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在我国承包地经营权流转价格形成过程中,存在非市场因素干扰、流转中介缺失、流转价格非理性波动、政府价格调节行为"错位"等问题,导致流转价格不合理,抑制了农民和各类经营主体流转土地的积极性。在承包地经营权市场尚未完善的背景下,政府应发挥制度变迁的推动者、公共品的供给者以及市场调控者职能,科学运用宏观管理政策工具,从制度层面引导微观主体行为,以引导流转价格合理形成。