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【摘 要】云南宁蒗县承担着农劳动转培训任务，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，紧紧围绕宁蒗县情，采取“监管与培训分开”的方法，开展农村劳动力就地就近转移就业培训，转变了农民的就业观念，提高了农民就业能力；并完成了培训任务，取得了显著成效。
【Abstract】The government of Ninglang county Yunnan province is responsible for the task of job training for farm laborers looking for urban employment， they stick to the principle of "government promotion， school sponsorship， departmental supervision and farmers benefit"， closely around the status of Ninglang county， take the method of "separation of supervision and training"， develop the job training for rural labor force local transfer， change the concept of employment of farmers， improve the employ ability of farmers， and completed the training task， has achieved remarkable results.
【关键词】管培分开；劳转培训；任务
【Keywords】supervision and training separate； job training for farm laborers looking for urban employment； task
【中图分类号】F323.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0084-03
1 成立机构，明确职责
为了确保劳转培训顺利进行，宁蒗专门成立了由分管领导任组长、相关单位负责人为成员的农劳转培训领导小组及办公室，并配备了5名工作人员，明确了工作职责。成立机构成立后，多次专门召开县级成员单位负责人会议，研究农劳转培训工作。
2 编制培训规划
根据上级下达任务，按照“管培分开”方法，经过招标公示七天无异议，由县劳转办下达培训任务。县农广校承接培训任务后，多次组织全体职工学习文件、通知的内容，反复研究培训工作；同时积极向领导请示、汇报工作情况，并得到及时解决。
其次，根据培训任务，结合宁蒗县精准扶贫、县农业局“扶贫挂包帮”工作需要，县校通过调查、论证，按照宁蒗基本概况、培训目标任务、培训内容、组织实施、组织管理、保障措施等五个方面撰写了《宁蒗县农劳转移培训项目实施方案》，并按程序向上级呈报了电子、纸质文档各一份。
3 宣传动员
在做好前期准备工作的同时，县校积极与实施乡村、县局扶贫挂包帮总负责人取得联系，及时协调培训所涉及相关事宜；并通过县局扶贫挂包帮人员、驻村工作队、乡政府、村委会等人员组织开展宣传动员，还以发放教材、资料、现场会等形式进行宣传动员，让广大农民认识和了解开展劳转培训的重要性、必要性、目的、意义[1]。根据统计，宣传动员发放教材180套、资料190份、现场会3次。
4 培训
4.1 培训基地设置
根据扶贫挂包帮工作和《培训实施方案》，经分管领导与县劳转办、县农广校等单位负责人反复协商，选定了一个乡两个村作为培训基地。基地固定、够用，基本教学设施齐备；实习基地：村附近農户田间地头，相对固定。
4.2 学员招收
按培训对象应具备条件要求，在本人自愿，乡村推荐，县校审核的条件下，确定和落实培训对象，并对培训对象按村建立了培训花名册、培训台账。
4.3 教学班设置
以村为单位，建立了3个班，其中，人员相对集中的设立了两个班，相对分散的设立了一個班。
4.4 培训内容
主要围绕所选定两个村委会的农业主导产业，重点开展了马铃薯、玉米、烤烟、核桃、荞麦、花椒等六个作物的栽培与管理技术的培训。
4.5 教师
配备了6名，其中，本科3人、专科3人；职称，高级2人、中级3人、初级1人。建立了教师名册一份。
4.6 教材
承训单位在编写明白纸的基础上，专门组织编写了一本通俗易懂、符合宁蒗农业产业实际的《农业实用技术培训教材》。经设计、排版、装订，共印制了1000套，并会同明白纸200份及时分发给教师、参训学员，做到了人手一套。
4.7 教学
根据上级指导性教学计划，承训单位按教学班、专业、课程、学时（分理论、实作）、任课教师、教学负责人等几个方面拟订了教学计划，符合培训项目要求；教学管理统一由承训单位安排，教学负责人在安排辅导教师备课、撰写教案的同时，还随课任教师进村开展培训，并会同县劳转办人员对各教学班进行教学管理的检查、监督。
4.8 考试、考核
按照承训单位制定的《宁蒗县农业广播电视学校管理办法》规定，统一制作了试卷，统一组织了理论考试、实作考核、阅卷、登分、综合考评。据统计，试卷设计、打印180份；设计、填制了宁蒗县劳转培训项目登分表1份。
5 管理
5.1 跟踪服务
建立了跟踪制度；随机抽取了两个培训村16户分别进行了电话、实地跟踪，并自主设计、填制了宁蒗县农业广播电视学校农劳转培训随机抽样调查汇总表一份。 5.2 档案管理
按项目建档3个，专人负责，专柜管理；档案中有：上级文件、实施方案、公示材料、自编教材、培训台账、试卷、授课教案、相关表册、图片资料、绩效自评报告、总结，等等。
5.3 经费使用与管理
资金足额、及时到位。经费使用做到专账核算、专户管理，实行一支笔签批制度，经费支出合理有效。
5.4 项目监管
根据培训要求，建立以下制度，进行了监管：
5.4.1 公示制度
①培训前县校向农民作了公示，三个班共三次。其内容有，培训机构的名称、培训任务、培训专业、培训时间、补费标准、政府补足标准等。
②劳输办向社会公布了一次，其内容有，培训机构的名称、培训任务、培训专业、培训时间、补费标准、政府补足标准、举报电话等。
5.4.2 “三堂课”制度
建立了“三堂课”制度：县劳转办上了开班第一堂课，中间抽查一堂课，参加结班考试课。讲解了实施农劳转培训的意义；采用不收费方式向农民讲明政府补助情况。在培训实施期间，劳输办已派出专人随机抽查一堂课，主要了解了学员变动情况及受训农民对培训的评价，并对发现的问题及时提出意见建议及整改要求。
5.4.3 信息报送制度
县劳转办指定专人管理和使用该系统，及时录入、审核和上报培训息。
5.4.4 台账登记制度
培训单位建立了转移培训台账。台账写明了学员姓名、年龄、身份证号、家庭住址、培训专业、培训时间、补助金额、收费情况等。培训单位法人代表对台账的真实性负责。
5.4.5 检查验收制度
县劳转办在上好“三堂课”的基础上，组成县级检查验收组（原则上不少于3人），对各培训班次通过检查培训档案、核实培训台账、走访或电话访问培训学员等方式逐查验收。其中，走访或电话访问的人数比例达到培训学员总数的10%；培训档案资料完整，教学计划详细、规划的培训教材和完备的考试考核教材，培训台账记录的学员信息完整、真实；培训认真落实了教学计划，规范了教学环节和学时，所选聘教师熟悉培训专业，能够胜任教学工作；学员反馈：培训情况属实，就业技能有所提高，满意度达到95%；完成了绩效自评报告，及时进行了总结。
6 成效
6.1 培训人数
根据两个村委会分布较广、海拔、气候不一样的实际情况，开展了集中理论培训、现场实作分组培训。据统计，培训已超额完成目标任务的6.25%。
6.2 社会效益
通过对两个村委会进行培训，带动了周边部分农户参训；也使92%的参训人员掌握了一至二门农业实用技术。这些人将成了一方学科学、用科技的带头人。主要表现：①转变了观念，增加了农民学科技、用科技的意识农劳转培训覆盖了两个村委会十个村民小组，影响力和作用增强，提高了农民科技致富意识，调动了农民学科学、用科技的积极性，许多农民从“要我学”转变为“我要学”。如西川乡竹山前进村民小组李强、类似的还有烤烟种植户、马铃薯种植户、核桃花椒种植户等都纷纷表示“通过参加培训，不仅学到了技术，也开阔了视野，像这样的培训今后要多参加”。像沙力村委会老百姓集中到培训地，做到人山人海，座无虚席。通过农劳转培训，两个村参训农民整体水平有了提高，参训人员大都掌握了一至二门农业实用技术。
6.3 加強项目管理人员和教师的培训
宁蒗是集边、少、山、穷为一体的县份，培训需要教师深入山村。为了保证培训质量，承训单位首先对管理人员、教师进行了培训，然后培训农民；同时配备进村技术指导教师（兼）4人。
6.4 密切干群关系
通过项目实施，密切了干群关系，干群面貌为之一新。开展农劳转培训，科技人员驻村帮扶，与乡村干部一起入村组、户处理问题，做到同吃同住同劳动，赢得了乡村干部和群众的一致好评。
7 存在的问题及今后的努力方向
农劳转培训，虽然取得了一定的成绩；但客观讲，目前还存在以下的主要问题：①部分村干部对开展农劳转培训的重要性、必要性认识不到位；②落实管理办法、操作规程不具体；③培训质量需要进一步提高，培训教材配套不全；④参训农民素质参差不齐；⑤管理难度大；⑥技物配套困难。
针对以上存在的问题，要进一步强化措施，加强监管，狠抓落实，扎实建好项目，真正做到年初有实施计划，年中有监督、检查、落实，年末总结、报表、经费使用及时上报，并接受审计。同时在年终总结会上，对搞得好的单位和个人给予表彰奖励，事迹特别突出的报新聞媒体进行报道宣传。面对“十三五”规划，农劳转培训，管理要严，培训和实际操作要理论联系实际，突出宁蒗特征，按期、按质完成项目。综上所述，农劳转培训工作，符合《培训实施方案》要求，符合宁蒗实际。在具体操作上，领导重视，认识统一，组织保障；目标任务明确，职责分明；操作规范，方法、措施得当，实施成效明显；材料上报及时、规范，自检自查真实有效。
【参考文献】
【1】姜新华，刘晓明.农村劳动力转移就业培训成绩显著[J].中国就业，2006（7）：63-63.
【Abstract】The government of Ninglang county Yunnan province is responsible for the task of job training for farm laborers looking for urban employment， they stick to the principle of "government promotion， school sponsorship， departmental supervision and farmers benefit"， closely around the status of Ninglang county， take the method of "separation of supervision and training"， develop the job training for rural labor force local transfer， change the concept of employment of farmers， improve the employ ability of farmers， and completed the training task， has achieved remarkable results.
【关键词】管培分开；劳转培训；任务
【Keywords】supervision and training separate； job training for farm laborers looking for urban employment； task
【中图分类号】F323.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0084-03
1 成立机构，明确职责
为了确保劳转培训顺利进行，宁蒗专门成立了由分管领导任组长、相关单位负责人为成员的农劳转培训领导小组及办公室，并配备了5名工作人员，明确了工作职责。成立机构成立后，多次专门召开县级成员单位负责人会议，研究农劳转培训工作。
2 编制培训规划
根据上级下达任务，按照“管培分开”方法，经过招标公示七天无异议，由县劳转办下达培训任务。县农广校承接培训任务后，多次组织全体职工学习文件、通知的内容，反复研究培训工作；同时积极向领导请示、汇报工作情况，并得到及时解决。
其次，根据培训任务，结合宁蒗县精准扶贫、县农业局“扶贫挂包帮”工作需要，县校通过调查、论证，按照宁蒗基本概况、培训目标任务、培训内容、组织实施、组织管理、保障措施等五个方面撰写了《宁蒗县农劳转移培训项目实施方案》，并按程序向上级呈报了电子、纸质文档各一份。
3 宣传动员
在做好前期准备工作的同时，县校积极与实施乡村、县局扶贫挂包帮总负责人取得联系，及时协调培训所涉及相关事宜；并通过县局扶贫挂包帮人员、驻村工作队、乡政府、村委会等人员组织开展宣传动员，还以发放教材、资料、现场会等形式进行宣传动员，让广大农民认识和了解开展劳转培训的重要性、必要性、目的、意义[1]。根据统计，宣传动员发放教材180套、资料190份、现场会3次。
4 培训
4.1 培训基地设置
根据扶贫挂包帮工作和《培训实施方案》，经分管领导与县劳转办、县农广校等单位负责人反复协商，选定了一个乡两个村作为培训基地。基地固定、够用，基本教学设施齐备；实习基地：村附近農户田间地头，相对固定。
4.2 学员招收
按培训对象应具备条件要求，在本人自愿，乡村推荐，县校审核的条件下，确定和落实培训对象，并对培训对象按村建立了培训花名册、培训台账。
4.3 教学班设置
以村为单位，建立了3个班，其中，人员相对集中的设立了两个班，相对分散的设立了一個班。
4.4 培训内容
主要围绕所选定两个村委会的农业主导产业，重点开展了马铃薯、玉米、烤烟、核桃、荞麦、花椒等六个作物的栽培与管理技术的培训。
4.5 教师
配备了6名，其中，本科3人、专科3人；职称，高级2人、中级3人、初级1人。建立了教师名册一份。
4.6 教材
承训单位在编写明白纸的基础上，专门组织编写了一本通俗易懂、符合宁蒗农业产业实际的《农业实用技术培训教材》。经设计、排版、装订，共印制了1000套，并会同明白纸200份及时分发给教师、参训学员，做到了人手一套。
4.7 教学
根据上级指导性教学计划，承训单位按教学班、专业、课程、学时（分理论、实作）、任课教师、教学负责人等几个方面拟订了教学计划，符合培训项目要求；教学管理统一由承训单位安排，教学负责人在安排辅导教师备课、撰写教案的同时，还随课任教师进村开展培训，并会同县劳转办人员对各教学班进行教学管理的检查、监督。
4.8 考试、考核
按照承训单位制定的《宁蒗县农业广播电视学校管理办法》规定，统一制作了试卷，统一组织了理论考试、实作考核、阅卷、登分、综合考评。据统计，试卷设计、打印180份；设计、填制了宁蒗县劳转培训项目登分表1份。
5 管理
5.1 跟踪服务
建立了跟踪制度；随机抽取了两个培训村16户分别进行了电话、实地跟踪，并自主设计、填制了宁蒗县农业广播电视学校农劳转培训随机抽样调查汇总表一份。 5.2 档案管理
按项目建档3个，专人负责，专柜管理；档案中有：上级文件、实施方案、公示材料、自编教材、培训台账、试卷、授课教案、相关表册、图片资料、绩效自评报告、总结，等等。
5.3 经费使用与管理
资金足额、及时到位。经费使用做到专账核算、专户管理，实行一支笔签批制度，经费支出合理有效。
5.4 项目监管
根据培训要求，建立以下制度，进行了监管：
5.4.1 公示制度
①培训前县校向农民作了公示，三个班共三次。其内容有，培训机构的名称、培训任务、培训专业、培训时间、补费标准、政府补足标准等。
②劳输办向社会公布了一次，其内容有，培训机构的名称、培训任务、培训专业、培训时间、补费标准、政府补足标准、举报电话等。
5.4.2 “三堂课”制度
建立了“三堂课”制度：县劳转办上了开班第一堂课，中间抽查一堂课，参加结班考试课。讲解了实施农劳转培训的意义；采用不收费方式向农民讲明政府补助情况。在培训实施期间，劳输办已派出专人随机抽查一堂课，主要了解了学员变动情况及受训农民对培训的评价，并对发现的问题及时提出意见建议及整改要求。
5.4.3 信息报送制度
县劳转办指定专人管理和使用该系统，及时录入、审核和上报培训息。
5.4.4 台账登记制度
培训单位建立了转移培训台账。台账写明了学员姓名、年龄、身份证号、家庭住址、培训专业、培训时间、补助金额、收费情况等。培训单位法人代表对台账的真实性负责。
5.4.5 检查验收制度
县劳转办在上好“三堂课”的基础上，组成县级检查验收组（原则上不少于3人），对各培训班次通过检查培训档案、核实培训台账、走访或电话访问培训学员等方式逐查验收。其中，走访或电话访问的人数比例达到培训学员总数的10%；培训档案资料完整，教学计划详细、规划的培训教材和完备的考试考核教材，培训台账记录的学员信息完整、真实；培训认真落实了教学计划，规范了教学环节和学时，所选聘教师熟悉培训专业，能够胜任教学工作；学员反馈：培训情况属实，就业技能有所提高，满意度达到95%；完成了绩效自评报告，及时进行了总结。
6 成效
6.1 培训人数
根据两个村委会分布较广、海拔、气候不一样的实际情况，开展了集中理论培训、现场实作分组培训。据统计，培训已超额完成目标任务的6.25%。
6.2 社会效益
通过对两个村委会进行培训，带动了周边部分农户参训；也使92%的参训人员掌握了一至二门农业实用技术。这些人将成了一方学科学、用科技的带头人。主要表现：①转变了观念，增加了农民学科技、用科技的意识农劳转培训覆盖了两个村委会十个村民小组，影响力和作用增强，提高了农民科技致富意识，调动了农民学科学、用科技的积极性，许多农民从“要我学”转变为“我要学”。如西川乡竹山前进村民小组李强、类似的还有烤烟种植户、马铃薯种植户、核桃花椒种植户等都纷纷表示“通过参加培训，不仅学到了技术，也开阔了视野，像这样的培训今后要多参加”。像沙力村委会老百姓集中到培训地，做到人山人海，座无虚席。通过农劳转培训，两个村参训农民整体水平有了提高，参训人员大都掌握了一至二门农业实用技术。
6.3 加強项目管理人员和教师的培训
宁蒗是集边、少、山、穷为一体的县份，培训需要教师深入山村。为了保证培训质量，承训单位首先对管理人员、教师进行了培训，然后培训农民；同时配备进村技术指导教师（兼）4人。
6.4 密切干群关系
通过项目实施，密切了干群关系，干群面貌为之一新。开展农劳转培训，科技人员驻村帮扶，与乡村干部一起入村组、户处理问题，做到同吃同住同劳动，赢得了乡村干部和群众的一致好评。
7 存在的问题及今后的努力方向
农劳转培训，虽然取得了一定的成绩；但客观讲，目前还存在以下的主要问题：①部分村干部对开展农劳转培训的重要性、必要性认识不到位；②落实管理办法、操作规程不具体；③培训质量需要进一步提高，培训教材配套不全；④参训农民素质参差不齐；⑤管理难度大；⑥技物配套困难。
针对以上存在的问题，要进一步强化措施，加强监管，狠抓落实，扎实建好项目，真正做到年初有实施计划，年中有监督、检查、落实，年末总结、报表、经费使用及时上报，并接受审计。同时在年终总结会上，对搞得好的单位和个人给予表彰奖励，事迹特别突出的报新聞媒体进行报道宣传。面对“十三五”规划，农劳转培训，管理要严，培训和实际操作要理论联系实际，突出宁蒗特征，按期、按质完成项目。综上所述，农劳转培训工作，符合《培训实施方案》要求，符合宁蒗实际。在具体操作上，领导重视，认识统一，组织保障；目标任务明确，职责分明；操作规范，方法、措施得当，实施成效明显；材料上报及时、规范，自检自查真实有效。
【参考文献】
【1】姜新华，刘晓明.农村劳动力转移就业培训成绩显著[J].中国就业，2006（7）：63-63.