期结束意见征集期，可能即将正式颁布。《办法》要求2018年至2020年，在中国境内传统能源乘用车年产量或进口量大于5万辆的乘用车企业， 2016年至2017年不做考核，2018年至2020年，新能源汽车积分比例要求分别为8%、10%、12%，2020年以后的比例要求另行制定。关于油耗与新能源汽车“双积分”如何管理的问题，《办法》提出分别考核、组合使用的管理思路，车企油耗负积分抵偿归零方式有四种：一是使用本企业结转的燃料消耗量正积分；二是使用本企业产生的新能源汽车正积分；三是使用接受转让获得的燃料消耗量正积分；四是向其他企业购买新能源汽车正积分。四种抵偿方式允许组合使用，且新能源汽车积分允许交易，但不可转结。
对新能源汽车而言，加快建立实现与财政补贴退坡的平稳接续，确保补贴退出后扶持力度不断档是当前亟待解决的问题。而且目前的奖惩机制、激发企业创新动力和活力的内生机制等还有待建立。这一办法的实施将使新能源汽车由“政策驱动”为主转向“法规驱动”为主。由于“并行管理办法”是强制性法规，企业如果达不到，只能去购买积分，否则就会被停止公告，会受到惩罚，以此倒逼新能源汽车实现可持续发展，与传统车比必须形成竞争力。
财政部：补贴调整政策稳中有变，资金倾斜转向
调整后的补贴政策如何变？
2016年12月30日，《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》正式发布。与调整后的补贴政策相比，国补额度退坡，新能源客车补贴降幅明显，燃料电池汽车的补助标准基本未变，技术指标更具体。中央及地方补贴标准设上限，并在现行标准基础上退坡20%。在技术标准方面，车型目录准入门槛加高，采用动态管理制。具体表现为增加整车能耗要求、提高整车续驶里程要求、引入动力电池新国标、提高安全要求等。纳入《目录》后销售推广方可申请补贴，一年内仍没有实际销售的车型，取消《目录》资格。抽检不合格的企业及产品及时清理。在拨付方式上，由预拨改为事后清算即每年2月底前预拨部分资金改为每年年初申报上一年度所销售新能源汽车的补贴。此外，还将加强对推广应用的监督检查，并建立惩罚机制。对违规谋补和以虚报、冒领等手段骗补的企业，追回有关资金、没收违法所得，并按《财政违法行为处罚处分条例》等进行处罚。
扶持资金将流向哪里？
近日，财政部经济建设司副司长宋秋玲表示，企业作技术创新的主体，要主动把精力放到研发创新上，开发出质优价廉的新能源汽车产品，提高国际竞争力。当前补贴政策的动态调整机制已经建立，目的就是扶优扶强，推动形成优胜劣汰的市场机制，今后技术落后的企业和产品将得不到政府补贴，不追求技术创新的企业将会被淘汰。
关于新能源汽车的使用环境，宋秋玲认为目前仍不完善，比如存在重购置、轻运营情况。新的补贴政策对地方财政购置补贴设置了上限，只补国补的50%，鼓励地方发挥本地优势，将支持重点从购置环节向使用环节倾斜，与中央政策相互补充，形成合力。需要强调的是，支持新能源汽车产业，地方可以出台优惠政策，但决不能保护落后，不能低水平重复建设。
对于充电设施，财政部发布了“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策，地方要管好、用好中央的奖励资金，还要创新支持方式，采用PPP等模式，吸引社会资本参与其中，尽快解决充电设施的困局。
发改委：强化新能源汽车战略新兴产业地位，加严项目准入管理
新能源汽车
战略布署的重点方向有哪些？
近日，国家发改委1号公告《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版（以下简称《目录》）发布，新能源汽车作为其中的重点内容被重点部署，“十三五”期间，新能源汽车的战略新兴产业地位将再次被加强。从《目录》内容看，明确了5大领域8个产业，并进一步细化到40个重点方向下174个子方向，近4000项细分的产品和服务。新能源汽车作为8个产业中的重要一项，涉及新能源汽车产品，充电、换电及加氢设施和生产测试设备三个重点方向，并划分了14个子方向。
相比2013年版《目录》，仅提出纯电动汽车和插电式混合动力汽车的方向有很大不同，特别增设的生产设备，对包括电池、电机、专用生产及测试设备的生产都有涉猎，涵盖了新能源汽车的整个产业链，而不仅仅限于车辆及充电基础设施等领域。
获批生产新能源乘用车有多难？
2015年7月，《新建纯电动乘用车企业管理规定》正式发布。在近几年新能源汽车造车潮起、跨界造车如火如荼的大形势下，截止今年1月26日，发改委按照相关规定仅批准十家企业的新建新能源乘用车生产项目。在《规定》发布之初，发改委相关人士曾明确表示此举意在发挥市场主体的作用，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与纯电动乘用车科研生产。但从目前拿到生产资质的企业来看，这更意味着从初始阶段就加强管理，加高门槛，充分体现出优选种子选手入场的目的。
提高门槛，强化监管，完善补贴资金申报流程
准入门槛在哪些方面提高了？
今年1月，工信部正式公布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（以下简称《规定》）。规定明确了新能源汽车的定义和范围；完善了生产企业准入条件及产品准入条件，要求申请准入的新能源汽车产品，应当符合有关法律法规和安全技术条件，符合《新能源汽车产品专项检验项目及依据标准》以及相同类别的常规汽车相关标准，经检测机构检测合格。同时，《规定》所附的《新能源汽车产品专项检验项目及依据标准》中进一步规定了39项检验标准，明确了产品准入条件。
强化监管有哪些具体措施？
在产品和企业准入方面，新《规定》要求新能源汽车生产企业应当加强管理、规范使用新能源汽车产品出厂合格证，确保出厂合格证及其信息与实际产品唯一对应、保持一致，应当建立新能源汽车产品售后服务承诺制度，应当建立新能源汽车产品运行安全状态监测平台，按照与新能源汽车产品用户的协议，对已销售的全部新能源汽车产品的运行安全状态进行监测。企业监测平台应当与地方和国家的新能源汽车推广应用监测平台对接。工业和信息化部建立新能源汽车生产企业信用数据库，将企业违反生产一致性要求、申请材料弄虚作假、行政处罚等情况列入信用数据库。规定特别明确，工信部通过资料审查、实地核查等方式，对生产企业的《准入审查要求》保持情况、生产一致性情况等进行监督检查；省级工业和信息化主管部门对本行政区域内生产企业的生产情况进行监督检查。对于停产12个月以上的企业，工业和信息化部予以特别公示，在恢复生产前应当对其保持《准入审查要求》的情况进行核查。
针对补贴问题，近日，工信部部长苗圩在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上明确表示，我国的新能源汽车发展基本上做到了与全球同步。在新能源汽车起步阶段，政府提供的补贴发挥了不可替代的重要作用。但是，确实出现了个别企业法律意识淡薄、铤而走险骗取国家财政补贴资金现象。去年我们对这些企业已经依法进行处罚，表明国家坚定不移发展新能源汽车产业的决心，也坚定了合规企业发展新能源汽车的信心。
他还表示，行业内的企业纷纷加大对创新研发的投入，产品的开发也在不断加快。今年将会有一大批新产品陆续投放市场。去年整个新能源汽车产销超过了50万辆，连续两年位居全球第一位。尽管今年1月份出现了明显下滑，但是我们预计，全年可能比去年有可观的增长。
下一步，工信部的总体思路是将跟财政部等有关部门一起研究调整补贴的政策，提高企业和产品进入的门槛，完善补贴资金的申报程序，同时加强对新能源汽车销售使用环节的在線监管，用这些办法来促进新能源汽车的发展。我们要趋利避害，鼓励和支持合法合规的企业加大研发力度，加入到结构调整的工作和行动中来。
市场化激励机制如何实施？
2016年9月22日，工信部网站公布了《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》，并于近期结束意见征集期，可能即将正式颁布。《办法》要求2018年至2020年，在中国境内传统能源乘用车年产量或进口量大于5万辆的乘用车企业， 2016年至2017年不做考核，2018年至2020年，新能源汽车积分比例要求分别为8%、10%、12%，2020年以后的比例要求另行制定。关于油耗与新能源汽车“双积分”如何管理的问题，《办法》提出分别考核、组合使用的管理思路，车企油耗负积分抵偿归零方式有四种：一是使用本企业结转的燃料消耗量正积分；二是使用本企业产生的新能源汽车正积分；三是使用接受转让获得的燃料消耗量正积分；四是向其他企业购买新能源汽车正积分。四种抵偿方式允许组合使用，且新能源汽车积分允许交易，但不可转结。
对新能源汽车而言，加快建立实现与财政补贴退坡的平稳接续，确保补贴退出后扶持力度不断档是当前亟待解决的问题。而且目前的奖惩机制、激发企业创新动力和活力的内生机制等还有待建立。这一办法的实施将使新能源汽车由“政策驱动”为主转向“法规驱动”为主。由于“并行管理办法”是强制性法规，企业如果达不到，只能去购买积分，否则就会被停止公告，会受到惩罚，以此倒逼新能源汽车实现可持续发展，与传统车比必须形成竞争力。
财政部：补贴调整政策稳中有变，资金倾斜转向
调整后的补贴政策如何变？
2016年12月30日，《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》正式发布。与调整后的补贴政策相比，国补额度退坡，新能源客车补贴降幅明显，燃料电池汽车的补助标准基本未变，技术指标更具体。中央及地方补贴标准设上限，并在现行标准基础上退坡20%。在技术标准方面，车型目录准入门槛加高，采用动态管理制。具体表现为增加整车能耗要求、提高整车续驶里程要求、引入动力电池新国标、提高安全要求等。纳入《目录》后销售推广方可申请补贴，一年内仍没有实际销售的车型，取消《目录》资格。抽检不合格的企业及产品及时清理。在拨付方式上，由预拨改为事后清算即每年2月底前预拨部分资金改为每年年初申报上一年度所销售新能源汽车的补贴。此外，还将加强对推广应用的监督检查，并建立惩罚机制。对违规谋补和以虚报、冒领等手段骗补的企业，追回有关资金、没收违法所得，并按《财政违法行为处罚处分条例》等进行处罚。
扶持资金将流向哪里？
近日，财政部经济建设司副司长宋秋玲表示，企业作技术创新的主体，要主动把精力放到研发创新上，开发出质优价廉的新能源汽车产品，提高国际竞争力。当前补贴政策的动态调整机制已经建立，目的就是扶优扶强，推动形成优胜劣汰的市场机制，今后技术落后的企业和产品将得不到政府补贴，不追求技术创新的企业将会被淘汰。
关于新能源汽车的使用环境，宋秋玲认为目前仍不完善，比如存在重购置、轻运营情况。新的补贴政策对地方财政购置补贴设置了上限，只补国补的50%，鼓励地方发挥本地优势，将支持重点从购置环节向使用环节倾斜，与中央政策相互补充，形成合力。需要强调的是，支持新能源汽车产业，地方可以出台优惠政策，但决不能保护落后，不能低水平重复建设。
对于充电设施，财政部发布了“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策，地方要管好、用好中央的奖励资金，还要创新支持方式，采用PPP等模式，吸引社会资本参与其中，尽快解决充电设施的困局。
发改委：强化新能源汽车战略新兴产业地位，加严项目准入管理
新能源汽车
战略布署的重点方向有哪些？
近日，国家发改委1号公告《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版（以下简称《目录》）发布，新能源汽车作为其中的重点内容被重点部署，“十三五”期间，新能源汽车的战略新兴产业地位将再次被加强。从《目录》内容看，明确了5大领域8个产业，并进一步细化到40个重点方向下174个子方向，近4000项细分的产品和服务。新能源汽车作为8个产业中的重要一项，涉及新能源汽车产品，充电、换电及加氢设施和生产测试设备三个重点方向，并划分了14个子方向。
相比2013年版《目录》，仅提出纯电动汽车和插电式混合动力汽车的方向有很大不同，特别增设的生产设备，对包括电池、电机、专用生产及测试设备的生产都有涉猎，涵盖了新能源汽车的整个产业链，而不仅仅限于车辆及充电基础设施等领域。
获批生产新能源乘用车有多难？
2015年7月，《新建纯电动乘用车企业管理规定》正式发布。在近几年新能源汽车造车潮起、跨界造车如火如荼的大形势下，截止今年1月26日，发改委按照相关规定仅批准十家企业的新建新能源乘用车生产项目。在《规定》发布之初，发改委相关人士曾明确表示此举意在发挥市场主体的作用，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与纯电动乘用车科研生产。但从目前拿到生产资质的企业来看，这更意味着从初始阶段就加强管理，加高门槛，充分体现出优选种子选手入场的目的。